作者：[劉曉娟 陳軍]
為貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方針，近年來，我國(guó)一直執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，通過靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，適當(dāng)增加貨幣供應(yīng)量，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，保持物價(jià)和人民幣匯率的穩(wěn)定。隨著現(xiàn)金投放量的不斷增大，到２００１年，我國(guó)流通中的現(xiàn)金余額已高達(dá)１５ ６８９億元，占２００１年我國(guó)ＧＤＰ總量的１６．３５％。寬松的現(xiàn)金管理政策為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是從１９８０年以來的２０多年里，我國(guó)行政企事業(yè)單位的現(xiàn)金支出和現(xiàn)金交易超高速增長(zhǎng)，其負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)引起各方面的警覺和重視。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，從１９９８年起，我國(guó)行政企事業(yè)單位每年的現(xiàn)金支出超過１萬億元，如此巨額的現(xiàn)金除部分沉淀于城鄉(xiāng)居民手中和用于行政企事業(yè)單位正常的零星開支外，絕大部分使用都不夠合理，有些甚至是違法行為：一是用于單位對(duì)個(gè)人的隱性工資和“灰色收入”，許多單位的隱性工資已超過名義工資，其中絕大多數(shù)是現(xiàn)金支出；二是公款消費(fèi)，鋪張浪費(fèi)；三是個(gè)人消費(fèi)公款報(bào)銷，一些單位通過報(bào)銷各種不合規(guī)的發(fā)票套取現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，成為腐敗的溫床；四是貪污受賄，近年查處的腐敗案件中，腐敗分子貪污受賄數(shù)萬元乃至上百萬元，其中大部分是通過現(xiàn)金實(shí)施的。另外，在工程承包、產(chǎn)品購銷中有大量現(xiàn)金以管理費(fèi)支出名義落入個(gè)人腰包；五是現(xiàn)金交易，偷逃稅款。近年媒體披露的明星偷稅問題中，現(xiàn)金交易也是一個(gè)重要表現(xiàn)。
現(xiàn)金管理中存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，且呈愈演愈烈的趨勢(shì)，現(xiàn)金管理亟待規(guī)范。人民銀行和商業(yè)銀行要切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格控制行政企事業(yè)單位非工資性現(xiàn)金支出，對(duì)現(xiàn)金流量進(jìn)行有效監(jiān)督，加大對(duì)現(xiàn)金違規(guī)的處罰力度。進(jìn)一步加強(qiáng)行政企事業(yè)單位的現(xiàn)金管理，盡快修訂１９８８年頒布的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》，研究制定最大限度控制現(xiàn)金支付的辦法和措施，加大使用現(xiàn)金的成本。要明確稅務(wù)部門對(duì)現(xiàn)金流動(dòng)的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使之與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。完善行政企事業(yè)單位的現(xiàn)金支出管理制度，嚴(yán)格控制非工資性現(xiàn)金支出，對(duì)行政企事業(yè)單位職工個(gè)人工資，實(shí)行信用卡發(fā)放，堵塞現(xiàn)金支付的漏洞。加大政府采購工作力度，加強(qiáng)對(duì)各種行政事業(yè)性收費(fèi)和“收支兩條線”管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，制定相應(yīng)法律，堅(jiān)決懲治通過套取現(xiàn)金實(shí)現(xiàn)各種犯罪目的的行為。
