在國家的大力支持下,高職院校作為法人實體,其投資主體由原來的單一的國家財政撥款模式轉變?yōu)閲邑斦度霝橹?多種渠道籌資的新局面。在市場經(jīng)濟高度發(fā)展的今天,投資主體的多元化意味著高職院校要注重如何以較低的人、財、物成本實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,向社會投放更多的高素養(yǎng)高技能的人才和科研成果,從而實現(xiàn)較高的社會效益和經(jīng)濟效益。在依法籌措資金、保護資產(chǎn)的安全完整、維護學校的合法權益、實現(xiàn)低投入高效益,促進高職教育事業(yè)的發(fā)展方面,無疑,高職院校財務管理工作在這一過程中發(fā)揮著非常重要的作用。
一、加強高職院校財務管理工作的必要性
1.適應高職教育發(fā)展的需要。大多數(shù)高職院校都是在原有中職學?；虺扇烁咝５幕A上升格或重組而成的。經(jīng)過幾年的發(fā)展,高職院校的辦學規(guī)模在逐漸擴大,資產(chǎn)總量也越來越龐大,籌資渠道呈現(xiàn)出多面性,加之隨著高校教育改革的深化,全額撥款模式也必將改變,原有的“報賬型”的小財務管理模式已經(jīng)嚴重落伍,與高職教育的發(fā)展根本不符。因此,改變當前財務管理模式,明確財務管理目標,開展符合高職院校特色的財務管理工作,是高職教育發(fā)展的需要。
2.增強抗風險能力的需要。高職院校的快速發(fā)展有賴于資金的大投入,單純依靠財政撥款和學費收入已經(jīng)遠遠跟不上高職教育發(fā)展的需要。銀校合作、校私合作等模式紛涌而上,并在高職院校的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的推動作用。高職院校的風險主要包括財務風險和法律風險,高職教育的投資往往回收期比較長,高校貸款等引發(fā)的財務危機和個人腐敗風險機率增大,管理不當甚至會背上沉重的債務包袱。風險與效益并存,因此,做好長期規(guī)劃,進行可行性研究和科學論證,做好資金的統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細算,并管好、用好,把握好財務風險和法律風險,是財務管理工作的需要,也是增強抗風險能力的需要。
3.加強內部控制監(jiān)督的需要。隨著高職院校自主權的擴大,涉及辦學活動的經(jīng)濟業(yè)務呈現(xiàn)出了復雜性、頻繁性的新局面。面對新問題、新情況,如何做到依法辦學,改變過去重投入輕規(guī)劃,重使用輕管理的理念,加強資金管理,保護資產(chǎn)的安全完整是擺在高職院校面前不得不重視的課題。面對經(jīng)濟業(yè)務和經(jīng)濟行為的復雜性,必須要以相應的財務管理制度予以監(jiān)督、控制,做到合法、合理,做到科學、規(guī)范,做到有序、有效,這是財務管理工作的需要,也是加強內部控制監(jiān)督的需要。
二、加強高職院校財務管理工作的措施
1.創(chuàng)造良好的財務管理環(huán)境。高職院校財務管理環(huán)境是高職院校財務管理產(chǎn)生影響的學校內外各種條件或要素的總和,包括外部環(huán)境和內部環(huán)境,主要受政治、經(jīng)濟、法律、教育等因素影響。良好的財務管理環(huán)境是學校做好財務管理工作的前提,對提高學校辦學質量,促進學校教育、科研等的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。因此,除了國家要對高職院校在政策、資金投入、健全法律法規(guī)上給予支持和重視外,學校應該做好以下幾點:首先,領導要重視。要充分認識到財務管理的重要性,樹立創(chuàng)新意識,創(chuàng)設條件,為財務管理人員排除一切不利因素,使財務管理人員在工作時能客觀公正,堅持原則;同時要加強財務集中控制,樹立成本效益新理念,樹立現(xiàn)代理財觀,以低投入高效益為原則,以績效評價為導向,為財務管理人員創(chuàng)造良好的內部環(huán)境;第二要做好外部的溝通與協(xié)調。在市場經(jīng)濟條件下,高職院校的健康發(fā)展離不開財政、稅務、審計、物價、銀行等監(jiān)督和指導,高職院校財務管理人員要正確處理好并理順與這些部門的關系,積極、主動地與這些部門打交道,加強溝通與聯(lián)系,為學校財務管理工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.建立并完善財務管理制度。古人云:“兵馬未動,糧草先行”。做好財務管理工作,制度先行,使財務管理工作做到有法可依。首先要建立風險防范機制,完善責任制度。全校上下層層簽責任狀,明確各自承擔的經(jīng)濟責任,提高風險意識和責任意識,做到人人心中有風險,人人心中有責任。第二建立并完善預算管理制度?？