2009年6月25日，國務院發(fā)布《關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將“關中——天水經(jīng)濟區(qū)”確定為西部大開發(fā)三大重點經(jīng)濟區(qū)之一。要求將關中打造成為全國現(xiàn)代農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)基地。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要標志，當前在關中地區(qū)推廣應用的情況卻相對滯后，存在應用模式單一、針對性不強、科技含量不高、應用范圍小、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應不明顯等諸多亟需著力解決的問題。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1．發(fā)展現(xiàn)狀
關中地區(qū)以半濕潤、半干旱暖溫帶季風性氣候為主，年均氣溫11-15℃，極端高溫39-42℃，年均降水量650mm。近年來，關中地區(qū)在循環(huán)經(jīng)濟領域做了大量的嘗試，成績斐然，但總體上呈現(xiàn)“工強農弱”的局面。在農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，雖然建立了一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，但是仍然以低水平的小農經(jīng)濟小循環(huán)為主。
2．發(fā)展特點
?。?）政府推動，示范引導。為了引導農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府農業(yè)、水利、科技等部門齊抓共管，在各地建設種養(yǎng)植示范基地，引入農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟手段，深挖循環(huán)農業(yè)的經(jīng)濟利益和生態(tài)效益。通過示范，引導農戶積極參與。通過開展輔助培訓工作，提高農戶農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟知識水平和參與能力，引領農業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級改造。
（2）因地制宜，形式多樣。目前，關中地區(qū)已經(jīng)發(fā)展了多種多樣的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式，較為典型的包括“畜-沼-菜（果）”生態(tài)小區(qū)模式、四位一體模式、生態(tài)溫室工程模式、沼氣太陽能綜合利用模式、農村生態(tài)校園模式、果園循環(huán)模式等。
?。?）依靠科技，強化基礎。農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是建立在對農業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈充分研究基礎上的經(jīng)濟模式。關中地區(qū)在促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中，采取“政府引導、群眾參與、項目支持”的方式，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行合理布局和科學對接，強化硬件和軟件同步發(fā)展，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的廢棄物資源化利用，有效地降低了生產(chǎn)成本，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應。
3．主要問題
?。?）現(xiàn)有的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式存在封閉、保守的弱點，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的推動作用不明顯；（2）對資源的綜合利用不充分，并不能發(fā)揮農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的優(yōu)勢；（3）經(jīng)濟效益不高，對農戶的吸引力有限，不能調動全社會共同參與的積極性；（4）配套政策法規(guī)需要進一步完善，保障度不高。
二、發(fā)展思路
1．選擇前提
首先，關中地區(qū)農業(yè)歷史悠久、工業(yè)基礎雄厚，這種優(yōu)勢是實現(xiàn)農業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟耦合的堅實基礎。通過農業(yè)與工業(yè)耦合，可構建多級循環(huán)經(jīng)濟模式，形成“農業(yè)－工業(yè)型”循環(huán)經(jīng)濟體系，這種體系能實現(xiàn)“以工促農，工農聯(lián)動”效應，是農業(yè)和工業(yè)最有效的結合點。
其次，關中地區(qū)灌溉水、耕地等資源有限，制約著農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。區(qū)域內，多種有知名度的農產(chǎn)品因存在時間較長，正面臨著品種老化、效益停滯等問題。
再次，關中地區(qū)有良好的農業(yè)基礎，農業(yè)科技人員和科研院所眾多，有大量先進的農業(yè)科技成果和理念。
