【摘要】本文從全面預(yù)算管理的內(nèi)容和我國工業(yè)企業(yè)預(yù)算管理中存在的問題出發(fā)，探討我國工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的具體措施，以促進(jìn)企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)競爭力。
一 、引言
全面預(yù)算管理包括企業(yè)業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算管理等內(nèi)容，作為一種有效的管理手段，已經(jīng)被愈來愈多的企業(yè)管理者所共識和重視。我國工業(yè)企業(yè)亟需通過實(shí)行和完善全面預(yù)算管理來優(yōu)化企業(yè)的資源配置，增強(qiáng)自身競爭力。
二 、全面預(yù)算管理的內(nèi)容
全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，也是被各類企業(yè)證明是行之有效的管理方法之一。微觀上，它有助于企業(yè)管理水平和效益的提高；宏觀上它是利用市場機(jī)制優(yōu)化社會資源配置的重要手段。全面預(yù)算管理是以貨幣或其他計(jì)量形式反映的，有關(guān)企業(yè)未來某一特定時期的生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資決策活動、資產(chǎn)運(yùn)作活動等各項(xiàng)指標(biāo)的行動計(jì)劃與相應(yīng)措施的數(shù)量說明。它通過預(yù)算目標(biāo)的分解與編制、匯總與審核、執(zhí)行與調(diào)整、報告與分析，對企業(yè)起到規(guī)劃發(fā)展和激勵業(yè)績的作用。全面預(yù)算管理既能反映企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)算，也能反映企業(yè)資本性財(cái)務(wù)資金籌措和使用的預(yù)算，是集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化管理理念為一體的現(xiàn)代管理模式。世界著名管理學(xué)家戴維·奧利曾表示，全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)組織的所有關(guān)鍵問題融于一體的管理控制方法之一。通過全面預(yù)算管理，協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置企業(yè)資源，改善物流和資金流，最終達(dá)到提高經(jīng)營質(zhì)量的目的，這是我國工業(yè)企業(yè)在新時期的必然選擇。
三 、我國工業(yè)企業(yè)預(yù)算管理中的問題
全面預(yù)算管理在我國工業(yè)企業(yè)中仍然處于起步階段，存在著許多不足和問題。我國許多工業(yè)企業(yè)的預(yù)算管理仍帶有較多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的特征，不少工業(yè)企業(yè)為了使企業(yè)管理水平得到有關(guān)部門的認(rèn)同，僅僅把全面預(yù)算當(dāng)成一項(xiàng)管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白。許多工業(yè)企業(yè)在編制全面預(yù)算管理過程中都未將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)考慮進(jìn)去，使制定的預(yù)算與未來長期的公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃不銜接。我國工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算的編制方法不科學(xué)，預(yù)算指標(biāo)的有效性差，沒有真正起到提高效率的作用。此外許多工業(yè)企業(yè)對預(yù)算指標(biāo)的制定只重視短期的經(jīng)濟(jì)活動，各期編制的預(yù)算指標(biāo)銜接性差，有的通過壓低預(yù)算指標(biāo)，使實(shí)際業(yè)績增大以謀求較高的獎勵和報酬；有的通過編制有足夠彈性的預(yù)算指標(biāo)，防止經(jīng)營不確定性帶來的預(yù)算無法完成的風(fēng)險。
四、改進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理的相關(guān)措施
（一）建立全面預(yù)算管理的新理念是前提
我國工業(yè)企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確長期發(fā)展目標(biāo)，并編制各期預(yù)算，使各期預(yù)算前后銜接，降低盲目性。我國工業(yè)企業(yè)需要面向市場搞預(yù)算，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。企業(yè)總預(yù)算的起點(diǎn)是建立在市場預(yù)測與分析基礎(chǔ)上的銷售預(yù)算，只有預(yù)計(jì)的銷售額確定了，一定時期的生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、直接材料預(yù)算、預(yù)算損益表和預(yù)算現(xiàn)金流量表等才能最終確定下來。工業(yè)企業(yè)制定的預(yù)算指標(biāo)值還應(yīng)具有一定的彈性和余地，以減少預(yù)算剛性給全面預(yù)算管理帶來的風(fēng)險。同時，建立工業(yè)企業(yè)考核獎懲機(jī)制，確保預(yù)算管理落實(shí)到位。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，也是為了對員工實(shí)施公正的獎懲，確保工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
?。ǘ?shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)上下全面參與管理是關(guān)鍵
