近年來，隨著國債資金的投入和項目的逐步實施以及有效的管理，甘肅靜寧縣的農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境初步改善，農(nóng)民群眾得到了更多實惠。
一、當前國債資金管理存在的困難問題
1、財政相當困難，要求其配套的資金難以落實。靜寧是一個典型的“吃飯”財政，2004年，地方財政收入僅為4558萬元，而當年包干支出達到15450萬元，累計赤字達到7557萬元，財政供養(yǎng)人口多，實有財力嚴重不足，每年需靠上級財政補貼才能基本保證中央口徑工資發(fā)放及機構的正常運轉(zhuǎn)，根本無力安排配套資金。但是，在中央現(xiàn)行的有關國債資金管理辦法中，規(guī)定了地方各級財政要配套安排資金，省上在國債項目立項審批過程中，也要求縣級財政安排一定的配套資金，這樣，不僅不可避免地出現(xiàn)了假配套現(xiàn)象，而且還有可能因配套資金不到位影響項目的實施，降低項目實施標準，達不到項目預期目標。
2、建設單位財務管理制度不健全，財務管理較為薄弱。由于制度改革不夠配套等多種原因，目前基本建設財務管理弱化、不規(guī)范和不能適應深化改革的情況較為嚴重，從而造成不能有效地節(jié)約建設資金，控制建設成本，提高投資效益，不利于進一步發(fā)揮企業(yè)在投資領域的自主權和強化投資風險約束，不利于確立企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟領域中的市場主體作用。突出表現(xiàn)在：建設單位未配備專人管理基本建設財務與會計核算；沒有建立起嚴格的國債資金管理制度；未嚴格按《基本建設財務管理規(guī)定》和財政部《關于印發(fā)國有建設單位會計制度補充規(guī)定》建立健全會計帳簿；未按規(guī)定和內(nèi)容及時報送有關報表；沒有嚴格進行會計核算，使有限的財政性資金發(fā)揮最大的投資效益；個別單位未設立國債資金專戶；報帳制度流于形式。
3、部門間項目審批、資金分配、監(jiān)管配套不力。近幾年來，計劃部門和財政部門在國債資金管理中的相互協(xié)作有了較大改進，但還沒有完全按照各部門的職能，做到明確分工，密切協(xié)作，仍存在著“越位”和“缺位”的問題。計劃部門負責項目的申報和審批，財政部門負責資金的分配和還貸工作，這種辦法往往形成“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，嚴重影響了資金的分配和審批進度，導致資金多頭管理、分散使用，難以形成合力。
4、建設單位風險意識和還款意識不強，財政風險進一步加大。近年來，國債資金對進一步加快水利、交通、糧庫、環(huán)保設施、城市市政設施和農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎設施建設和支持教育、科研等各項社會事業(yè)建設起到了積極的作用，拉動了經(jīng)濟的快速增長，但由于建設單位財務管理制度不完善，領導認識不夠重視，從而造成建設單位缺乏足夠的風險意識和還款意識，加之國債投資項目一般用于為社會提供非競爭性、非排他性的公共物品和基礎設施，這些項目投入巨大，建設周期長，風險高，回報低，一些純公益性項目本身不發(fā)揮效益，要靠項目發(fā)揮效益來還本付息是很難的，而國債轉(zhuǎn)貸資金還貸工作都由財政部門承諾并負責歸還，這樣，國債轉(zhuǎn)貸資金到期后在建設單位不能按時歸還的情況下，省市財政在年終結算時從市對縣的補助款中扣還，形成扣款擠占人員經(jīng)費的問題，這對于縣財政來說，無疑于雪上加霜，財政負擔進一步加大。
二、加強國債資金管理的幾點對策
1、全面推行報帳制管理辦法，保證資金?？顚Ｓ?，防止挪用和浪費資金。報帳制作為規(guī)范國債資金支出管理的有效手段，經(jīng)過近幾年來的實踐，已經(jīng)取得了很好的效果，得到了各市（縣）的認同。但是，目前在推行報帳制管理辦法中，還存在著部門或單位不理解、不配合、管理手段落后等問題。今后要進一步加強宣傳，搞好培訓，全面推行國債專項資金報帳制度管理辦法。