2．選擇原則
（1）適當性原則。綜合分析論證所需建立模式地區(qū)，應根據(jù)自然環(huán)境條件、農業(yè)生產(chǎn)特點、社會經(jīng)濟狀況和農民的接受能力、科學技術水平等情況，將整個地區(qū)分成不同類型區(qū)，因地制宜建立適合不同類型區(qū)的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。
?。?）效益性原則。建立循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟模式應遵循生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益三者的統(tǒng)一。這三大效益是衡量循環(huán)農業(yè)工作的重要標準。三大效益相互促進、協(xié)調發(fā)展，才能實現(xiàn)區(qū)域內循環(huán)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
?。?）持續(xù)性原則。建立循環(huán)農業(yè)需要充分考慮當?shù)匮h(huán)農業(yè)發(fā)展中存在的主要障礙和問題，從可持續(xù)發(fā)展的要求出發(fā)，充分考慮社會資源、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及循環(huán)農業(yè)發(fā)展效益的可持續(xù)性。
?。?）整體性原則。一方面，循環(huán)農業(yè)模式是整體農業(yè)經(jīng)濟與技術體系的一部分，其建立的模式要與當?shù)剞r業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和養(yǎng)殖、種植結構相結合，與區(qū)域農業(yè)規(guī)模經(jīng)營相結合，與生態(tài)環(huán)境建設和農業(yè)資源開發(fā)相結合；另一方面，循環(huán)農業(yè)模式中各單項技術應緊密相連，形成一個有機的整體。
?。?）可操作性原則。建立循環(huán)農業(yè)模式應當實用性強、便于操作。在建立模式時，既要考慮農業(yè)技術的先進性，又要考慮農業(yè)技術的經(jīng)濟實用性，量力而行，使農戶易于接受和掌握。
?。?）責任性原則。責任性原則是指農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟活動中，各個參與的主體要有明確的責任，通過承擔各自的責任來保證循環(huán)經(jīng)濟模式的正常運行。具體包括生產(chǎn)者責任、排放者責任和公眾責任。
3．關中農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式的結構與功能
（1）土地資源開發(fā)利用和保護子系統(tǒng)。土地資源是農業(yè)生產(chǎn)的基本資源，目前的現(xiàn)狀是人地矛盾十分突出，土地資源浪費、閑置、被擠占等現(xiàn)象較為嚴重。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟應當重視土地資源的高效合理利用，實現(xiàn)土地資源開發(fā)和保護相結合。
（2）農業(yè)廢棄物利用子系統(tǒng)。農業(yè)廢棄物屬有機類物質，具有可再生利用的特點。要研究開發(fā)農業(yè)廢棄物資源化利用的新途徑，使農業(yè)廢棄物變廢為寶，化害為利。要建立農村有機廢棄物利用開發(fā)和再利用的促進體系，建立促進有機廢棄物資源化的激勵機制。
?。?）新能源利用子系統(tǒng)。新能源是指傳統(tǒng)能源以外的各種能源。將新能源與大棚技術、沼氣系統(tǒng)和生態(tài)農業(yè)建設三者的有機結合，不但能夠有效提高農業(yè)效率，降低農業(yè)生產(chǎn)成本，也能推進現(xiàn)代農業(yè)技術的發(fā)展，為發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提供保證。
?。?）新農村建設子系統(tǒng)。社會主義新農村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)農村增長方式轉變的核心。
?。?）政策法規(guī)子系統(tǒng)。在發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系的實踐中，要不斷總結經(jīng)驗，實現(xiàn)支農惠農政策的研究、制訂和落實，強化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟新模式、新技術的研究，讓農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟立法互相促進，努力提高農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。
三、九大發(fā)展模式
1．田內循環(huán)發(fā)展模式
該模式包括秸稈還田、果園養(yǎng)殖、間套種、坡地水保措施等方式。特點是實用性強，便于實現(xiàn)，與現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)結合程度高。在關中各地均可推廣。
2．設施農業(yè)發(fā)展模式
