建設(shè)項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是要確保項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、工期短、消耗底、安全好、效益高等目的。項(xiàng)目成本管理則是項(xiàng)目管理的核心，是工程項(xiàng)目生命周期中的重要環(huán)節(jié)。鑒于工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重要性以及極大的現(xiàn)實(shí)意義，本文對工程建設(shè)項(xiàng)目成本創(chuàng)新管理做了簡要的探討。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理概述
（一）相關(guān)概念
1、工程項(xiàng)目管理。在資源約束條件下，為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，對工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等活動的總稱。工程建設(shè)項(xiàng)目管理就是在工程項(xiàng)目所界定的范圍內(nèi)，通過對目標(biāo)的反復(fù)協(xié)調(diào)，權(quán)衡利弊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)的整體優(yōu)化。工程項(xiàng)目管理具有工作的復(fù)雜性、過程的動態(tài)性、管理具有創(chuàng)新性、組織具有專業(yè)性、項(xiàng)目經(jīng)理具有核心作用。
2、工程項(xiàng)目成本管理。是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的管理活動?，F(xiàn)代項(xiàng)目成本管理的目標(biāo)是在保證質(zhì)量的情況下，尋找進(jìn)度和成本的最優(yōu)解決方案。工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理是指在滿足質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能降低成本費(fèi)用的一種科學(xué)的經(jīng)費(fèi)管理活動。
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理內(nèi)容廣泛，貫穿于項(xiàng)目管理活動的全過程和各個(gè)方面。把成本管理局限于施工過程中的支出管理現(xiàn)象仍普遍存在，屬于狹義的成本管理。工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理是從項(xiàng)目中標(biāo)簽約開始到施工準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、直至竣工驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都以既定的成本目標(biāo)為導(dǎo)向的成本管理工作，其內(nèi)容包括：成本預(yù)測、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。這就是事前本控制，事中本控制及事后成本控制。其流程見圖1。
工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于國家建設(shè)經(jīng)費(fèi)的整個(gè)經(jīng)營過程，是衡量生產(chǎn)建設(shè)耗費(fèi)和供給的尺度，是決定價(jià)格的基礎(chǔ)；工程建設(shè)項(xiàng)目成本體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的綜合水平，是提高我國國民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的關(guān)鍵。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理是降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的基本途徑，是我國建設(shè)性經(jīng)費(fèi)管理中的重要手段。
圖1 成本控制流程圖
二、當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理存在的問題
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與運(yùn)行，工程建設(shè)逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下自行設(shè)計(jì)、自行施工、自行監(jiān)理的“工程自建”管理模式，轉(zhuǎn)變成為“專業(yè)化施工、合同化管理、市場化采購、社會化監(jiān)控”的工程建設(shè)管理模式。管理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目管理注入了新的活力，確保了工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度與效益的統(tǒng)一。
（一）管理的約束機(jī)制不夠完善
目前工程項(xiàng)目建設(shè)缺乏投資和建設(shè)的規(guī)范主體。由于投資和建設(shè)的主體基本上合二為一，相應(yīng)就缺乏了投資的內(nèi)在約束機(jī)制，而國家對項(xiàng)目建設(shè)過程也缺乏有效的外在管理和制約手段。工程建設(shè)項(xiàng)目資金主要來源于國家或個(gè)人投資，并且以商業(yè)利益為根本落腳點(diǎn)。因此有些工程出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”工程、“釣魚工程”、“胡子工程”等現(xiàn)象，建設(shè)單位的“投資饑渴癥”難以控制。
（二）計(jì)劃管理不夠科學(xué)
長期以來，某些項(xiàng)目建設(shè)沒有形成長遠(yuǎn)規(guī)劃。往往是一任領(lǐng)導(dǎo)制定一個(gè)建設(shè)計(jì)劃，全憑主觀意志決策。朝令夕改、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較多。還有的熱衷于搞“門面工程”，急于改變單位“面貌”，隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，盲目追求大面積、高檔次。這些造成了工程項(xiàng)目布局不合理、使用功能差等問題，沒有發(fā)揮基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的整體效益，造成了資金的浪費(fèi)。