2、不再硬性規(guī)定地方財政特別是貧困縣財政安排配套資金。國債專項資金使用管理是中央和地方各級政府共同的職責，地方財政應根據(jù)財力情況和實際需要，增加國債項目的資金配套投入。針對困難縣的實際情況，應本著實事求是的原則，中央財政和省級財政不應硬性要求貧困縣財政安排配套資金，特別是在審批項目過程中，不要將貧困縣財政是否安排配套資金作為審批項目的條件。
3、把國債資金與財政扶貧資金和支農(nóng)資金有機結合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用，以進一步提高資金使用的規(guī)模效益和整體效益。在目前，由于條塊分割，部門各自為政，資金分散使用的現(xiàn)象相當突出，從而造成各口資金撒了“葫椒面”，形不成合力，發(fā)揮不了資金的使用效益，今后，要積極探索國債資金與財政扶貧資金和其他資金使用相結合的方式，如將退耕還林還草，水利設施建設，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)科技推廣等項目資金結合使用，集中投入，以進一步加快貧困地區(qū)基礎設施建設，生態(tài)環(huán)境建設和生產(chǎn)力布局調(diào)整和優(yōu)化，使當?shù)卣k成一些多年想辦而未辦成的大事，促進貧困地區(qū)脫貧致富步伐。
4、切實加強財務管理。建立健全和完善國債專項資金財務管理制度是提高國債專項資金管理質(zhì)量和使用效益的基本保證。一是財政部門應定期組織基建財務管理干部，認真學習，做好基本建設財務管理的業(yè)務知識培訓，進一步提高基建財務干部的業(yè)務能力和管理水平。同時，財政部門作為主管基本建設財務的職能部門，對基本建設的財務活動要實施有效的管理和監(jiān)督，督促建設單位及其主管部門，做好基本建設財務管理的基礎工作，定期向財政部門報送基建財務報表，并設置獨立的財務管理機構或指定專人負責基本建設財務工作。二是嚴格按照基本建設支出預算管理、投資項目工程概預決算審查制度和財政基本建設資金效益分析報告制度等“三項制度”辦事，即首先設立國債資金專戶，資金封閉運行，專人、專帳管理，嚴禁國債資金與機關經(jīng)費戶混在一起或相互借款現(xiàn)象。財務管理上，必須在行政主管部門集中報帳，統(tǒng)一進行財務管理。其次，嚴格實行國債項目的招投標辦法，實行項目終身責任制，項目工程預算需經(jīng)財政部門審查認定，然后作為財政部門撥付國債資金和建設單位向施工單位辦理工程撥款和結算的依據(jù)，對前期準備工作未完成、工程概預算未核定、未按規(guī)定程序進行招投標的項目，財政部門要停撥和緩撥資金。財政部門要在辦理工程竣工決算前，預留一部分資金，待項目竣工財務決算審查結論確定后再予以清算。
5、改革國債項目立項申報職責。國債專項資金屬財政性資金，財政部門應參與國債項目的選項審批工作，從選項、上報項目、資金分配、監(jiān)督管理、負責還貸應由財政部門全部承擔，計劃部門參與配合，這樣就能更好地完成國債專項資金的轉(zhuǎn)貸、使用、監(jiān)督和還款工作，增強財政部門對項目的發(fā)言權、決策權和主動權，進一步提高國債專項資金的使用效益。
6、強化國債專項資金監(jiān)督，加大對各種違規(guī)行為的查處力度。一是針對目前國債資金在一些地方被截留、挪用的現(xiàn)象，要建立國債資金公示制度，接受社會各方面的監(jiān)督，把事前審核，事中控制和事后監(jiān)督有機地結合起來，對國債資金運行實行全程監(jiān)控。二是建立國債資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高管理水平。通過進行現(xiàn)代化的信息管理手段，將國債資金監(jiān)管與資金報帳制度等結合起來，提高管理工作效率和水平。三是充分發(fā)揮財政監(jiān)督機構、審計部門、社會中介機構在國債資金監(jiān)督檢查中的作用，加大對國債資金違紀違法事件的查處力度，不僅要對事，而且要對人。
作者：李玉軍 文章來源：甘肅省靜寧縣財政局
