在《說唐》這部小說里，善使熟銅雙锏的秦瓊有一手絕招叫作撒手锏，這項絕藝只在最關(guān)鍵的時刻使出，又總能出奇制勝。但細想起來，秦瓊這招每次上陣恐怕至多用兩次，因為一旦雙锏都撒了手，就只能肉搏，難免面臨失敗的危險。這樣的隱憂，不單適用于秦瓊，也適用于地方政府利用政府信用舉債的問題。
受國際金融危機的影響，今年我國地方政府將面臨收入減少、支出增多的財政問題。盡管現(xiàn)行法律對地方政府不得在財政運行中開列赤字、不得發(fā)行地方債券、不得提供擔(dān)保等有明確規(guī)定，但為滿足資金需求，一些地方還是通過成立公司等其他方式利用政府信用舉債為自己融資，而且融資效果大都不錯。
作為一種稀缺的社會資源，政府信用反映了公眾對政府的信任度。在上述地方，盡管地方政府沒有直接向第三方舉債，但政府信用無疑給其下面的公司披上了近乎“零風(fēng)險”的金字招牌，使這些信貸融資項目在許多投資者眼中幾乎可以不計風(fēng)險。
但是，利用地方政府信用舉債，使用這招撒手锏真的沒有風(fēng)險嗎？肯定有，而且還不小。
據(jù)了解，目前我國地方債務(wù)的總余額約在4萬億元以上，約相當(dāng)于2008年GDP的16.5%、財政收入的80.2%和地方財政收入的174.6%，而且其中的直接負債超過3萬億元，約相當(dāng)于GDP的12.9%。有權(quán)威人士指出，我國已經(jīng)出現(xiàn)了財政與信貸“雙擴張”的趨勢，在地方債務(wù)規(guī)模增長過快、增長率居高不下甚至遠遠超過經(jīng)濟增長和財政收入增長速度的情況下，一旦遭遇還債高峰，這些債務(wù)肯定會給當(dāng)?shù)卣畮砭薮蟮呢斦毫?，甚至是巨大風(fēng)險。
風(fēng)險一旦產(chǎn)生該如何應(yīng)對，難道是打出另一只撒手锏？
有專家說，地方政府既然敢于舉債，必定是已做好應(yīng)對準(zhǔn)備，大可不必過于擔(dān)心。但從以下幾個方面來看，實際情況也許并非如此理想。
首先，我國地方財政目前還是在以收付實現(xiàn)制作為預(yù)算會計工作的核算基礎(chǔ)，還無法準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)刎斦甑碾[性負債。而在個別地方，地方官員考核評價機制的設(shè)計同改善地方政府財務(wù)狀況的目標(biāo)并不一致，個別人一時的“大干快上”往往帶來的是政府一段時期的負債度日。這樣的負債不管是否在會計科目上有所反映，都將給政府帶來信用和債務(wù)的雙風(fēng)險。
其次，如果把政府信用作為撒手锏打出，就意味著風(fēng)險一旦出現(xiàn)就難免要用地方財政資金來彌補，否則就是失信于民。但如果這第二只撒手锏打出卻仍不見效，地方政府是否要面臨破產(chǎn)的風(fēng)險？
最后，既然是絕活，便不到萬不得已不能使用，而且為保萬無一失，還要留有備用絕招化險為夷。但目前來看，在不犧牲未來財政收入增長速度或加重納稅人負擔(dān)的前提下，上述地方政府還沒有公布更好的備用絕招。
另外，如果舉債得到的資金沒用在公共產(chǎn)品上，那很可能損失的就不僅僅是錢，還有公眾對政府公共服務(wù)職能的信賴。
因此，有權(quán)威專家表示，雖然地方政府負債有客觀原因，不能把負債責(zé)任全推到地方政府身上，但也需要提醒地方政府慎用、用好政府信用，不能隨便用其舉債。中央除了要搭建地方政府的融資平臺、提供更多適用的融資渠道，也還要盡快修改《預(yù)算法》，正視地方政府的舉債需求，并為其定出規(guī)則。
而且，地方政府也不僅僅是一個行政機關(guān)，它還承載代民理政、代民理財?shù)墓猜毮?。如果要用地方政府信用和財政資金來作撒手锏，至少應(yīng)該讓百姓有對債務(wù)風(fēng)險知情和對資金管理進行監(jiān)督的權(quán)力。這樣，萬一出現(xiàn)偏差，也會有人站出來提醒，使撒手锏真正成為解困的絕招。