（三）可行性研究不夠充分
建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究是在投資決策前，對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對各種可能采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)。在此基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)適用性、經(jīng)濟(jì)合理有效性，以及建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行全面的分析、系統(tǒng)論證、多方案比較和綜合評價(jià)，由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見。但是許多投資者普遍都不重視項(xiàng)目的可行性研究而盲目投資，往往造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，也為后來的工程事故埋下了禍根。
（四）管理隊(duì)伍素質(zhì)不夠高
由于我國對項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，到1991年才成立全國性的項(xiàng)目管理研究會。目前我國還沒有一個(gè)正式發(fā)行的項(xiàng)目管理專業(yè)刊物。這表明項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀和重要性還沒有在科學(xué)教育界取得共識，也說明了我國項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)的軟硬環(huán)境還很落后。目前我國項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)和資質(zhì)認(rèn)定工作多偏重于承包商和監(jiān)理工程師方面，忽視了對業(yè)主項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，考核和資質(zhì)認(rèn)定。所有這些都鑄就了我國項(xiàng)目管理人員素質(zhì)的低下。工程項(xiàng)目管理人員素質(zhì)參差不齊，大多未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識以及管理經(jīng)驗(yàn)，人員素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的順利進(jìn)行。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目成本創(chuàng)新管理的具體對策
（一）推行先進(jìn)的工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式——代建制
將投資項(xiàng)目的建設(shè)人與項(xiàng)目使用人分離，由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理企業(yè)對招投標(biāo)和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建設(shè)全過程進(jìn)行組織管理，竣工后交付業(yè)主的項(xiàng)目建設(shè)管理制度。項(xiàng)目代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制（CM制）。CM制是業(yè)主委托建設(shè)經(jīng)理人來負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來說，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。
2004年7月16日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式……，對政府投資項(xiàng)目加快推行‘代建制’，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?！币虼?，代建制將是工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢。工程建設(shè)樣式復(fù)雜，種類繁多，可以根據(jù)不同情況，兼顧項(xiàng)目特征，按照投資、監(jiān)理、使用分離和專業(yè)化管理的要求，選擇適當(dāng)?shù)摹按ㄖ啤惫芾砟Ｊ?。由“代建制”?xiàng)目管理負(fù)責(zé)部門對整個(gè)工程全過程進(jìn)行總體負(fù)責(zé)，使用單位不再介入項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目施工及材料采購等環(huán)節(jié)。項(xiàng)目管理部門在公開、公平、公正的原則下定標(biāo)，將有效遏制項(xiàng)目建設(shè)過程中的尋租行為，有效控制我國建設(shè)投資規(guī)模。
（二）引入先進(jìn)的項(xiàng)目成本管理理念——全壽命管理
項(xiàng)目壽命周期是一系列的項(xiàng)目階段，這些階段的名稱和數(shù)量是有介入項(xiàng)目的組織根據(jù)其控制的組織需要確定的。由于工程項(xiàng)目管理具有復(fù)雜性、動態(tài)性、創(chuàng)新性及專業(yè)性。因此項(xiàng)目經(jīng)理具有核心作用。使我國工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理有很大的局限性，給我國工程建設(shè)管理部門帶來很大的麻煩和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