設施農業(yè)屬于高投入、高產(chǎn)出，技術、資金、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展設施農業(yè)的同時，融入循環(huán)經(jīng)濟理論，對區(qū)域內各組成部分進行科學匹配，形成能源利用上下游的關系，使設施農業(yè)建設達到可循環(huán)、高效益的目標要求。這種模式技術含量高，對循環(huán)經(jīng)濟內各組成部分匹配度要求高，有利于實現(xiàn)農產(chǎn)品的品牌化。適用于經(jīng)濟基礎較好的城市近郊發(fā)展。
3．農協(xié)發(fā)展模式
由農業(yè)協(xié)會統(tǒng)一組織實施，通過科學設計實現(xiàn)種（養(yǎng)）殖業(yè)的生物資源全程化利用、廢棄物的資源化利用等循環(huán)，在協(xié)會會員范圍內及不同農業(yè)協(xié)會之間建立起農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。推廣應用標準化種養(yǎng)殖技術，提升農產(chǎn)品品質，走無公害、無污染、品牌化的綠色農產(chǎn)品開發(fā)道路。最后通過與流通企業(yè)的面對面合作，走入市場。這種模式特點是顯著提高農戶的組織化程度，充分發(fā)揮農業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟中的主體地位。
4．綠色旅游發(fā)展模式
一是引導農戶集中居住，集中建設鄉(xiāng)村公共設施；二是運用循環(huán)農業(yè)技術，開展改水、改電、改路、改廁等設施、循環(huán)化改造工作，凈化、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建成生態(tài)鄉(xiāng)村；三是利用開發(fā)可再生能源，積極發(fā)展庭院循環(huán)立體種養(yǎng)經(jīng)濟；四是大力發(fā)展“農家樂”，建設“綠色農莊”、“綠色賓館”等，打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌。這種模式特點是以鄉(xiāng)村為整體，以旅游資源為依托，建設鄉(xiāng)村大循環(huán)和農戶小循環(huán)的多層次循環(huán)農業(yè)體系。
5．“種、養(yǎng)、加”發(fā)展模式
一方面，注重利用生物鏈特征建立農業(yè)多層循環(huán)體系；另一方面，注重產(chǎn)業(yè)間的再循環(huán)聯(lián)動，即再循環(huán)的鏈接。這種模式通過循環(huán)經(jīng)濟為紐帶，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，改善地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。適用于各類涉農園區(qū)和農業(yè)基地推廣應用。
6．節(jié)水型立體復合發(fā)展模式
陜西的水資源十分貧乏，要走“節(jié)水、蓄水、保水”之路，實現(xiàn)立體復合型循環(huán)農業(yè)體系。適用于干旱和半干旱區(qū)域推廣。
7．大農業(yè)“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式
大農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論是運用工業(yè)化的思維方式指導農業(yè)生產(chǎn)，將農業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)視同為連續(xù)的生產(chǎn)過程，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)的危害最小化與效益最大化，達到環(huán)境保護和生產(chǎn)相容的良好狀態(tài)。這種模式的特點是以實現(xiàn)單項農業(yè)之間相互聯(lián)通、相互促進做為農業(yè)發(fā)展的衡量標準，以有效避免農業(yè)發(fā)展中的短視行業(yè)。適用于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的農業(yè)園區(qū)發(fā)展。
8．“點-線-面”發(fā)展模式
首先要建立點對點的循環(huán)形態(tài)，比如農業(yè)種植戶從垃圾場獲得有機肥。其次是發(fā)展國民經(jīng)濟行業(yè)間“線”的循環(huán)形態(tài)，比如，種植基地與污水處理行業(yè)的合作。最終形成城市企業(yè)與農村間廣泛的循環(huán)，即實現(xiàn)“面”的循環(huán)。適用于特色鮮明的城市企業(yè)帶與農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶間實現(xiàn)。
9．低碳經(jīng)濟農業(yè)發(fā)展模式
農業(yè)物質的輸入和輸出是地球物質循環(huán)的一部分，建立低碳農業(yè)是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的重要內容。生態(tài)農業(yè)系統(tǒng)能夠減少溫室氣體排放，可以抵消掉80%的農業(yè)溫室氣體（聯(lián)合國糧農組織數(shù)據(jù)）。在低碳經(jīng)濟下，循環(huán)農業(yè)發(fā)展要遵循“地球生物化學循環(huán)理論－生態(tài)農業(yè)模式－農業(yè)節(jié)能降排”的模式。這種模式的特點是注重低碳經(jīng)濟與農業(yè)生產(chǎn)的一體化工作，要在高新農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)首先推廣應用。
