1 建設(shè)項目施工階段造價失控的原因
1.1 合同條款欠嚴密
工程建設(shè)項目合同是雙方(或數(shù)方)當(dāng)事人關(guān)于建設(shè)項目事宜依法訂立的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的約定。該類合同包含:用地協(xié)議,代理合同,勘察、設(shè)計合同,審圖合同,監(jiān)理合同,施工合同,材料、設(shè)備供應(yīng)合同等等。其中內(nèi)容最復(fù)雜、標的最大直接導(dǎo)致施工企業(yè)實施整個工程盈虧程度的即施工合同,施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建安工程,明確相互權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)項目的主要合同,是工程建設(shè)質(zhì)量、進度、投資三方面控制的主要依據(jù)。一個完整、科學(xué)、合理的施工合同具體內(nèi)容均體現(xiàn)在與工程造價有關(guān)的信息,包括;合同文件的組成與解釋順序,具體、明確的工程實施范圍,工程數(shù)量,總造價的組成,計費方式及費率,浮動率,工程款的支付方式,工程的變更、簽證等規(guī)定,工程結(jié)算、工期、質(zhì)量的約定,檢測、檢驗費,索賠、風(fēng)險責(zé)任,保險,甲供材料和設(shè)備,分包工程等等。上述各項內(nèi)容如稍有不明確或確定不合理,即可對造價造成很大影響。
1.2 施工組織設(shè)計的編制考慮不周全
最優(yōu)的施工組織設(shè)計應(yīng)該是結(jié)合工程自身特點明確施工進度的關(guān)鍵線路,順利的銜接各個節(jié)點,高質(zhì)量高效率的完成施工任務(wù)。但有時高質(zhì)量高效率和造價卻是矛盾的。施工組織設(shè)計不應(yīng)單純從技術(shù)可行性角度考慮,應(yīng)做到在滿足技術(shù)可行性的同時,還要結(jié)合施工可行性,經(jīng)濟適用性。要多方案進行比選,綜合各方面因素。確定最合理的施組,從而做到對工程造價的有效控制。
1.3 設(shè)計變更手續(xù)辦理不及時
因設(shè)計變更是施工過程中非常重要的一道管理程序,針對合同條款,對施工過程中涉及到工程量增加;新增工程項目;施工條件環(huán)境的改變;業(yè)主或地方政府等原因引起的施工費用增加等都應(yīng)及時辦理相關(guān)的變更簽認手續(xù),保留影像資料等,從而為索賠或調(diào)概做好準備,規(guī)范全理地規(guī)避企業(yè)風(fēng)險。這也是避免工程造價失控的一項重要內(nèi)容。
1.4 施工現(xiàn)場管理松散、結(jié)算混亂
由于有關(guān)管理人員責(zé)任心不強,業(yè)務(wù)水平不高,缺乏有效的監(jiān)督管理制度,致使現(xiàn)場管理混亂,簽認的原始數(shù)據(jù)沒有合理性,從而造成工程決算不準確、成本不實,效益流失,造價失控。
1.5. 業(yè)主單方面縮短合同工期及提高質(zhì)量標準
目前有些工程項目在已簽訂的合同中對工期及質(zhì)量已有明確要求,但施工中因業(yè)主單方面要求將合同工期提前、質(zhì)量標準提高,可能是口頭上的,沒有重新簽訂補充合同,費用上沒任何說法。在這種情況下施工單位只有大大增加施工投入才能滿足業(yè)主要求,而增加的費用有可能最終都得不到應(yīng)有的補償,只有施工單位自行承擔(dān),也是造成工程造價失控的原因之一。
2 建設(shè)項目施工階段造價控制采取的措施
2.1 制定嚴密的合同條款。有效規(guī)避企業(yè)風(fēng)險
隨著我國加入WTO,工程項目的管理也將逐步與國際接軌,實行嚴格的合同管理,是施工單位的首選課題。在與建設(shè)單位簽訂合同時必須深入的研究和分析合同的每項條款,在尊重建設(shè)單位的立約前提下,盡力確保自身利益不受侵害。對建設(shè)單位提出的“霸王條款”應(yīng)堅決提出質(zhì)疑,從源頭上就要清除各種不利因素,避免出現(xiàn)項目受制于不利的合同條款而難以運行。確保在將來處理變更和索賠工作中處于有利地位。
2.2 保證施工組織設(shè)計的科學(xué)性、實用性、可行性
施工組織設(shè)計可謂工程施工的航向標,科學(xué)、實用、可行的施工組織設(shè)計將對工程項目的實施效果起到事半功倍的作用。因此在編制施組時應(yīng)該認真針對工程的特點進行設(shè)計,不能一味的照葫蘆畫瓢,應(yīng)確保施組的實用性而不是花架子只能看不能用。施組應(yīng)該是綜合考慮施工工藝、質(zhì)量、進度、成本等因素,將各種因素融合尋找出最完善的結(jié)合點作出的細致而慎重的方案。這樣的施組才能夠控制好工程的造價。對于一些特殊的施工結(jié)構(gòu),應(yīng)采用特殊的工藝,因此施工組織設(shè)計時施工方案也應(yīng)有所區(qū)別,可設(shè)計出二三種方案備選,同時進行經(jīng)濟比較,這樣就可以把施組和造價控制有機結(jié)合起來。
