摘要：文章闡述了工程造價的產(chǎn)生與完成的過程，論述了建筑設(shè)計過程是控制工程造價的關(guān)鍵，推行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，并結(jié)合推行招標采購，控制工程變更，實行財務(wù)審計等手段來完成對工程造價的全程控制。
關(guān)鍵詞：限額設(shè)計；優(yōu)化設(shè)計；招標采購；管理改革；財務(wù)審計
隨著社會及經(jīng)濟的發(fā)展，大型和超大型的建筑工程也越來越多，工程造價也越來越高，越來越難以控制。很多工程因為造價沒有控制好，預算超概算，結(jié)算又超預算。一個工程建設(shè)項目的造價核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預算和確定招投標合同價，到最后的竣工結(jié)算與財務(wù)決算，整個過程是由粗及細、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施造價控制的過程中需及時糾正投資偏差，始終保持在預定的工程項目總造價范圍內(nèi)，最終實現(xiàn)控制造價的目標。
一、建筑設(shè)計階段，嚴格把關(guān)，合理確定工程投資估算
工程項目從立項開始，建筑師就開始介入了。在可行性研究的過程中，業(yè)主應選擇有相應資質(zhì)、實力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗的工程設(shè)計咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應有造價管理人員、財會人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟等因素進行綜合論證。在方案的篩選過程中，根據(jù)項目的總體建設(shè)目標，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標，特別是工程造價目標的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
（一）采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法，控制工程造價
在工程設(shè)計階段，特別是初步設(shè)計階段，實行限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法，可達到控制造價的目的。
1、整個設(shè)計過程中，限額設(shè)計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標選擇設(shè)計單位時，明確提出限額設(shè)計，促使設(shè)計單位加強造價控制的觀念，強化設(shè)計人員的工程造價意識，達到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一。
2、作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計階段引進設(shè)計監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項目，能夠通過優(yōu)化設(shè)計，挖掘節(jié)省投資的潛力。對于較小規(guī)模的項目，也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。參與設(shè)計監(jiān)理的人員應是由具有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的監(jiān)理工程師和工程造價人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計單位進行設(shè)計優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。
3、初步設(shè)計總概算是對（經(jīng)審批的）工程投資總額的細化?？刂坪迷O(shè)計總概算的質(zhì)量，對實現(xiàn)工程造價目標的實現(xiàn)是個關(guān)鍵。
（二）編制建設(shè)項目總概算
建設(shè)項目總概算是確定整個建設(shè)項目從籌建到竣工驗收所需的全部費用，費用項目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費用，做到不漏項，又要在各種費用之間進行合理分配。
1、設(shè)計單位的項目設(shè)計人員及概預算人員在進行初步設(shè)計前，應實地了解建設(shè)地址現(xiàn)場情況。重點了解場地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。
2、按限額設(shè)計的要求，合理分配各種費用的限額，并應充分考慮工程變更、材料價格波動等不可預見的因素而預留足夠的預備費。
3、編制設(shè)計概算時，雖可套用概算定額，但可結(jié)合編制時的材料、人工、機械臺班價格變化做一些調(diào)整，真實反映當前實際價格。
4、施工圖是招投標的依據(jù)。據(jù)其所做的預算應嚴格控制在批準的概算內(nèi)，并爭取有所節(jié)約。
限額設(shè)計應貫穿于設(shè)計工作的全過程，包括施工圖設(shè)計階段。該階段限額設(shè)計的重點也應放在工程量的控制上，控制的工程量應是審定的初步設(shè)計工程量，將其作為施工圖設(shè)計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計階段，當建設(shè)規(guī)模或設(shè)計方案發(fā)生重大變更時，必須重新編制或修改初步設(shè)計及概算，并按原程序報批。
（三）控制設(shè)計變更
工程實施過程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取下列措施：
1、提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。
2、提高工程招標文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應項目齊全，數(shù)量準確。避免在編制工程量清單時，項目未考慮齊全，造成漏項，或者工程量計算不準確，而在開標后工程量清單核對時，增加費用。
3、建設(shè)單位在委托設(shè)計任務(wù)前，應根據(jù)項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。
對于必需的工程變更，變更前應預算費用，將設(shè)計變更控制在工程預備費一定范圍內(nèi)（一般為1/3左右）。
二、引進市場價格競爭，實行招標采購，并規(guī)范采購行為，遏制采購腐敗
