近年,我公司開展了基本建設(shè)項目工程決算審計工作,通過一些工程建設(shè)項目審計,我認為,對于建設(shè)項目竣工決策的審計,應(yīng)把握以下幾方面工作,并找出存在的主要問題與原因,并提出本人一點體會。
一、存在的主要問題和原因
(一)工程造價全面成本管理理念尚未形成。目前對于造價管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制,主要偏重于事后核算,即對竣工結(jié)算進行審核,對其他階段的控制顯得較為薄弱,從而造成工程建設(shè)項目投資的超支。
(二)限額設(shè)計管理制度不夠完善,且未得到全面推行。就一些工程建設(shè)項目造價來看,經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是:設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30-60%,施工階段影響工程造價的可能性為10-25%。一些建設(shè)單位對限額設(shè)計不重視,沒有采取應(yīng)有措施,結(jié)果導(dǎo)致大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標,也沒有優(yōu)選設(shè)計方案。
(三)設(shè)計變更隨意性大。由于工程施工階段設(shè)計變更隨意性大,給工程建設(shè)項目造價管理帶來諸多問題。工程項目應(yīng)經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以內(nèi)。但很多建設(shè)單位急于開工,又沒有做好必要的準備,對投資額度的要求、建筑標準的把握 、裝潢標準的把握、設(shè)計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴格把關(guān),造成邊施工邊變更,對施工中的工程想改就改,甚至一改再改,對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督,對造成的損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)工程現(xiàn)場簽證問題。(1)監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算有關(guān)規(guī)定掌握不夠,甚至有的監(jiān)理單位與施工單位串通,對不應(yīng)該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫,不認真核實就簽字蓋章;(2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報多,蒙哄欺騙,遇到問題不及時辦理簽證,結(jié)算時搞突擊,互相扯皮;(3)有的施工單位為了中標,自動壓價。為了保住利潤對包干工程偷工減料,對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證,嚴重影響工程造價管理。
(五)結(jié)算中存在高估冒算,虛報工程造價的情況。在工程結(jié)算中加大工程量,主要對單位造價高,計算復(fù)雜的項目,有的利用簽證,多計工程量;有的是巧立名目,高套定額;也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項,把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算,利用定額單價的換算抬高項目單價;有的甚至提高計費標準,隨意擴大取費范圍。
二、加強工程造價管理的對策與思考
綜上所述,工程造價管理中存在的種種問題應(yīng)該引起建設(shè)單位的重視,并不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制,對工程立項到工程施工的各個環(huán)節(jié),全方位、全過程實施投資管理,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,著重從以下幾方面入手:
(一)加大設(shè)計管理和審計力度。(1)推行設(shè)計招標。推行設(shè)計招標使技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合,一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體,只有當它們得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現(xiàn)。但長期以來設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟意識,把如何降低工程造價看成是與已無關(guān)的事,而概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計技術(shù)問題,使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié),而審計人員往往只介入工程設(shè)計領(lǐng)域,因此難以從根本上有效控制工程造價。因此,必須推行設(shè)計招標;同時,審計部門應(yīng)加強對審計招標合規(guī)性、合法性審計,通過加強審計監(jiān)督,使招標進行多種設(shè)計方案的技術(shù)、經(jīng)濟比較,從中優(yōu)選設(shè)計方案,有效控制工程造價。(2)推行限額設(shè)計。設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位的具體要求,按審批的設(shè)計任務(wù)書和投資估算、初步設(shè)計總概算,控制施工圖的設(shè)計。利用價值工程原理對工程造價進行分解,合理地確定設(shè)計方案。當然,限額設(shè)計不能一味考慮節(jié)省投資,而應(yīng)在尊重科學(xué)、尊重實際的基礎(chǔ)上,將設(shè)計控制在建設(shè)單位投資額內(nèi)。在實行限額設(shè)計時,還應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計和功能的提高。(3)推行設(shè)計獎罰辦法。實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。 (二)加大設(shè)計變更的審計力度。(1)審計人員在對工程進行審計時,應(yīng)對變更項目進行重點審查。(2)必要時變更須經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計單位審查簽章,出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)出變更通知。(3)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖中的問題,需要進行變更時,必須征求建設(shè)單位和設(shè)計單位的意見。
(三)嚴格現(xiàn)場簽證的審查?，F(xiàn)場簽證漏洞多、管理難,人為因素多、結(jié)算難度大,因此,加強現(xiàn)場簽證的管理審計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。
(四)嚴格把好結(jié)算審計關(guān)。(1)工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ),是施工單位多計工程造價的主要環(huán)節(jié),審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則,還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)對施工過程中重點項目進行審查。(2)定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用,少數(shù)項目需要換算。(3)取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù),取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致。
眾所周知,工程造價管理是一項系統(tǒng)工程,需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是核減金額,更重要的通過審計發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理的不斷完善,同時進一步推行投資管理體制改革的不斷深入。
