我國(guó)審計(jì)事業(yè)經(jīng)過20年的探索、實(shí)踐，開始步入成熟期，正面臨著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段?！秾徲?jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》把“加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)”作為目標(biāo)之一，很有遠(yuǎn)見卓識(shí)。此時(shí)開展審計(jì)廉政文化建設(shè)對(duì)于實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高審計(jì)人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
一、審計(jì)廉政文化的理論定位
文化是由某一社會(huì)所共同承認(rèn)的價(jià)值、規(guī)范和人類行為的準(zhǔn)則，以及與其具體化的物質(zhì)實(shí)體所組成的體系。審計(jì)廉政文化是一種職業(yè)文化，即審計(jì)組織及其人員在履行法定職責(zé)、實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為時(shí)所恪守的理念、所追求的價(jià)值、所遵循的規(guī)范、所體現(xiàn)的風(fēng)骨、所展示的形象。它可分為物質(zhì)文化、制度文化、精神文化等三個(gè)層面。
二、審計(jì)廉政文化的內(nèi)涵及作用
從不同角度可以對(duì)審計(jì)廉政文化的結(jié)構(gòu)作不同的分類。本文主要從審計(jì)價(jià)值觀、審計(jì)精神、審計(jì)心理、審計(jì)道德、審計(jì)形象、審計(jì)知識(shí)、審計(jì)行為準(zhǔn)則、審計(jì)組織、審計(jì)設(shè)施等審計(jì)文化的構(gòu)成進(jìn)行探討。
?。ㄒ唬徲?jì)價(jià)值觀
它是審計(jì)群體在任何情況下都必須堅(jiān)持的終極標(biāo)準(zhǔn)，為審計(jì)群體的生存和發(fā)展提供了基本方向和行動(dòng)指南，也是據(jù)以判斷組織與外部環(huán)境之間，組織內(nèi)部人際關(guān)系的根本標(biāo)準(zhǔn)。同審計(jì)廉政文化的其它要素相比，它處于支配地位，是審計(jì)組織一切審計(jì)活動(dòng)的總原則。
?。ǘ徲?jì)精神
審計(jì)精神是指審計(jì)組織在審計(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過精心培育而逐漸形成，并為廣大審計(jì)人員所認(rèn)同的一種正向心理定式、價(jià)值取向和主導(dǎo)意識(shí)。它是審計(jì)人員對(duì)其組織和事業(yè)的信任感、自豪感、榮譽(yù)感的升華，是審計(jì)群體健康、向上心態(tài)和審計(jì)組織向心力、凝聚力的集中體現(xiàn)。它為審計(jì)組織和審計(jì)人員提供精神支柱和前進(jìn)動(dòng)力，對(duì)審計(jì)組織和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步起著十分重要的作用。
?。ㄈ徲?jì)心理
審計(jì)心理是審計(jì)實(shí)踐中審計(jì)主、客體心理活動(dòng)的總稱。它主要表現(xiàn)為審計(jì)主體與審計(jì)客體心理間的互動(dòng)、審計(jì)人員之間的心理互動(dòng)、一般審計(jì)人員同審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)間的心理互動(dòng)三個(gè)方面。審計(jì)心理從其性質(zhì)和功能的角度可分為審計(jì)職能認(rèn)識(shí)過程、審計(jì)情感過程和審計(jì)能動(dòng)意志過程。
?。ㄋ模徲?jì)道德
審計(jì)道德是以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的道德原則、道德規(guī)范和道德活動(dòng)的總和。在審計(jì)活動(dòng)中，它依靠社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣和人們內(nèi)心信念發(fā)揮作用。它包括審計(jì)組織道德和審計(jì)職業(yè)道德兩方面。審計(jì)組織道德是審計(jì)組織與其它社會(huì)單位發(fā)生聯(lián)系時(shí)所遵循的思想、心理和情感依據(jù)的總和。審計(jì)職業(yè)道德一般指審計(jì)人員與其他審計(jì)人員以及審計(jì)組織外的社會(huì)群眾發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系時(shí)所遵循的道德思想。
?。ㄎ澹徲?jì)知識(shí)
審計(jì)知識(shí)是指各種關(guān)于審計(jì)的知識(shí)所構(gòu)成的體系，一般也構(gòu)成了審計(jì)學(xué)研究的基本內(nèi)容。審計(jì)知識(shí)是審計(jì)這一職業(yè)和審計(jì)學(xué)這門學(xué)科賴以存在的基礎(chǔ)，是審計(jì)人員必須掌握和熟練運(yùn)用的。
?。徲?jì)形象
審計(jì)形象是指外界對(duì)審計(jì)組織和人員及其行為與成果所給予的整體評(píng)價(jià)與一致認(rèn)定，也是審計(jì)組織功能和人員素質(zhì)的外化和直觀感覺。審計(jì)形象的塑造要求全體審計(jì)人員在審計(jì)工作的各個(gè)方面同心協(xié)力，努力奮斗，不斷進(jìn)取。
?。ㄆ撸?審計(jì)行為準(zhǔn)則
審計(jì)行為準(zhǔn)則是審計(jì)價(jià)值觀與審計(jì)道德的具體體現(xiàn)，是審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)繩、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為審計(jì)原則。值得注意的是，在不同的時(shí)空情景下，審計(jì)所應(yīng)遵循的原則也是不同的。在審計(jì)實(shí)踐中，自覺遵循審計(jì)原則，即能充分發(fā)揮審計(jì)職能的作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期的審計(jì)要求。反之，就會(huì)影響審計(jì)工作的正常運(yùn)行，甚至可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
?。ò耍?審計(jì)組織
審計(jì)組織體系可分為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)三大類型。審計(jì)廉政文化建設(shè)不僅包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，也應(yīng)包括社會(huì)及內(nèi)部審計(jì)組織。