工業(yè)企業(yè)各職能管理部門和生產(chǎn)部門需要合力對預(yù)算過程進(jìn)行參與、管理，通過各部門的作業(yè)計(jì)劃使企業(yè)資源優(yōu)化配置。企業(yè)最高管理者要確立全面預(yù)算管理的指導(dǎo)思想，要成為全面預(yù)算管理的組織者、執(zhí)行者、督促者，使全面預(yù)算管理真正成為推動企業(yè)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的管理體系。企業(yè)管理者要善于選擇最為適合的預(yù)算管理模式?，F(xiàn)代工業(yè)企業(yè)千差萬別，沒有通用的企業(yè)預(yù)算模式，應(yīng)在遵循預(yù)算管理基本規(guī)律的前提下，從工業(yè)企業(yè)的總目標(biāo)出發(fā)，以成本效率原則為依據(jù)，選擇最有效率的預(yù)算管理模式。在注意預(yù)算編制效率，區(qū)分各級員工參與程度的前提下，需要全體員工參與到企業(yè)全面預(yù)算管理的過程中來。預(yù)算是對整個企業(yè)未來行為的規(guī)范，員工廣泛參與全面預(yù)算的制定既可以體現(xiàn)出員工的主人翁精神，提高其工作積極性，也可以促進(jìn)信息在更廣的范圍內(nèi)交流，使全面預(yù)算編制中的溝通更為細(xì)致，增加全面預(yù)算管理的科學(xué)性和可操作性。
?。ㄈ┘訌?qiáng)企業(yè)收入費(fèi)用和現(xiàn)金流量管理是重點(diǎn)
在資產(chǎn)負(fù)債表中，營業(yè)收入預(yù)算是否合理直接關(guān)系到全面預(yù)算的合理性和可行性。工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入預(yù)算是市場調(diào)查預(yù)測和全面預(yù)算經(jīng)營活動計(jì)劃的連接點(diǎn)，是企業(yè)全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)。企業(yè)成本費(fèi)用是預(yù)算支出的重點(diǎn)和決定企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素，對于工業(yè)企業(yè)來說，一定時期的生產(chǎn)費(fèi)用、采購費(fèi)用、直接材料費(fèi)用、直接人工費(fèi)用、間接制造費(fèi)用等的控制是反映工業(yè)企業(yè)管理水平的基本功。加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，把成本費(fèi)用管理作為提高企業(yè)管理水平的重要目標(biāo)，要健全成本費(fèi)用控制系統(tǒng)，制定成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，分解成本費(fèi)用指標(biāo)，控制成本費(fèi)用差異，嚴(yán)格考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況，落實(shí)獎罰措施?，F(xiàn)金流量預(yù)算是工業(yè)企業(yè)在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動和諧運(yùn)行的保證。在預(yù)算管理特別是對資本性支出項(xiàng)目管理中要堅(jiān)決貫徹量入為出、量力而行的原則，既要突破自有資金的限制，積極發(fā)展負(fù)債經(jīng)營，提高企業(yè)資金的控制力和利用程度，同時又要充分考慮企業(yè)的償債能力，杜絕負(fù)債風(fēng)險過大的資本預(yù)算，有效地控制和防范企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險。
（四）建立科學(xué)的全面預(yù)算考評組織體系是保障
我國工業(yè)企業(yè)應(yīng)在嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)、強(qiáng)化預(yù)算約束力的前提下，建立和完善科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)考核體系。預(yù)算作為一種價值化的目標(biāo)體系，在期末終了，對其執(zhí)行和完成情況也應(yīng)通過合理的程序進(jìn)行考評，獎優(yōu)罰劣，體現(xiàn)客觀公正，發(fā)揮預(yù)算的激勵和約束作用。預(yù)算考評體系應(yīng)包括預(yù)算考評指標(biāo)的設(shè)立，預(yù)算考評的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成，預(yù)算考評的時間，預(yù)算考評的結(jié)果和用途等。合理的考評制度對企業(yè)預(yù)算的推行和預(yù)算管理非常重要，必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從而把預(yù)算管理工作推向一個新的水平。同時企業(yè)應(yīng)重視抓好財(cái)會隊(duì)伍的配備和建設(shè)。首先，要選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心的財(cái)會人員，要在建賬之前，保證有一個好的架構(gòu)；其次，企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地組織財(cái)會人員經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到其他單位學(xué)習(xí)交流，保證企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高。在組織建設(shè)上，應(yīng)在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部專設(shè)一個預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。預(yù)算管理委員會下設(shè)由各單位、部門行政主要負(fù)責(zé)人組成的預(yù)算管理工作組，建立各單位、部門行政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制，由各單位、部門負(fù)責(zé)人對預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)制。
全面預(yù)算管理對企業(yè)未來特定時期生產(chǎn)經(jīng)營活動、投資決策活動、資產(chǎn)運(yùn)作活動等各項(xiàng)指標(biāo)的行動計(jì)劃與相應(yīng)措施進(jìn)行的數(shù)量說明有助于企業(yè)合理配置自身資源，提高競爭力。我國工業(yè)企業(yè)只有從全面預(yù)算管理的理念、參與度、管理重點(diǎn)以及保障機(jī)制等多方面入手，才能有效地加強(qiáng)自身預(yù)算管理。
