煤炭是我國(guó)主要的能源資源，煤炭產(chǎn)業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用和地位。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也付出了沉重的資源環(huán)境代價(jià)。改革開放以來(lái)，特別是近幾年，在山西省政府系列煤炭產(chǎn)業(yè)政策的指引下，全省煤炭產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)集中度、技術(shù)水平、安全生產(chǎn)水平等各個(gè)方面都有了顯著提高。
筆者認(rèn)為，山西煤炭產(chǎn)業(yè)的整合雖已初見(jiàn)成效，但不能只注重?cái)U(kuò)大煤企規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)集中度，更應(yīng)以此次整合為契機(jī)，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，制定相應(yīng)的制度措施，以整合調(diào)結(jié)構(gòu)、以整合促升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。
一、山西煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸與障礙
目前，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)有著市場(chǎng)集中度較低、市場(chǎng)規(guī)模水平不高、進(jìn)入壁壘較低而退出壁壘相對(duì)較高、產(chǎn)品差異化不明顯等特點(diǎn)。按照SCP分析框架的基本理論，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中存在的不足與缺陷是造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)目前存在問(wèn)題的重要原因，由此可以解釋目前山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的系列問(wèn)題，從中發(fā)現(xiàn)阻礙煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸與障礙?？偟膩?lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。
（一）煤炭資源綜合利用程度較低
具體而言，資源利用問(wèn)題主要可以歸納為以下三個(gè)方面。
1．煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中資源綜合利用程度較低
山西煤炭綜合利用技術(shù)水平較低，以篩選、洗選、煉焦、發(fā)電為主，技術(shù)含量高、附加值高的清潔能源技術(shù)推廣緩慢，如工業(yè)型煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)等新技術(shù)和新產(chǎn)品尚處于摸索階段。焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，由于煤炭開采造成的大量的矸石和煤層氣無(wú)法得到有效利用，許多煤炭企業(yè)將這些“廢料”直接排向周圍環(huán)境，既嚴(yán)重污染了生態(tài)，也給煤礦的安全生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。
2．煤炭的伴生礦產(chǎn)資源存在著嚴(yán)重的破壞和浪費(fèi)
許多煤炭企業(yè)沒(méi)有對(duì)暫時(shí)不能開采利用的礦產(chǎn)采取有效的措施加以保護(hù)，致使有些非常珍貴的礦產(chǎn)資源受到嚴(yán)重破壞。山西共發(fā)現(xiàn)與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源117種，但由于技術(shù)和資金等原因，這些資源的開發(fā)利用并未引起足夠的重視，僅每年排放的礦井瓦斯氣（甲烷）就達(dá)120億立方米，相當(dāng)于1200萬(wàn)噸石油。如果任由這種現(xiàn)象持續(xù)，將對(duì)山西資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成不可挽回的損失。
3．煤炭資源回采率低
資源回采率低是山西省煤炭資源管理中存在的最為突出的問(wèn)題。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采用原始的采煤方法，資源回收率在10%左右，扣除規(guī)范合理的損失后，全省平均采1噸煤，損耗煤炭資源6.6噸，資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重，諸如洗精煤丟掉煤泥這類現(xiàn)象更是普遍存在。煤炭是不可再生資源，浪費(fèi)掉的資源很難再回收利用。如此低的資源回采率將對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)資源替代轉(zhuǎn)型產(chǎn)生非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。
?。ǘ┉h(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重
以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)給山西帶來(lái)的不止是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，長(zhǎng)期以來(lái)，各地方片面追求煤炭帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽視破壞環(huán)境所帶來(lái)的積累性后果，最終形成了山西污染大省、生態(tài)環(huán)境惡劣的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。
1．煤炭開采造成的水資源破壞，加劇了山西水資源的短缺
煤炭開采使地表水通過(guò)開采裂縫滲入地下，地表污水也隨之進(jìn)入地下含水層，從而使地下水源受到污染。地下水源的破壞造成了人畜飲水困難、地表植被死亡、糧食減產(chǎn)絕收等嚴(yán)重后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西每生產(chǎn)1噸煤將損失2.48噸的水資源。每年有近12億立方米的水資源受到破壞，相當(dāng)于山西引黃工程的總引水量。各類煤礦礦井排水嚴(yán)重污染了地表水體，受污染河流長(zhǎng)達(dá)3753公里，其中超五類污染河道占67.2%。礦井廢水滲入地下水系，還造成地下水的嚴(yán)重污染。2007年，山西省地表水污染監(jiān)測(cè)的103個(gè)斷面中，重度污染的斷面達(dá)64個(gè)。汾河流域被監(jiān)測(cè)的21個(gè)斷面中，15個(gè)水質(zhì)斷面均劣于五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
2．煤礦開采造成的水土流失問(wèn)題