?。ň牛徲?jì)設(shè)施
是審計(jì)文化中最基本的要素，它既包括審計(jì)組織所擁有的各種辦公設(shè)施、文教科研設(shè)施，又包括審計(jì)人員的生活福利、物質(zhì)條件和文化活動(dòng)場(chǎng)所等方面。它對(duì)審計(jì)組織的生存和發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。
三、審計(jì)廉政文化的作用
（一）審計(jì)價(jià)值觀的作用主要在于它能引導(dǎo)審計(jì)組織內(nèi)部的所有成員一種共識(shí)，并遵循著廉政的基本信念去從事審計(jì)活動(dòng)，去規(guī)范審計(jì)組織內(nèi)部人員的行為，審計(jì)組織就能發(fā)揮其最大的效用，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)形成凝聚力，審計(jì)人員自然會(huì)形成戰(zhàn)斗力。
?。ǘ徲?jì)精神與審計(jì)價(jià)值觀共同構(gòu)成審計(jì)廉政文化的核心，依法、公正、文明、對(duì)法律負(fù)責(zé)、不謀求任何個(gè)人私利的審計(jì)精神經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期的自覺培養(yǎng)而形成后，會(huì)形成審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員的權(quán)威地位和公正形象。
（三）審計(jì)心理對(duì)審計(jì)組織和審計(jì)人員、審計(jì)客體、審計(jì)目標(biāo)等都有重要的影響，如能展開深入研究，找出其中的規(guī)律，并在審計(jì)實(shí)踐中加以運(yùn)用，自然有利于高質(zhì)量地完成審計(jì)工作。
?。ㄋ模徲?jì)道德更多的是體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員對(duì)自己工作態(tài)度的底線要求與自我的一種軟性約束。審計(jì)行為準(zhǔn)則則是審計(jì)工作必須堅(jiān)決遵守的規(guī)范，帶有硬性要求，如有違反就會(huì)受到法律、法規(guī)或組織紀(jì)律懲罰。加強(qiáng)審計(jì)道德與準(zhǔn)則教育，有利于審計(jì)廉政文化的建設(shè)及審計(jì)效率和質(zhì)量的提高。
四、建設(shè)審計(jì)廉政文化設(shè)想
?。ㄒ唬┘汝P(guān)心職工生活，又提倡艱苦奮斗，物質(zhì)文化建設(shè)要求真務(wù)實(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要從審計(jì)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)審計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)的重要性，積極采取措施，建設(shè)較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為優(yōu)質(zhì)、高效地開展審計(jì)工作提供保證。同時(shí)，要把職工的冷暖時(shí)刻放在心上，安排好應(yīng)有的福利待遇，解除他們的后顧之憂，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)人員的積極性。在物質(zhì)文化建設(shè)中要注意以下幾點(diǎn)：一是從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，以滿足工作需要為原則，嚴(yán)禁貪大求洋，鋪張奢糜。二是牢記“兩個(gè)務(wù)必”，提倡艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義和拜金主義。三是強(qiáng)化成本效益意識(shí)，加強(qiáng)審計(jì)成本核算。
?。ǘ┘纫ブ贫戎贫?，又要抓制度落實(shí)，審計(jì)廉政文化建設(shè)要注重實(shí)效。審計(jì)廉政文化建設(shè)要適時(shí)出臺(tái)新的制度規(guī)定，與時(shí)俱進(jìn)，以保證制度的先進(jìn)性，才能有效適應(yīng)外部環(huán)境要求和內(nèi)部情況的變化。制度建設(shè)方面，一是要注意覆蓋面，使各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循；二是制度之間要相互銜接，不能彼此矛盾，讓人無所適從；三是狠抓落實(shí)，注重實(shí)效。我們認(rèn)為，應(yīng)從以下方面入手：領(lǐng)導(dǎo)帶頭，產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)；二是樹立遵守制度的模范，發(fā)揮榜樣的威力；三是專職督查，并將有關(guān)情況公之于眾；四是獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，形成強(qiáng)有力的導(dǎo)向。
?。ㄈ┘扰囵B(yǎng)道德情操，又促進(jìn)全面發(fā)展，文化建設(shè)要以人為本，耳濡目染，潛移默化，不能急于求成，盲目照搬，更不能囫圇吞棗。
（四）既強(qiáng)化外部教育，又引導(dǎo)自我修養(yǎng)，雙管齊下。審計(jì)廉政文化建設(shè)首先要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過經(jīng)常的、反復(fù)的、正面的、反面的擺事實(shí)、講道理，輔之以制度的剛性約束，就會(huì)不斷強(qiáng)化審計(jì)人正確的觀念意識(shí)，使之腦海中時(shí)刻繃緊那根弦。其次是引導(dǎo)自我修養(yǎng)。而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑，孔子指出的是“修身”，孟子指出的是“養(yǎng)氣”，就是說通過加強(qiáng)修養(yǎng)，就能達(dá)到理想的境界，實(shí)現(xiàn)道德的自我完善。審計(jì)人員要提高精神文化素養(yǎng)，也需要個(gè)人努力，通過讀書學(xué)習(xí)，通過體驗(yàn)感悟，提高明辨是非、區(qū)分善惡的能力，逐步樹立起正確的人生觀、價(jià)值觀，從而把外在的準(zhǔn)則規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的信念原則，把外在的要求期望轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺。如此內(nèi)外結(jié)合，雙管齊下，定能結(jié)出建設(shè)碩果。（作者：河南省偃師市審計(jì)局總審計(jì)師 張宏莉）
