BOT是英文Build Operate Transfer（建設(shè)—經(jīng)營一移交）的縮寫，指政府（通過契約）授予企業(yè)（包括外資企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其向用戶收取費(fèi)用或出售商品以清償貸款、回收投資并賺取利潤，特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。我市采取BOT模式解決了建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題，加快了高速公路的建設(shè)進(jìn)程，相繼建成了渝隧、墊忠路高速公路，開工建設(shè)了涪陵至豐都、豐都至石柱、南川至涪陵等高速公路，總投資達(dá)260多億元。據(jù)了解，我市規(guī)劃中剩余的1600公里地方高速公路建設(shè)將越來越多的采用BOT建設(shè)模式。
一、存在的主要問題
由于在我國公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┥刑幱谄鸩诫A段，從BOT項(xiàng)目的法律體系、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目建設(shè)和管理方面都存在一系列問題。
一是選擇投資人方式欠規(guī)范。目前選擇投資人主要采用招商洽談的方式，存在選擇投資人的渠道較窄，透明度低等問題，難以實(shí)現(xiàn)公平、公正性。在招商引資進(jìn)行BOT項(xiàng)目過程中，由于個(gè)別項(xiàng)目的投資人融資能力較差，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在因資金不足，不得不面對資金難以周轉(zhuǎn)的境地，工程進(jìn)度慢，不能按期運(yùn)營，不僅使經(jīng)濟(jì)利益受損，而且在社會(huì)上造成不良影響。
二是BOT項(xiàng)目的前期市場的可行性研究工作流于形式。在可行性研究上，普遍存在編制水平不高，可行性研究流于形式的現(xiàn)象。有的BOT項(xiàng)目，尤其在早期，政府缺資金，企業(yè)缺項(xiàng)目，兩方一拍即合，對于市場的可行性研究上則往往流于形式，使選擇的項(xiàng)目不利于實(shí)施BOT投融資模式。如某高速路建成后，與可研估計(jì)車輛日通行量相差很大，一年?duì)I運(yùn)虧損2個(gè)多億，項(xiàng)目現(xiàn)金流嚴(yán)重不足，也影響投資人的投資積極性。
三是在建項(xiàng)目管理混亂。有的投資人具有投資和建設(shè)管理雙重身份，可隨意操作項(xiàng)目來惡意增大建設(shè)成本，達(dá)到投資項(xiàng)目的“雙贏”之目的。所謂“雙贏”，即工程建設(shè)期間利用投資方的下屬關(guān)聯(lián)單位承接工程，通過操控前期招投標(biāo)抬高中標(biāo)價(jià)，建設(shè)過程中隨意變更工程以及虛假計(jì)量計(jì)價(jià)等方式，使其關(guān)聯(lián)單位獲得虛高利潤，此為“一贏”；而在核定工程建設(shè)成本時(shí)，如虛高的利潤未被審減，則會(huì)增大工程建設(shè)成本，在項(xiàng)目特許期滿有償轉(zhuǎn)讓給政府或特許期間出讓給其它企業(yè)時(shí)，增大轉(zhuǎn)出讓費(fèi)用，此為“二贏”。在投資方的“雙贏”中，是項(xiàng)目投資方的不當(dāng)獲利，而國家利益卻受到損害。因此，應(yīng)警惕項(xiàng)目投資方的“雙贏”。在對重慶市某高速公路竣工決算審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)了這類問題。其主投資方通過下屬關(guān)聯(lián)單位承接了43%的建安工程，且在6.17億元的工程變更中，其關(guān)聯(lián)單位占62.3%。審計(jì)核實(shí)，投資方下屬關(guān)聯(lián)單位多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款2980萬元，占工程核減結(jié)算價(jià)款的62.57%。分析發(fā)現(xiàn)，主要是3環(huán)節(jié)存在問題。第一，招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法的制定缺乏監(jiān)督制約，致使主投資方的關(guān)聯(lián)單位中標(biāo)率高，中標(biāo)價(jià)高；第二，變更工程管理環(huán)節(jié)，投資方的關(guān)聯(lián)單位變更工程隨意，變更單價(jià)高于其它非關(guān)聯(lián)單位，變更工程標(biāo)準(zhǔn)不一致；第三，計(jì)量計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，利用虛假計(jì)量，無依據(jù)高套合同單價(jià)等方式虛增工程成本。
四是BOT專業(yè)人才缺乏。高速公路BOT項(xiàng)目，在項(xiàng)目的前期階段，一般是政府委托一些咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究。在選擇投資人方面，主要由相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)組成人員同投資人進(jìn)行合同談判。在項(xiàng)目建設(shè)階段，項(xiàng)目的管理人員主要從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，沒有BOT方面的專業(yè)人才。由于BOT項(xiàng)目涉及專業(yè)廣泛，必須有會(huì)計(jì)師、造價(jià)師、律師、公路技術(shù)專業(yè)工程師、監(jiān)理工程師等協(xié)同參與，需要大量的BOT專門人才。當(dāng)前BOT專門人才十分缺乏，這對于公路BOT項(xiàng)目的開展、運(yùn)作是非常不利的。
二、建議
?。ㄒ唬┘涌熘贫ā陡咚俟稡OT項(xiàng)目管理辦法》。從法律體系、項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同談判、項(xiàng)目建設(shè)和管理等方面規(guī)范高速公路BOT項(xiàng)目建設(shè)和管理，保護(hù)投資人的合法利益。
（二）完善高速公路BOT項(xiàng)目管理措施。一是推行招標(biāo)的方式選擇投資人；二是對開發(fā)BOT項(xiàng)目的必要性在可行性研究階段進(jìn)行充分的論證；三是對項(xiàng)目建設(shè)和管理方面引導(dǎo)投資方將企業(yè)建設(shè)期的投資成本與長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來，建立較為完善的現(xiàn)代企業(yè)制度和內(nèi)控制度，形成一套科學(xué)的高速公路BOT項(xiàng)目管理的控制體系；四是加快對BOT專業(yè)人才的培養(yǎng)。（
