近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建筑市場的快速發(fā)展，招投標(biāo)與合同制的推行以及我國國際經(jīng)濟(jì)交流的不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的工程定額計價體系受到嚴(yán)重沖擊，依據(jù)此計價模式構(gòu)建的軍隊工程建設(shè)造價體系的不足之處也逐步暴露出來。為了使軍隊工程建設(shè)更好地發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、社會和軍事效益，軍隊工程建設(shè)實行工程量清單計價模式勢在必行。
一、工程量清單計價模式與定額計價模式的概念
（一）工程量清單計價模式的概念
工程量清單計價模式是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照現(xiàn)行的工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定以及招標(biāo)人提供的工程量清單的工程內(nèi)容和數(shù)據(jù)，自行編制有關(guān)的綜合單價，自主報價，確定建設(shè)工程價格的計價方式。工程量清單計價模式的基本過程：在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。
（二）定額計價模式的概念
建設(shè)工程定額，是指按照國家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)劃和施工驗收規(guī)范、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。它反映在一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動組織下的社會平均消耗水平。定額計價模式是指以各個分部分項的工程量分別乘以相應(yīng)定額子目的基價，求出直接費(fèi)，再按照規(guī)定的計價程序計取其他費(fèi)用和稅金，經(jīng)匯總后形成建安工程造價的計價模式。
二、定額計價模式的缺陷
首先，反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。其次，不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)，但是如果一方不同意，所投入的費(fèi)用就不能收回。最后，不利于招標(biāo)工作的展開。現(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計算材料價差及套用定額收取管理費(fèi)等。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，這樣明顯不公平、不合理。
三、推行工程量清單計價模式的必要性
（一）深化工程造價管理，加速發(fā)展工程建設(shè)市場的有效途徑
長期以來，我國一直采用工程預(yù)算定額作為計價依據(jù)。由于工程預(yù)算定額控制的量是社會平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實際消耗量，不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因為社會平均水平不代表社會的先進(jìn)水平。由于工程量清單計價模式提供的計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離，企業(yè)自主報價、市場有序競爭形成價格，因此，工程量清單計價模式是市場計價的模式，有利于我國建設(shè)工程市場競爭機(jī)制形成。
（二）實行工程量清單計價模式是規(guī)范建設(shè)市場秩序和用技術(shù)防范腐敗的根本措施之一
工程造價是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，建設(shè)市場存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價有關(guān)。工程量清單計價模式按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，通過市場競爭形成工程價格，按照合理低價中標(biāo)的原則來規(guī)范和完善工程造價的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實力，同時也有利于建設(shè)方在工程計價活動中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。
（三）實行工程量清單計價模式是與國際接軌，融入世界大市場的需要
隨著我國加入世界貿(mào)易組織后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放。國外企業(yè)以及投資項目會越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，必然會帶來國際上通行的做法來計價。為了適應(yīng)這種對外開放的建設(shè)市場形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場各方主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價模式是國際通行的工程計價方式，在我國實行工程量清單計價模式，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力。
（四）實行工程量清單計價模式是促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展的需要
工程量清單計價模式是一種真正和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報價模式，真正貫徹了國家工程造價體制“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的原則，實現(xiàn)了“要在國家宏觀控制下，以市場形成價格為主的價格機(jī)制”的工程造價改革目標(biāo)，這與建立健全完善的建筑市場競爭機(jī)制相一致，能充分調(diào)動施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。
（五）實行工程量清單計價模式是政府職能的需要
采用工程量清單計價模式的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)管”的工程管理機(jī)制，有利于實現(xiàn)我國造價管理政府職能由過去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)造價向依法監(jiān)管工程造價、服務(wù)市場轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府對工程造價的宏觀調(diào)控。有利于提高我國建設(shè)工程的管理水平。
四、目前我軍工程建設(shè)推行清單計價模式的基本做法
第一，組建招標(biāo)委員會。當(dāng)軍隊建設(shè)單位決定對某項工程進(jìn)行招標(biāo)以后，必須首先組建招標(biāo)委員會，在招標(biāo)班子的成員組成中，除了包括后勤部門領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)包括營房部門、財務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)熟悉工程量清單計價的造價管理方面的專業(yè)人員?？紤]到部隊實際，如果建設(shè)單位級別較低，建設(shè)專業(yè)人才相對缺乏，組建人員齊全的招標(biāo)委員會比較困難，可以在軍級（含）以上建設(shè)單位組建招標(biāo)委員會，或委托具有關(guān)資質(zhì)的工程設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等單位代理。
第二，指派或聘請估價人員編制工程量清單。當(dāng)軍隊建設(shè)單位組建招標(biāo)委員會后，接著便是聘請營房部門的估價人員編制工程量清單（也可以是地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的估價人員）。估價人員要根據(jù)工程招標(biāo)文件的要求，依照圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細(xì)，也可以按照當(dāng)前造價計算工程量，只不過不再去套定額了。不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各部分分項工程包含的內(nèi)容可能完全相同，所以，在每一分部分項工程量計算時要注意詳細(xì)說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。
第三，招標(biāo)委員會發(fā)布招標(biāo)公告，確定報價方式。當(dāng)工程量清單編制后，招標(biāo)委員會接著便是通過各種方式發(fā)布招標(biāo)公告。關(guān)于分項工程單位的報價方式，國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直費(fèi)、間接費(fèi)和有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價、材料差價、利潤稅金、風(fēng)險準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總價。根據(jù)軍隊工程造價管理的需要，我軍工程在實行工程量清單招標(biāo)時應(yīng)該推廣綜合單價方式。這樣做，既可以與國內(nèi)外保持一致，同時又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一性。
第四，投標(biāo)單位對軍隊建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)單位在接到軍隊建設(shè)單位的招標(biāo)文件后，應(yīng)對工程量進(jìn)行復(fù)核，如果有錯誤，可以要求軍隊工程建設(shè)招標(biāo)單進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動工程量。
第五，招標(biāo)委員會審查標(biāo)書，公開開標(biāo)、詢標(biāo)。收到各投標(biāo)單位的標(biāo)書以后，招標(biāo)委員會必須認(rèn)真審查標(biāo)書。在審查標(biāo)書的有關(guān)標(biāo)價時，應(yīng)克服只看總造價不看分項單價的問題，因為實際上總價符合要求的，并不等于每個分項符合要求：總報價最低的，并不等于每一項報價最低。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充說明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，工程量清單計價也應(yīng)公開。當(dāng)公開開標(biāo)以后，招標(biāo)委員會應(yīng)就工程建設(shè)的有關(guān)方面向工程建設(shè)中介組織咨詢。
第六，招標(biāo)委員會對標(biāo)書進(jìn)行評標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)委員會向各投標(biāo)單位公開標(biāo)書和詢標(biāo)以后，招標(biāo)委員會開始對各投標(biāo)書進(jìn)行優(yōu)劣比較，以便確定中標(biāo)單位。在評標(biāo)時，可以采用綜合計分的方法，對投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等按一定權(quán)重分值分別進(jìn)行計分，按總評分高低確定推薦中標(biāo)單位?；蛘卟捎脙呻A段評標(biāo)的辦法，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報價作為評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。這樣，有利于選擇一個合理的、報價較低的單位中標(biāo)。
第七，建設(shè)單位與投標(biāo)單位進(jìn)行合同談判、簽訂工程項目合同。評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)委員會應(yīng)與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，再以投標(biāo)書為藍(lán)本、協(xié)議為參考簽訂工程建設(shè)合同。
