一、360度績(jī)效評(píng)估的基本原理
360度,顧名思義就是多角度或視角。因此360度績(jī)效評(píng)估也稱為全視角評(píng)估或多個(gè)評(píng)估者評(píng)估,強(qiáng)調(diào)從不同層面的人員中收集評(píng)估信息,從多個(gè)視角對(duì)員工進(jìn)行綜合評(píng)估。由評(píng)估者本人以及與他有密切關(guān)系的人,包括由被評(píng)估者的上級(jí)、同事、下級(jí)和(或)客戶以及被評(píng)估者本人擔(dān)任評(píng)估者,從多個(gè)角度對(duì)評(píng)估者進(jìn)行360度的全方位評(píng)估,再通過反饋程序,達(dá)到改變行為、提高績(jī)效的目的。
在國(guó)內(nèi),360度績(jī)效評(píng)估也被稱為360度績(jī)效反饋評(píng)估、全方位反饋評(píng)估或多源反饋評(píng)估等。進(jìn)行評(píng)估時(shí),可以設(shè)想一個(gè)圓圈,被評(píng)估者處于圓心,評(píng)估者分布在被評(píng)估者的四周,如圖1所示。上級(jí)評(píng)估者處于0度位置,順時(shí)針轉(zhuǎn)90度為同級(jí)評(píng)估,180度為下級(jí)評(píng)估,270度為客戶評(píng)估,中間為被評(píng)估者本人的自我評(píng)估。從多個(gè)層次的評(píng)估者中收集評(píng)估信息,從多個(gè)角度對(duì)員工進(jìn)行綜合評(píng)估。然后,由人力資源部門或者外部專業(yè)人員根據(jù)有關(guān)人員對(duì)被評(píng)估者的評(píng)估,并對(duì)比被評(píng)估者的自我評(píng)估向被評(píng)估者提供反饋,以幫助被評(píng)估者提高其能力水平及業(yè)績(jī)。在實(shí)施過程中從所有可能的渠道收集信息,集中各種評(píng)估者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使評(píng)估結(jié)果公正而且全面,為達(dá)到有效的評(píng)估提供了保障。它與傳統(tǒng)的自上而下評(píng)估的本質(zhì)區(qū)別就來自于其信息來源具有多樣性,保證了評(píng)估的準(zhǔn)確性、客觀性和全面性。
二、360度績(jī)效評(píng)估法在政府采購績(jī)效評(píng)估中的應(yīng)用
政府采購,亦稱公共采購,是政府部門或國(guó)家企事業(yè)利用政府公共資金購買貨物、工程或服務(wù)的行為。它可以由政府部門自行采購,亦可以委托中介機(jī)構(gòu)以招標(biāo)的方式采購。政府采購績(jī)效評(píng)估是政府為了確保采購的行政程序遵守良好的管理政策和原則,在人力、財(cái)力和其它資源方面做到最佳使用,而對(duì)采購績(jī)效所做的評(píng)估。
(一)政府采購績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)
政府采購具有公共性、非商業(yè)性、公開性、政策性等特征,與私人采購有質(zhì)的不同,而且政府采購是壟斷性的,沒有參照物可對(duì)比,因此對(duì)它的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí),需要根據(jù)采購原則,選擇準(zhǔn)確的政府采購績(jī)效評(píng)估指標(biāo),對(duì)不同的工程和項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo),要根據(jù)項(xiàng)目的特殊性,設(shè)置不同的評(píng)估指標(biāo)。以下指標(biāo)是大部分政府采購項(xiàng)目所通用的指標(biāo),在具體項(xiàng)目中,可以根據(jù)不同情況進(jìn)行添加。主要包括以下幾方面(見表1)。
(二)選取評(píng)估方法,編制評(píng)估問卷
綜合以上各指標(biāo),可以把指標(biāo)分為定量評(píng)估指標(biāo)和定性評(píng)估指標(biāo)。定量評(píng)估指標(biāo)包括投入類、效率類指標(biāo)。
1.投入類指標(biāo)
評(píng)估指標(biāo)總分=∑單項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)得分
在確定各項(xiàng)指標(biāo)以后,需要從各個(gè)方面進(jìn)行資料信息的收集,在進(jìn)行資料收集的同時(shí),要進(jìn)行評(píng)估對(duì)象的選擇。組建評(píng)估小組,負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)、評(píng)估、審批。政府采購的績(jī)效評(píng)估人員可以由“內(nèi)部”和“外部”兩部分組成。內(nèi)部包括參與政府采購活動(dòng)的各級(jí)部門、政府采購的中標(biāo)單位、政府采購的受益主體等,從中選取具有研究及工作經(jīng)驗(yàn)的專家參與評(píng)估;外部即評(píng)估執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督部門、社會(huì)公眾等,從中選取專業(yè)人員參與評(píng)估。有外部人員參與評(píng)估,可以使評(píng)估結(jié)果更加公平、公正。
同時(shí)根據(jù)評(píng)估對(duì)象的不同,編制基于不同對(duì)象的評(píng)估問卷;根據(jù)每次政府采購的不同,以及評(píng)估人員所處層次不同制定適合各層次的切實(shí)有效的評(píng)估問卷;根據(jù)收集到的各方面的資料信息,并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。
(三)實(shí)施績(jī)效評(píng)估
1.實(shí)施360度績(jī)效評(píng)估需要對(duì)具體實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)控和管理。從問卷開封、發(fā)放、收卷和加封保密的過程,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理,對(duì)參與評(píng)估的“內(nèi)部”與“外部”評(píng)估者,要根據(jù)項(xiàng)目的機(jī)密度進(jìn)行不同的監(jiān)控管理,特別是國(guó)家的一些機(jī)密項(xiàng)目,要做好嚴(yán)格的保密工作。
2.統(tǒng)計(jì)評(píng)估信息并報(bào)告結(jié)果?？梢杂脤ｉT的360度績(jī)效評(píng)估軟件對(duì)評(píng)分和報(bào)告結(jié)果繪制多種統(tǒng)計(jì)圖表,將結(jié)果直接客觀地呈現(xiàn)出來。
(四)反饋階段
在政府采購活動(dòng)進(jìn)行以前,都會(huì)組織專家進(jìn)行可行性分析,對(duì)采購?fù)度?、產(chǎn)出等情況進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。在政府采購結(jié)束,進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),可以將采購活動(dòng)實(shí)施中具體用到的各項(xiàng)指標(biāo)情況與采購前的預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)比,比較采購活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期效果。
在這一階段,政府要針對(duì)問卷調(diào)查反饋的問題,召開主要有關(guān)人員及專家會(huì)議,對(duì)所反映的問題進(jìn)行分析總結(jié)?？梢月犎＜业囊庖?對(duì)采購的準(zhǔn)備實(shí)施及反饋工作提出改進(jìn)方案,對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè),制定切實(shí)有效的改進(jìn)措施。還要對(duì)政府采購的后續(xù)工作進(jìn)行跟蹤調(diào)查,對(duì)其不完善的地方進(jìn)行及時(shí)改進(jìn),做好采購活動(dòng)的收尾工作。以便更有效地使用政府資金,提高政府支出效益,使政府的采購行為更有效率,財(cái)政支出更加合理。
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