2.3 正確處理工期、質(zhì)量、造價三者之間的關(guān)系 (1)合理地實事求是地確定項目建設(shè)的實施目標。
一般來說,建設(shè)單位在項目建設(shè)實施階段的目標往往是項目建設(shè)的短工期、低造價和高質(zhì)量。項目建設(shè)目標的理想狀態(tài)是同時達到最短工期、最低造價和最高質(zhì)量,但實際上是很難實現(xiàn)的。由項目的三大目標組成的目標系統(tǒng),是一個相互制約、相互影響的統(tǒng)一體,其中任何一個目標的變化,都勢必引起另外兩個目標的變化,并受到它們的影響和制約。施工企業(yè)理所當(dāng)然的需要滿足建設(shè)單位的要求,將各項工作做到盡善盡美,但是也應(yīng)該建立在保證企業(yè)利益的前提下。因此衡量兩者的關(guān)系將實施目標定義在一個可行性的原則上,這樣才能合理的處理好工期、質(zhì)量、造價三者的關(guān)系。
(2)正確處理工期與造價的關(guān)系。
縮短施工工期,可以降低施工企業(yè)的固定成本,有益于降低建筑安裝工程費用。但是,如果采用趕工的方法縮短工期。便需投入更多的人力和施工機械,需采用新型材料和技術(shù)措施,因而人工費、機械費、材料費就會增加,加大建筑安裝工程費用。因此必須找到兩者的平衡點確保建設(shè)方和施工方雙方的利益盡可能最大化。
(3)正確處理質(zhì)量與造價的關(guān)系。
工程質(zhì)量是指竣工的工程應(yīng)當(dāng)達到設(shè)計圖紙的技術(shù)要求、符合國家規(guī)范和標準要求的特性。工程質(zhì)量標準是從工程的性能、壽命、可靠性、安全性和經(jīng)濟性五個方面綜合考慮制定的。在工程建設(shè)中,只有質(zhì)量合乎要求的工程才能投入生產(chǎn)和交付使用。控制工程造價必須貫徹技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的原則,既要保證工程質(zhì)量,又要把降低工程造價的觀念滲透到整個建設(shè)過程的每項工作中去。
2.4 殛時辦理工程變更、做好調(diào)概索賠工作
在工程項目實施過程中,由于各種因素肯定會出現(xiàn)多方面的情況變更。認真及時的做好變更、調(diào)概索賠工作就特別的重要。“合情、合理、合法”的提出各項變更、簽證及索賠是做好此項工作的首要前提。在與建設(shè)單位及監(jiān)理單位的交涉和理論過程中一定要做到“資料充足、有理有據(jù)、把握十足”,這樣才能使得在此項工作中處于優(yōu)勢地位。當(dāng)然此項工作由于可能涉及到大量資金甚至直接影響到工程的盈虧狀況的特殊性,建設(shè)單位必定會以非常謹慎和重視的態(tài)度來進行審核處理,對施工企業(yè)的調(diào)概及索賠工作帶來不可預(yù)知和不同程度的困難。因此就要做好與建設(shè)單位打持久戰(zhàn)的準備,克服重重困難為企業(yè)贏得利益。
2.5 做好市場材料的詢價,建立詢價體系
建設(shè)工程的材料一般要占工程總成本的60%以上,顯然控制材料成本是控制施工階段造價的一個重要方面。首先,企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機構(gòu)公布的價格。與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò),保持信息渠道的通暢,及時準確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息,保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督,做到資源共享。要進一步建立與商家及廠家的經(jīng)濟往來關(guān)系,尋找物美價廉的產(chǎn)品;其次,要控制材料的采購單價,應(yīng)在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上,定期繪制主要材料的時間——價格曲線圖,分析材料的周期變化規(guī)律,結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況,研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向,在參照價格信息的基礎(chǔ)上,增加理性分析的因素,把握材料價格的走行趨勢,從而將材料采購價格控制在合理范圍內(nèi)。
以上關(guān)于建設(shè)項目施工階段造價控制措施的五個方面,是筆者幾年來親身從事工程造價管理工作的一點心得,以期與廣大造價管理工作者共勉。當(dāng)然,造價管理工作是項龐大而系統(tǒng)的工程,遠非上述五方面能夠囊括,還需在以后的工作中通過實踐不斷總結(jié)、不斷完善,從而為施工階段造價控制工作提供更為全面的借鑒。
