票據(jù)是進(jìn)行會計(jì)核算的原始憑證，是財務(wù)、審計(jì)等部門規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)行為的重要依據(jù)。當(dāng)前，社會上制售假發(fā)票和非法**的現(xiàn)象十分猖獗，直接引發(fā)了偷稅、洗錢、貪污賄賂等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。由于受社會環(huán)境的影響，軍隊(duì)也存在使用虛假發(fā)票報賬、收費(fèi)票據(jù)管理不嚴(yán)等問題，給軍隊(duì)財務(wù)工作造成了一定影響。在這種情況下，加強(qiáng)軍隊(duì)票據(jù)管理，打擊發(fā)票違法犯罪活動，對于進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序、預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)部隊(duì)全面發(fā)展具有重要的意義。
一、軍隊(duì)票據(jù)管理的特點(diǎn)
軍隊(duì)票據(jù)分為往來票據(jù)和收費(fèi)票據(jù)，適用于軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)、部隊(duì)院校、倉庫、醫(yī)院、科研和房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等單位，其管理特點(diǎn)是統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、集中印制、歸口領(lǐng)取。
一是統(tǒng)一管理，是指軍隊(duì)票據(jù)管理工作，必須在總后勤部財務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。在新形勢下，軍隊(duì)票據(jù)管理的統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在：統(tǒng)一貫徹黨、國家和軍委、總部確定的財經(jīng)方針、政策和財務(wù)法規(guī)制度；統(tǒng)一計(jì)劃購領(lǐng)；統(tǒng)一使用與保管；統(tǒng)一注銷和稽查。
二是分級負(fù)責(zé)，是指軍隊(duì)票據(jù)由各單位后勤財務(wù)部門分級負(fù)責(zé)管理。收費(fèi)票據(jù)由各單位后勤財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，往來票據(jù)由團(tuán)以上單位后勤財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。裝備財務(wù)部門使用的票據(jù)，由裝備財務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)和管理。
三是集中印制，是指軍隊(duì)收費(fèi)票據(jù)由總后勤部財務(wù)部統(tǒng)一印制，國家財政部監(jiān)制，套印“中央財政票據(jù)監(jiān)制章”和“中國人民解放軍票據(jù)監(jiān)制章”。往來票據(jù)由總后勤部財務(wù)部和軍區(qū)、軍兵種后（聯(lián)）勤部財務(wù)部負(fù)責(zé)印制，套印“中國人民解放軍票據(jù)監(jiān)制章”。軍隊(duì)票據(jù)實(shí)行定期換版制度，一年印制一次。
四是歸口領(lǐng)取，是指軍隊(duì)票據(jù)逐級向上購領(lǐng)。收費(fèi)票據(jù)由各單位后勤財務(wù)部門按后勤供應(yīng)系統(tǒng)逐級向上購領(lǐng)，往來票據(jù)由軍區(qū)空軍、空降兵后勤部財務(wù)處和空后直供部財務(wù)處逐級發(fā)放到團(tuán)以上單位后勤財務(wù)部門，使用單位到同級后勤財務(wù)部門領(lǐng)取，基層單位到供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的后勤財務(wù)部門領(lǐng)取。
二、當(dāng)前軍隊(duì)票據(jù)管理中存在的問題
（一）票據(jù)管理內(nèi)部控制實(shí)行不嚴(yán)
一是采用自制票據(jù)收取其他收入（如房租收入、暫收款等）容易形成小金庫。如有的單位在未辦“收費(fèi)許可證”的情況下非法取得收入，躲避上級財務(wù)部門的監(jiān)管，使用非法收據(jù)，自行提高對外有償服務(wù)的收費(fèi)價格，極大地?fù)p害了軍隊(duì)的合法權(quán)益。二是個別單位仍然存在領(lǐng)票、開票、收款、銷票由一個人統(tǒng)管，出現(xiàn)截留收款不入賬，或開大頭小尾等問題。
（二）票據(jù)混用、濫用現(xiàn)象普遍