山西省因煤炭開發(fā)而導(dǎo)致的地表沉降、崩塌、泥石流等水土問(wèn)題十分嚴(yán)重，對(duì)塌陷土地等煤礦廢棄土地的恢復(fù)整理工作卻相對(duì)滯后。山西采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，引起地表嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)3000平方公里以上，每年新增塌陷區(qū)面積約90平方公里，平均每生產(chǎn)1億噸煤造成水土流失面積約為245平方公里，地表塌陷對(duì)當(dāng)?shù)睾透浇拇迩f、建筑、道路、植被、耕地、灌溉設(shè)施以及地下水系造成了嚴(yán)重破壞，礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性打擊，并引發(fā)人口遷移和社會(huì)矛盾。此外，水土流失還對(duì)地表植被、生態(tài)景觀、生物多樣性帶來(lái)了嚴(yán)重影響，造成部分地區(qū)生態(tài)衰退。
3．煤炭企業(yè)所排放的固體廢棄物所造成的環(huán)境污染
在煤炭開采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物，而對(duì)這些固體廢棄物的綜合利用程度很低。固體廢棄物隨意堆積后經(jīng)雨淋等途徑滲透到地表和水系，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。
4．粉塵排放和煤炭燃燒所導(dǎo)致的大氣污染嚴(yán)重
山西的大氣污染主要是以煤炭燃燒和粉塵排放導(dǎo)致的二氧化硫和總懸浮顆粒物為主的煤煙型污染。包括煤炭燃燒、開采粉塵以及煤炭運(yùn)輸過(guò)程中拋灑的煤粉等。煤層氣（甲烷）的大量排放也對(duì)空氣質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。2007年，山西省11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量無(wú)一達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量劣于國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。省會(huì)太原的空氣質(zhì)量在全國(guó)46個(gè)大城市中排倒數(shù)第一，是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一。山西每年因大氣、水質(zhì)、固體廢棄物排放所造成的環(huán)境損失超過(guò)80億元，占當(dāng)年全省GDP的8%左右?？梢哉f(shuō)，由于煤炭產(chǎn)業(yè)的無(wú)序發(fā)展，山西已經(jīng)成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的省份，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
（三）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻
近年來(lái)，雖然山西煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率呈逐年下降趨勢(shì)，連續(xù)四年保持在一人以下，但重特大事故仍然多發(fā)。從山西煤礦企業(yè)的實(shí)際來(lái)看，目前還普遍存在的煤礦安全問(wèn)題可以分為煤礦管理、設(shè)備設(shè)施以及礦工上崗三個(gè)主要方面。
1．管理問(wèn)題
包括煤礦主要負(fù)責(zé)人下井次數(shù)達(dá)不到要求，一些煤礦忽視在安全上必要的投入；部分小煤礦管理人員素質(zhì)較差，不少礦井存在缺少通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖、未進(jìn)行礦井通風(fēng)阻力測(cè)定等問(wèn)題；煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證人數(shù)不夠，新到礦工未經(jīng)培訓(xùn)入井的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦普遍存在；隱患登記和報(bào)告避重就輕，普遍不能集中反映存在的重大隱患等。
2．涉及煤礦設(shè)備的問(wèn)題
包括煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的發(fā)展不平衡，機(jī)械化、半機(jī)械化和手工作業(yè)并存，現(xiàn)代化礦井與傳統(tǒng)炮采的落后生產(chǎn)方式并存；部分礦井局部通風(fēng)管理混亂；沒(méi)有采取煤層注水措施，積塵清理和巷道定期沖洗制度執(zhí)行不力，管線積塵現(xiàn)象比較普遍；防火密閉墻普遍未做到按規(guī)定檢測(cè)；礦井采掘布局不合理；產(chǎn)量監(jiān)控、人員定位系統(tǒng)、人為不上線問(wèn)題較突出；未開展礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)編錄工作；小煤礦的炸藥、雷管、供電管理混亂，安全設(shè)備維護(hù)更新不足，部分設(shè)備超期服役等。
3．涉及礦工工作安全的問(wèn)題
包括煤礦人才缺乏，人員素質(zhì)低，安全意識(shí)差，《煤礦應(yīng)急救援預(yù)案》多數(shù)未進(jìn)行演練；部分煤礦安全員、安檢員等特殊工種未做到持證上崗，安監(jiān)人員素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)有限，無(wú)法查出現(xiàn)場(chǎng)隱患，部分安監(jiān)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)查出的問(wèn)題不能做到現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)監(jiān)督整改；個(gè)別煤礦井下作業(yè)人員不攜帶自救器；圖紙與井下巷道實(shí)際不符，不能如實(shí)填圖。井下職工的勞保護(hù)具不足，身體健康受到煤塵、巖塵的威脅，煤礦患矽肺病人數(shù)多等。
二、山西多元化煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展路徑建議
截至本文完稿時(shí)，山西省本輪煤炭資源整合過(guò)程已經(jīng)基本完成，本輪產(chǎn)業(yè)整合的重點(diǎn)在于兼并重組，營(yíng)造煤炭企業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，整合成果非常顯著，基本達(dá)到了預(yù)期的政策目標(biāo)。但是，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是單單依靠兼并重組就能完成，要實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的全面、長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展，就必須從單一的煤炭開采與加工業(yè)向多元化、縱橫一體化的綜合型煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄒ唬┯眉夹g(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)
