工程造價(jià)一般是指某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。正確地編制工程造價(jià)對(duì)企業(yè)的決策有著不可替代的作用，如何使建設(shè)工程求得一個(gè)合理的造價(jià)，是工程造價(jià)管理部門一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。為了解決工程建設(shè)活動(dòng)中的工程造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)與管理等實(shí)際問題，做到合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程的實(shí)際造價(jià)，就必須認(rèn)清當(dāng)前工程造價(jià)管理過程中存在的問題，制定出相應(yīng)的措施。
一、存在的主要問題
第一，工程立項(xiàng)階段和設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理薄弱。多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過計(jì)劃，從而建設(shè)了大量效益差的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方法。工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，但控制重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦投資決策后，控制的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。
第二，計(jì)價(jià)方式落后，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因?yàn)樯鐣?huì)在進(jìn)步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達(dá)到預(yù)期的目的，時(shí)間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會(huì)使人在使用定額時(shí)處于進(jìn)退兩難、十分尷尬的境地。另外，現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費(fèi)用以及相應(yīng)價(jià)格是按照社會(huì)平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，但不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三，概預(yù)算定額綜合程度較大，不利于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效發(fā)揮。現(xiàn)行定額雖能滿足事先確定工程造價(jià)的需要，但把施工單位的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的因素人為地固化了，不利于施工單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，必然造成技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分離。建筑市場(chǎng)的改革步伐日益加快，現(xiàn)行定額配套不全，缺項(xiàng)太多，跟不上建設(shè)發(fā)展的需要。定額對(duì)新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)項(xiàng)目不能及時(shí)補(bǔ)充增加，滿足不了工程概預(yù)算編制的需要，造成臨時(shí)性估價(jià)而影響了概預(yù)算編制質(zhì)量。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的措施與對(duì)策
為了改變上述的不利局面，更好地對(duì)工程造價(jià)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，須要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作，以切實(shí)有效地改善和提高工程造價(jià)的管理工作。
第一，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，保證工程建設(shè)投資效益好、社會(huì)效益好的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。
第二，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。主要途徑有：一是堅(jiān)持公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息發(fā)布機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是企業(yè)建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。
第三，加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過程的造價(jià)管理。通過對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)；通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì)，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口；加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作；在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)注意同設(shè)計(jì)方案對(duì)照檢查，對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究其責(zé)任。
第四，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢業(yè)管理。目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，主要依靠管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律，未能起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用。因此，一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性；另一方面要認(rèn)真做好工程造價(jià)咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場(chǎng)中介方面不可替代的作用。
總之，要使建設(shè)工程造價(jià)得到合理確定、有所控制，就必須加強(qiáng)基本建設(shè)領(lǐng)域全方位的工程造價(jià)管理工作。加強(qiáng)工程造價(jià)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的復(fù)雜工作，只有制定控制工程造價(jià)的體系，大力提升造價(jià)人員綜合素質(zhì)，才能有效地控制工程造價(jià)，才能解決工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題，也才能節(jié)約各項(xiàng)建設(shè)資金，維護(hù)建設(shè)工程市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