全壽命管理即為建設(shè)一個(gè)滿足功能需求和經(jīng)濟(jì)上可行的工程項(xiàng)目，對其從工程項(xiàng)目前期策劃，直至工程項(xiàng)目拆除的項(xiàng)目全壽命的全過程進(jìn)行策劃、協(xié)調(diào)和控制，以使該項(xiàng)目在預(yù)定的建設(shè)期限內(nèi)、在計(jì)劃投資范圍內(nèi)順利完成建設(shè)任務(wù)，并達(dá)到所要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足投資者、項(xiàng)目經(jīng)營者以及最終用戶的需求；在項(xiàng)目運(yùn)營期進(jìn)行物業(yè)的財(cái)務(wù)管理、空間管理、用戶管理和運(yùn)營維護(hù)管理，以使該項(xiàng)目創(chuàng)造盡可能大的有形和無形的效益。由于工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)周期一般較長，所以對先進(jìn)工程項(xiàng)目全壽命管理引入非常必要。
對于工程建設(shè)項(xiàng)目，莫里斯（Morris）描述了建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期（見圖2）。
圖2 建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目壽命周期圖
可行性——項(xiàng)目明確地表達(dá)，可行性研究，項(xiàng)目戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)及批準(zhǔn)。在此階段結(jié)束時(shí)要做出醒目是否進(jìn)行的決策。
計(jì)劃和設(shè)計(jì)——基本計(jì)劃，成本與進(jìn)度計(jì)劃，合同條款和條件，詳細(xì)計(jì)劃。項(xiàng)目的主要合同是在這儀階段結(jié)束是發(fā)生的。
移交和啟動——最終調(diào)試和維護(hù)。在此階段結(jié)束時(shí)，設(shè)施完全運(yùn)轉(zhuǎn)。
工程建設(shè)是為國家提供保障的基礎(chǔ)工作，是以服從經(jīng)濟(jì)增長的需要，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長為目的，人民利益和經(jīng)濟(jì)效益才是工程建設(shè)的根本。所以必須引入全壽命成本管理這種先進(jìn)的管理模式。使我國工程建設(shè)的步伐跟上時(shí)代的腳步。
（三）制定科學(xué)合理的基本建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃
工程項(xiàng)目建設(shè)必須有一個(gè)長遠(yuǎn)規(guī)劃。要按照“長遠(yuǎn)規(guī)劃、逐年建設(shè)”的原則，把單位的規(guī)劃搞好。一屆班子和一任領(lǐng)導(dǎo)，不可能把所有的工程建設(shè)完，但是一定要有一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)劃，后任班子要按照規(guī)劃辦事。當(dāng)前要按照新國家發(fā)展的需要，按照零基預(yù)算管理的要求，本著可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)。規(guī)劃可采用“一上一下”或“兩上兩下”的辦法實(shí)施。對一些臨時(shí)需要增加的小型項(xiàng)目可根據(jù)規(guī)模大小由各級按規(guī)定的審批權(quán)限下達(dá)。工程規(guī)劃中要做到：一是要留有調(diào)整的余地，可以按照規(guī)定程序進(jìn)行補(bǔ)充；二是在建設(shè)過程中不一定要一步到位，可在建立項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則逐年下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目。這樣使基本建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃具有可操作性和一定的靈活性，避免損失和浪費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。
（四）做好項(xiàng)目的可行性研究工作
好的可行性研究，應(yīng)該向投資者推薦技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案，使投資者明確項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有多大，是否值得投資建設(shè)；可使主管領(lǐng)導(dǎo)部門明確，從國家角度看該項(xiàng)目是否值得支持和批準(zhǔn)。然而，目前還有部分投資項(xiàng)目都很少做這方面的工作，要么一哄而起、盲目上馬，要么草草了事，這樣不僅造成經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也可能埋下質(zhì)量隱患。因此，要充分重視可行性研究的作用，在可行性研究階段做到機(jī)會研究、初步可行性研究和詳細(xì)的可行性研究，為投資項(xiàng)目取得最好的社會和經(jīng)濟(jì)效益。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高項(xiàng)目管理人員素質(zhì)
我國對項(xiàng)目管理的系統(tǒng)研究和行業(yè)實(shí)踐起步較晚，因此項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)也相對落后，為提高我國項(xiàng)目管理人才的素質(zhì)，應(yīng)該經(jīng)常開展項(xiàng)目管理學(xué)科的國內(nèi)外交流和研討，加強(qiáng)學(xué)會工作，爭取出版專業(yè)刊物，在高等學(xué)校建立學(xué)科點(diǎn)、碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。在人才培養(yǎng)方面，加大培訓(xùn)投入，要以新思想、新技術(shù)、新方法為基礎(chǔ)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和層次。鼓勵(lì)工程項(xiàng)目管理人員積極參加社會舉辦的各類工程、項(xiàng)目、造價(jià)、監(jiān)理等專業(yè)培訓(xùn)和資格考試。同時(shí)，要不斷發(fā)掘和培養(yǎng)現(xiàn)有的人才資源，擴(kuò)大用人視野，拓寬用人渠道，積極探索新的人才使用方法，優(yōu)化人力資源層面結(jié)構(gòu)，提升工程項(xiàng)目管理人員的整體素質(zhì)。擴(kuò)大人才隊(duì)伍的彈性規(guī)模，使人才建設(shè)力度與項(xiàng)目規(guī)模相一致。
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