從產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)理角度看，多元化的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和知識(shí)鏈的集合體，其中知識(shí)鏈?zhǔn)呛诵?。知識(shí)鏈的核心就是技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)創(chuàng)新，既是企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)施領(lǐng)先戰(zhàn)略的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中知識(shí)資源價(jià)值的重要途徑。
在產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新所扮演的角色越發(fā)重要，已經(jīng)受到企業(yè)的高度重視，尤其是在產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接等方面，技術(shù)作為無(wú)形的資源要素，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前，山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的演進(jìn)總體上處于由初級(jí)向中級(jí)階段過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新能力不足對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)的制約日益突出。為此，山西煤炭產(chǎn)業(yè)必須立足科學(xué)發(fā)展，緊跟重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，以提升煤炭產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力為主導(dǎo)，圍繞煤炭氣化、煤制油、煤制烯烴等戰(zhàn)略性工程和技術(shù)革新關(guān)鍵問(wèn)題，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。
（二）從可持續(xù)發(fā)展的角度延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈
煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸主要有橫向和縱向兩個(gè)角度，產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸主要是煤炭企業(yè)的兼并重組，各分散資源礦區(qū)的橫向整合。產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸主要是發(fā)展煤炭下游產(chǎn)業(yè)，包括煤炭產(chǎn)品深加工，伴生礦產(chǎn)開發(fā)，廢棄資源再利用，產(chǎn)品物流和銷售等諸多方面。目前山西煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合已經(jīng)初見(jiàn)成效，下一步應(yīng)更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，選取適合本礦區(qū)地質(zhì)條件的煤炭開采業(yè)及相關(guān)下游附屬產(chǎn)業(yè)，以高效率和低成本，形成以煤炭生產(chǎn)為核心，下游產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在以煤炭資源的開采為價(jià)值主鏈的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)鏈向下游產(chǎn)業(yè)縱向延伸，體現(xiàn)出煤炭產(chǎn)業(yè)資源綜合利用的特點(diǎn)。
結(jié)合相關(guān)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行縱向延伸，開發(fā)煤炭產(chǎn)品的精深加工主要有以下途徑：一是建立坑口電站，發(fā)展煤電聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)一次能源向二次能源的加工轉(zhuǎn)換；二是利用天然的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展煤化工業(yè)，如提取甲醇、甲苯等化工原料，開發(fā)纖維素、乙烯、感光材料等高附加值產(chǎn)品，提高煤炭資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益；三是積極開展對(duì)煤矸石、粉煤灰、煤層氣等“廢棄資源”的綜合利用，化害為利，減少對(duì)大氣和水體的污染；四是將煤炭與電力、冶金、建材、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)資本與其他產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，延伸煤-電-鋁、煤-焦-化、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈，使山西的煤炭?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w工業(yè)優(yōu)勢(shì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)走上綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展道路。
?。ㄈ?gòu)建生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與補(bǔ)償機(jī)制
煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)是其中的重要一環(huán)，目前要進(jìn)一步強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)作為煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合山西實(shí)際，盡快出臺(tái)保護(hù)煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策法規(guī)，完善煤礦環(huán)境影響程度評(píng)估、生態(tài)恢復(fù)實(shí)施效果評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)煤礦環(huán)境破壞的行政處罰力度。另外，在環(huán)境恢復(fù)和補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)中，應(yīng)貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套政策。貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等促進(jìn)資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)、政策和措施，建立切實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施更為有效的財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠。通過(guò)合理的制度安排，校正煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中煤炭生產(chǎn)廢棄物的定位偏差，使產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)能夠從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)資源再利用、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中獲得比較合理的經(jīng)濟(jì)利益，促使企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力和激勵(lì)。
?。ㄋ模┚C合提升煤礦安全生產(chǎn)水平
提升煤礦安全生產(chǎn)水平是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，保障煤炭從業(yè)人員切身利益的重大問(wèn)題。主管部門應(yīng)盡快建立與完善煤礦安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及各類應(yīng)急預(yù)案體系，嚴(yán)格依照法規(guī)約束和規(guī)范政府、企業(yè)和勞動(dòng)者在勞動(dòng)安全中的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)煤炭安全生產(chǎn)工作制度化、法制化。這是當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作中最為重要的任務(wù)之一，要徹底改變以往安全生產(chǎn)法律法規(guī)分散、單一、適用面窄的落后局面，盡快建立綜合、全面、可操作性強(qiáng)的煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并輔以配套的條例、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則和監(jiān)察制度。從制度上減少事故發(fā)生的可能性，提高煤炭安全生產(chǎn)整體水平。
此外，提高安全生產(chǎn)裝備水平，推進(jìn)煤炭安全技術(shù)進(jìn)步也是提升煤礦安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。因此，需要更加重視先進(jìn)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的作用，加大投入、出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制性政策，推廣利用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和安全測(cè)試手段以保障人員安全，只有管理、監(jiān)察、技術(shù)等多方面共同進(jìn)步，形成合力，才能真正有效地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。
?。ㄎ澹┨岣吣茉蠢眯?，確保能源安全
山西省作為國(guó)家重點(diǎn)煤炭基地，除了要實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，還擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家能源安全的重要職能。由于資源稟賦優(yōu)越，山西與一些發(fā)達(dá)省區(qū)相比，能源利用效率很低，在煤炭產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的路徑中，低能效已成為制約山西能源產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。不提高能效，單純依靠加大能源資源開發(fā)力度的辦法是不可持續(xù)的，不能在長(zhǎng)期中保障本地區(qū)乃至全國(guó)的能源安全。
當(dāng)前，要把提高能效作為保障能源安全戰(zhàn)略的重要措施，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)能并舉，確立節(jié)能的重要地位，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)提高能效科技成果的產(chǎn)業(yè)化，全力推進(jìn)以采、掘、運(yùn)、提及機(jī)電一體化的高產(chǎn)高效的礦井建設(shè)。加大優(yōu)惠政策的扶持力度，培養(yǎng)一批能源利用效率較高的重點(diǎn)煤炭企業(yè)，同時(shí)積極培育和發(fā)展節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。
?。┩晟迫瞬乓M(jìn)與企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制
山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平相對(duì)落后，在一定程度上從人才方面制約了山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了從源頭上增強(qiáng)山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，高素質(zhì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、引進(jìn)和建設(shè)工作必須得到重視。政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)采取多種方式吸納和引進(jìn)優(yōu)秀人才，用優(yōu)厚的待遇和良好的工作條件吸引煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中急需的國(guó)內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才在山西扎根。同時(shí)，在本地加大專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)力度，利用現(xiàn)有高等院校和專業(yè)院校的教育資源開展定向培養(yǎng)，建立山西煤炭產(chǎn)業(yè)高技術(shù)人才培養(yǎng)基地。通過(guò)建立在職技術(shù)工人培訓(xùn)中心，逐步提升煤炭從業(yè)工人的綜合素質(zhì)，使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)工人的需求得到充分滿足。