一是使用假發(fā)票報銷。由于稅務(wù)發(fā)票的多樣性，為不法分子創(chuàng)造了制、售假票據(jù)的機(jī)會。加上軍隊(duì)財務(wù)制度規(guī)定一些不合理的支出不能報銷，一些單位或個人為了自身的利益，把不合理的支出合法化，采取非正常手段索取發(fā)票，使得假票據(jù)有了市場。二是出據(jù)方濫用收據(jù)，不論業(yè)務(wù)性質(zhì)，亂開軍隊(duì)單位使用的各種收費(fèi)票據(jù)。三是報銷方審核不嚴(yán)，不看票據(jù)來源、內(nèi)容，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)簽字。四是收取款項(xiàng)時不開收據(jù)，如有的執(zhí)收執(zhí)罰部門收取款項(xiàng)時不出據(jù)任何收據(jù)。
（三）票據(jù)管理不規(guī)范
在票據(jù)的管理方面，存在“管發(fā)不管收”的問題，作廢票據(jù)和過期票據(jù)不及時回收和銷毀，還存在部門或單位使用作廢票據(jù)和過期票據(jù)現(xiàn)象。一些單位無專職或兼職票據(jù)管理人員，票據(jù)使用和移交過程中無任何文字傳遞手續(xù)，造成票據(jù)管理混亂，甚至遺失。
（四）票據(jù)監(jiān)管難度大
軍隊(duì)票據(jù)使用的數(shù)量多，在監(jiān)督管理方面的難度大。一是使用票據(jù)收取的款項(xiàng)有時無需上繳上級財務(wù)部門，且票據(jù)使用的周期長，因此很容易游離于財務(wù)、審計(jì)部門的監(jiān)管之外。二是軍隊(duì)各類事業(yè)部門的往來收費(fèi)事項(xiàng)數(shù)量及種類多、性質(zhì)復(fù)雜，從而導(dǎo)致不易辨別，而軍隊(duì)票據(jù)規(guī)定的使用范圍比較簡單而且空泛，給監(jiān)管造成了一定困難。三是隨著新情況、問題的出現(xiàn)，軍隊(duì)票據(jù)管理制度不夠完善、管理措施不到位，在一定程度上也加大了監(jiān)管的難度。
（五）票據(jù)管理人員業(yè)務(wù)不精
集中表現(xiàn)在部分軍隊(duì)單位的財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，分不清自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)，對票據(jù)政策執(zhí)行的隨意性較大，導(dǎo)致開票“張冠李戴”，濫用軍隊(duì)內(nèi)部往來收據(jù)的情況較多。
三、加強(qiáng)軍隊(duì)票據(jù)管理的對策
（一）加強(qiáng)軍隊(duì)票據(jù)管理
一是要依法管理票據(jù)。要嚴(yán)格按照軍隊(duì)票據(jù)管理辦法，加強(qiáng)對票據(jù)的領(lǐng)、繳、銷管理，從源頭上控制。同時要加大對票據(jù)使用的宣傳力度，督促使用票據(jù)的單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，明確自己所擔(dān)負(fù)的職責(zé)以及在會計(jì)活動中的權(quán)利和義務(wù)，并有效地執(zhí)行軍隊(duì)頒布的相關(guān)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則。二是要落實(shí)管理責(zé)任。要將票據(jù)管理的具體措施落實(shí)到人，在進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，明確票據(jù)審批人員、審批權(quán)限和審批程序，細(xì)化管理辦法，增強(qiáng)可行性，強(qiáng)化可控性，防止隨意索取票據(jù)，隨意報銷的現(xiàn)象。三是要完善管理制度。軍隊(duì)財務(wù)部門在加強(qiáng)自用票據(jù)管理的同時，也要對取得票據(jù)的單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)票據(jù)管理規(guī)定。對出具假票據(jù)和票實(shí)不符的票據(jù)堅(jiān)決予以拒收，從源頭上禁止違反票據(jù)管理規(guī)定的行為，從而進(jìn)一步完善票據(jù)管理制度。四是要加大查處力度。軍隊(duì)審計(jì)部門在執(zhí)行相關(guān)政策時，要加大查處力度，發(fā)現(xiàn)票據(jù)管理方面的違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，決不心慈手軟、姑息遷就。
（二）嚴(yán)格軍隊(duì)票據(jù)授權(quán)