材料采購環(huán)節(jié)首先應推行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經(jīng)過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據(jù)工程項目的規(guī)模大小，對于擬發(fā)生的費用符合公開招標要求的金額時，應采用公開招標形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業(yè)績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，可采用議標的方式，參照公開招標的程序，經(jīng)評議后擇優(yōu)選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。
其次還要做好采購環(huán)節(jié)的管理工作。主要從兩個層面著手，即技術(shù)層面提高業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力和系統(tǒng)建設(shè)方面創(chuàng)建良好的采購環(huán)境。
（一）規(guī)范采購行為，在技術(shù)層面上提升業(yè)務(wù)能力
材料采購管理是從采購計劃開始，經(jīng)過采購詢價、采購合同簽訂，一直到采購材料進場為止的過程管理。
1、采購計劃。編制材料需用計劃。材料的需用計劃一般由項目的技術(shù)人員編制，其主要依據(jù)是圖示量和施工方案的選擇等具體要求，編制好的材料需用計劃是物資部門確定經(jīng)濟采購量和編制材料采購計劃的主要依據(jù)，物資部門再依據(jù)采購計劃確定訂貨點，繼而簽訂采購合同以及進行后期的存貨管理。（1）確定經(jīng)濟采購量。經(jīng)濟采購量就是項目一定期間內(nèi)，與材料存貨相關(guān)總成本達到最低的一批采購數(shù)量；與存貨相關(guān)的成本，是指為形成和維持材料采購管理而引起的各項費用支出，其總額隨材料數(shù)量、價格等屬性的變化而增減，主要由訂貨成本、購買成本、儲存成本和缺貨成本四部分構(gòu)成。確定經(jīng)濟采購量的目的，就是使與材料有關(guān)的上述四項成本總和達到最低。（2）編制采購計劃。根據(jù)材料的需用計劃和采購經(jīng)濟采購量的分析結(jié)果以及將要選擇的合同類型編制采購計劃，說明如何對采購過程進行管理；具體包括合同類型、組織采購的人員、管理潛在的供應商、編制采購文檔、制定評價標準等。根據(jù)項目需要，采購管理計劃可以是正式、詳細的，也可以是非正式、概括的，關(guān)鍵強調(diào)其正確性、及時性和可執(zhí)行性。
2、采購詢價。采購詢價就是從可能的賣方那里獲得誰有資格、誰能最低成本完成材料采購計劃中的供應任務(wù)，確定供應商的范圍，即供方資格確認。獲取信息的渠道有招標公告、行業(yè)刊物、專業(yè)建筑網(wǎng)站等媒體。
3、供應商確認和采購合同簽訂。選擇供應商的主要參照條件就是在采購詢價環(huán)節(jié)的評價結(jié)果，當然也要參照其他標準，如供應能力、歷史信譽等。采購合同就是在確定了供應商后，項目與供應商之間簽訂的確保雙方履行約定的一份法律文件；在簽訂之前，需要對合同類型進行選擇，因為不同的合同類型決定了風險在買方和賣方之間分配；項目的目標是把最大的實施風險放在供應商，同時維護對項目經(jīng)濟、高效執(zhí)行的獎勵；供應商的目標是把風險降到最低，同時使利潤最大化。
（二）遏制采購腐敗，在系統(tǒng)建設(shè)上全面完善
針對采購環(huán)節(jié)，需要設(shè)置不同的崗位，是為了解決采購權(quán)力不要過分集中，需要互相制約和監(jiān)督，同時又不要影響各崗位人員工作積極性。
崗位設(shè)置的多少也不是一概而論，要以項目的大小和施工時間的跨度等實際情況而定，最終目的就是把事情做好，建立好內(nèi)部崗位間的權(quán)利制約機制。采購管理各崗位人員的選擇標準，需要具備以下綜合素質(zhì)：具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識、清廉等，還要盡量避免項目最高管理者如項目經(jīng)理的直系親屬擔當采購總負責人。對一線的采購人員來說，還是不可避免地遇到供應商主動提供的種種誘惑，怎樣防止誘惑背后的陷阱設(shè)置，就需要采購人員本身要具備清廉的素養(yǎng)和法律意識等等。
三、工程造價管理改革的配套措施
建設(shè)工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關(guān)系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進行。
（一）轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式
工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則主管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。
（二）加強對從業(yè)人員的管理和培訓
積極培養(yǎng)從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標準，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預結(jié)算編審走向工程造價的全程控制。為加強采購人員的守法意識，還可對采購人員進行系統(tǒng)的培訓。法律常識培訓和公司制度培訓等培訓可以在環(huán)境上約束非正常行為，遏制采購腐敗。
四、實行竣工結(jié)算審查和財務(wù)決算審計，防止施工單位多估冒算
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應在收到資料28天內(nèi)進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結(jié)算符合工程實際情況，發(fā)包人會進行結(jié)算審查。發(fā)包人應在收到資料后28天內(nèi)提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見。通過竣工結(jié)算審查，防止施工單位多估冒算，使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過財務(wù)決算審計，編制財務(wù)決算報表，檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經(jīng)驗。作為系統(tǒng)基建管理部門，可建立系統(tǒng)內(nèi)的基建項目數(shù)據(jù)庫，為今后類似工程決策時提供參考。
五、結(jié)語
文章對控制工程造價的整個過程進行了簡單闡述。從工程立項到最后竣工，控制工程造價貫穿始終，逐步細化，層層分解，并最終控制在總目標內(nèi)。特別是設(shè)計階段，應該是“算著畫，而不是畫了算”，這個階段控制成效最為顯著。在工程項目實施過程中，通過建立工程造價目標，有重點、全過程地進行控制，最終實現(xiàn)既定目標。
參考文獻：
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