茖W有效的預算,是確保學校教學、生產(chǎn)、生活正常進行和可持續(xù)發(fā)展的基礎。在編制預算時要堅持從實際需要和可能出發(fā)的原則,量入為出,收支平衡;堅持全面、精細的原則,突出重點,兼顧一般;堅持“二下二上”原則,即全校上下密切配合,上下互動,聯(lián)合決策,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第三建立并完善資產(chǎn)管理制度。健全的資產(chǎn)管理制度是提高高職院校固定資產(chǎn)管理水平的制度保障,是固定資產(chǎn)管理制度科學化、制度化、規(guī)范化的必要條件。通過高效的資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)的使用效益,實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。第四建立并完善財務各項規(guī)章制度。按照《會計基礎工作規(guī)范》建立內部牽制、收支審核、崗位責任、驗收等一系列制度。
3.加強內部控制監(jiān)督。做好財務管理工作,離不開內部控制監(jiān)督;依法辦學,增強防腐抗變能力,提高資金的使用效益,也離不開內部控制監(jiān)督。加強高校的內部控制監(jiān)督除了健全內部控制制度外,更重要的是設置一個獨立性、地位高的內部審計控制部門,來客觀公正地進行審核和稽查,以保證會計資料真實,保護資產(chǎn)的安全完整。內部審計部門保持獨立性,首先是取決于直接負責的領導人的權利,應選取學校中級別高的領導負責,級別越高,內部審計部門的工作范圍就越具備足夠的廣泛性和權威性,對學校內各部門進行監(jiān)督控制也越具有足夠的獨立性;其次取決于內審人員的素質。要求內審人員必須要客觀正直,堅持職業(yè)操守和正確的方向,對有關審計事項的判斷和決定及審計結果能不受他人的干擾,不屈從于他人的意志,不作重要的妥協(xié);另外,學校領導要對內部審計部門給予高度的支持,創(chuàng)設有利條件,排除一切不利環(huán)境,使內審人員能不受一切干擾,時刻保持清醒,能作出客觀的專業(yè)判斷。只有這樣,內部審計部門才能具備較高的獨立性,內部審計部門的監(jiān)督職能才能得到充分發(fā)揮。
4.建造一支高素質的會計隊伍。無論財務管理制度制定的多么完善,能否有效執(zhí)行取決于人,若沒有稱職人員執(zhí)行,那也只是墻上擺設和一紙空文。做好財務管理工作是一項長期性工程,是一項復雜而又非常重要的工作。因此,是否配備高素質、高水平的財務管理人員將直接決定財務管理工作的成效。高職院校領導的素質、誠信、道德觀、價值觀等,在學校財務管理工作中有著極大的作用和影響力。因此,高職院校的各級領導、財務人員與審計工作者,應不斷提高自身的政治素質與業(yè)務水平,熟悉相關的財經(jīng)法律法規(guī)和財務制度,奉公守法、廉潔自律、愛崗敬業(yè)、誠實守信、堅持原則、客觀公正;必須健全用人機制,定期對財會人員的德、能、勤、績進行考核,獎優(yōu)懲劣;同時重視對財會人員的選拔和素質的培訓,使得財會人員能具備較高的素質,較強的專業(yè)能力,較好的協(xié)作精神、溝通能力和工作方法,構建出一支高素質、高技能的財務管理團隊,只有這樣,學校的財務管理工作才能得以有效進行,從而促進學校各項管理工作科學、有序、高效,在競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境中得以發(fā)展、壯大。
5.樹立服務新理念。大多數(shù)高職院校仍然屬公辦性質,行政管理模式依然存在,繁瑣忙碌的工作,使得財會人員給人的印象是:門難進、臉難看、事難辦,缺乏溝通和親和力。應當樹立服務新理念,倡導以人為本,不斷創(chuàng)新服務平臺,改變服務方式,改善服務態(tài)度,提高服務效率;樹立需求服務的理念,做到尊重、規(guī)范、高效、優(yōu)質、溝通。首先要加強硬件建設。充分利用校園網(wǎng)的優(yōu)勢,向廣大師生員工宣傳國家和學校的財經(jīng)方針政策,做好咨詢服務,做好獎助學金的評審和發(fā)放等工作,實現(xiàn)信息的公開化、透明化,以獲得師生員工的理解、支持;充分利用校園一卡通、網(wǎng)銀等優(yōu)勢,推進資金收支的電子劃轉,減少現(xiàn)金的流通。第二要做好軟件建設,制定服務制度。通過制度的規(guī)定,加強財會人員的思想建設,樹立正確的人生觀和價值觀,熱愛本職工作;通過制度的規(guī)定,加強財會人員的服務教育,培養(yǎng)服務意識;通過制度的規(guī)定,約束財會人員的行為舉止,端正服務態(tài)度;通過制度的規(guī)定,完善財會人員獎懲激勵機制,提高服務效率。從而實現(xiàn)服務的制度化、高效化、規(guī)范化。
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