票據(jù)管理授權(quán)把關(guān)要嚴(yán)，票據(jù)供應(yīng)不搞平均分配，對單位票據(jù)使用管理的授權(quán)責(zé)任要明確。例如，對軍以下單位可按職級管理、合理分配等原則，對授權(quán)責(zé)任單位所使用票據(jù)的領(lǐng)存、發(fā)放、使用、監(jiān)督檢查等工作，實(shí)行“層層授權(quán)，分配到戶”：明確責(zé)任，形成各級任務(wù)相統(tǒng)一、目標(biāo)相一致、上下融一體的管理網(wǎng)絡(luò)。首先，實(shí)行年審制。授權(quán)到“戶”，責(zé)任到位。嚴(yán)格確定票據(jù)管理責(zé)任單位，加強(qiáng)被授權(quán)管理票據(jù)單位、部門的職能引導(dǎo)和作用的發(fā)揮，按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按級負(fù)責(zé)”的要求，定期對票據(jù)管理責(zé)任單位進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，并認(rèn)真落實(shí)一年一審制度，防止票據(jù)使用、管理混亂現(xiàn)象和單位巧立名目自制自用各種收（支）費(fèi)票據(jù)等問題的發(fā)生。對年審不合格的單位要采取有力手段，行政與經(jīng)濟(jì)并罰。同時審幫結(jié)臺，適時提出修正意見和建議，促進(jìn)票據(jù)管理日趨正規(guī)、完善。其次，健全票據(jù)責(zé)任管理約束機(jī)制。各級票據(jù)管理責(zé)任單位要給所屬使用票據(jù)單位，明確相應(yīng)的管理職責(zé)。在領(lǐng)取、開具、注銷、保管票據(jù)時，應(yīng)指派固定專人負(fù)責(zé)，同時要對本級下屬的授權(quán)管理責(zé)任單位簽訂票據(jù)的使用、保管責(zé)任書，規(guī)范管、用雙方的權(quán)責(zé)。最后，嚴(yán)格把好票據(jù)申請發(fā)放關(guān)。在票據(jù)的發(fā)放中，各大單位財務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)嚴(yán)格按下級管理責(zé)任單位和使用票據(jù)單位的業(yè)務(wù)收支、申報、管理等情況確定年度或月份實(shí)際需用的數(shù)量，按照驗(yàn)舊領(lǐng)新制度限量供應(yīng)。如使用單位未按期申報、注銷回收和發(fā)生票據(jù)操作違章，或是已入票據(jù)未解交欠上級應(yīng)收款項(xiàng)等情況，票據(jù)管理有關(guān)部門應(yīng)責(zé)成其限期改正，否則應(yīng)采取分批限量發(fā)放的方法，對已發(fā)生的收支業(yè)務(wù)票據(jù)收繳清理。
（三）加強(qiáng)軍隊(duì)票據(jù)檢查
1.加強(qiáng)對開支報銷發(fā)票的檢查
重點(diǎn)對發(fā)票真?zhèn)?、要素?nèi)容、支付形式和報銷手續(xù)等進(jìn)行全面檢查。一是查發(fā)票真?zhèn)??？磸牡胤饺〉玫陌l(fā)票是否由稅務(wù)部門監(jiān)制、財政收費(fèi)票據(jù)是否由財政部和總后財務(wù)部監(jiān)制，發(fā)票和收費(fèi)票據(jù)的印章是否齊全、清晰，有無防偽標(biāo)志，是否使用專用紙張印制等。二是查要素內(nèi)容?？窗l(fā)票的付款單位、填制日期、商品名稱、計(jì)量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票單位印章、開票人等要素是否齊全完整，有無要素填寫不全、開支內(nèi)容籠統(tǒng)、挖補(bǔ)涂改等問題，有無報銷過期失效發(fā)票等。三是查支付形式?？闯^結(jié)算起點(diǎn)的支出是否通過銀行轉(zhuǎn)賬辦理，有無大額現(xiàn)金支付的發(fā)票。四是查報銷手續(xù)。看發(fā)票報銷審簽手續(xù)是否齊全，有沒有無經(jīng)辦、審核、審批簽字和實(shí)務(wù)驗(yàn)收手續(xù)不全的問題。
2.加強(qiáng)對軍隊(duì)收費(fèi)票據(jù)的檢查
一是查收費(fèi)票據(jù)供應(yīng)?？词欠癜簇攧?wù)管理渠道逐級供應(yīng)收費(fèi)票據(jù)，購領(lǐng)手續(xù)是否完備，對收費(fèi)單位是否憑《軍隊(duì)單位對外有償服務(wù)許可證》、《軍隊(duì)單位事業(yè)有償服務(wù)收費(fèi)許可證》和《軍隊(duì)單位行政與執(zhí)法收費(fèi)許可證》發(fā)放收費(fèi)票據(jù)；有無不憑許可證發(fā)放或出售、提供給地方單位和個人使用的。二是查收費(fèi)票據(jù)使用?？词召M(fèi)單位是否使用軍隊(duì)統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，有無使用替代票據(jù)或自行印制票據(jù)收費(fèi)的；是否按規(guī)定要素和內(nèi)容開具收費(fèi)票據(jù)，有無出具要素不全、內(nèi)容籠統(tǒng)或過期票據(jù)的；開具的收費(fèi)票據(jù)是否與發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相一致，有無為單位或個人出具虛假內(nèi)容票據(jù)用于報銷的。三是查收費(fèi)票據(jù)注銷與保管?？匆咽褂玫氖召M(fèi)票據(jù)是否按規(guī)定進(jìn)行審核，存根是否按規(guī)定期限保管，過期空白收費(fèi)票據(jù)是否按規(guī)定退回注銷。財務(wù)部門是否有專人、專柜保管票據(jù)，購領(lǐng)數(shù)與發(fā)放數(shù)、庫存數(shù)是否一致，登記手續(xù)是否完備，有無丟失或被盜現(xiàn)象。四是查收費(fèi)核算與經(jīng)費(fèi)上繳?？词召M(fèi)是否按規(guī)定組織核算，有無轉(zhuǎn)移科目隱瞞收入，甚至收不入賬的。應(yīng)上繳總部和軍區(qū)級單位的收入是否按規(guī)定比例上繳，有無不繳、少繳和拖欠上繳的。
（四）加快票據(jù)信息化管理步伐
推進(jìn)票據(jù)管理信息化步伐，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理從有形到無形的轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展和普及，為軍隊(duì)票據(jù)的信息化管理提供了很好的技術(shù)條件和技術(shù)保障。今后軍隊(duì)票據(jù)的申購、使用應(yīng)全部在計(jì)算機(jī)內(nèi)完成，利用計(jì)算機(jī)信息對票據(jù)進(jìn)行全方位的跟蹤、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理從有形到無形的質(zhì)的飛躍。總后財務(wù)部應(yīng)抓緊研制配套的票據(jù)管理信息化軟件，使各級票據(jù)管理責(zé)任單位逐步從手工操作轉(zhuǎn)換到微機(jī)控管，盡快實(shí)現(xiàn)管理手段的網(wǎng)絡(luò)化。要本著邊開發(fā)邊完善的原則，逐步將票據(jù)管理納入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)操作，進(jìn)一步完善現(xiàn)代信息化手段，實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理聯(lián)網(wǎng)，即與申購使用票據(jù)單位聯(lián)網(wǎng)，使所屬單位了解軍隊(duì)票據(jù)的政策和有關(guān)的管理規(guī)定，為軍隊(duì)票據(jù)管理正?；?、規(guī)范化和信息化打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）提高票據(jù)管理人員素質(zhì)
要加強(qiáng)對軍隊(duì)機(jī)關(guān)財務(wù)部門和事業(yè)部門內(nèi)部票據(jù)管理人員和操作人員的管理。一是要建立崗位責(zé)任制。如要建立一套科學(xué)嚴(yán)密的票據(jù)管理工作制度和與之相配套的運(yùn)輸、保管、領(lǐng)用、稽核檢查、回收建檔等崗位責(zé)任制，對票據(jù)管理的各環(huán)節(jié)既嚴(yán)格實(shí)行職能分離，又充分體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)配合，以嚴(yán)格的制度規(guī)范票據(jù)管理和操作（使用）人員的行為。二是在票據(jù)管理崗位選配人員素質(zhì)要高。要選配業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想素質(zhì)好的人員到票據(jù)管理崗位。三是強(qiáng)化稽核檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。四是不斷提高票據(jù)管理操作人員的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)對使用票據(jù)單位的有關(guān)責(zé)任人員的管理，財務(wù)部門除對所屬各級票據(jù)管理人員嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任管理外，還要重點(diǎn)加強(qiáng)對有關(guān)責(zé)任人的宣傳教育。對嚴(yán)重違紀(jì)的票據(jù)管理人員，財務(wù)、審計(jì)部門要責(zé)成有關(guān)單位或部門進(jìn)行整改；限期整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要給予嚴(yán)肅處理，并及時撤換票據(jù)管理人員。
