節(jié)約型高校是在世界金融危機(jī)背景下,在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的大勢之下高校可持續(xù)發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇。對于節(jié)約型高校,目前有多種不同角度的理解。其一,從高校資源配置出發(fā),強(qiáng)調(diào)節(jié)約型高校應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、時、空等資源合理配置的高等學(xué)校。如,楊華、桑作銀等認(rèn)為,“節(jié)約型高校應(yīng)該是教育教學(xué)、行政科研、辦學(xué)投資等教育資源的配置能實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。換言之,高等教育的投入與產(chǎn)出關(guān)系比例必須符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,其教育產(chǎn)品只有在結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、發(fā)展速度等方面與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)時,才能從根本上提高資源利用率”。其二,從社會發(fā)展背景出發(fā),強(qiáng)調(diào)節(jié)約型高校是在執(zhí)政黨理念升華和重大理論創(chuàng)新推動之下所形成的注重資源節(jié)約和消費(fèi)健康文明的優(yōu)化發(fā)展型高等學(xué)校。如,王文軍就以為,節(jié)約型高校發(fā)展的依據(jù)便是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。其中明確指出:“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大環(huán)境保護(hù)力度,切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài),認(rèn)真解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出的環(huán)境問題,在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費(fèi)模式”,而這正是“我們推進(jìn)高校管理實(shí)踐創(chuàng)新、樹立科學(xué)的發(fā)展觀、建設(shè)廉政節(jié)約型高校的指南”。其三,從傳統(tǒng)文化的傳承角度出發(fā),強(qiáng)調(diào)節(jié)約型高校是一種傳承和踐履勤儉節(jié)約的中華傳統(tǒng)文化美德的現(xiàn)代型高等學(xué)校。人們較普遍地認(rèn)為,增強(qiáng)節(jié)儉意識,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化美德,構(gòu)建節(jié)約型高校,是高校自身健康快速發(fā)展的內(nèi)在要求。其四,從現(xiàn)實(shí)存在形態(tài)出發(fā),強(qiáng)調(diào)節(jié)約型高校是作為節(jié)約型社會的一個重要組成部分而現(xiàn)實(shí)地存在的一種合理配置和節(jié)約使用物質(zhì)資源、珍惜人才資源的具有現(xiàn)代形態(tài)的高等學(xué)校。如,吳偉義認(rèn)為,“建設(shè)節(jié)約型高校是建設(shè)節(jié)約型社會的重要組成部分,也是和諧校園建設(shè)的必要環(huán)節(jié)”。
這些不同角度的理解,對于建設(shè)節(jié)約型高校的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新都富有啟示意義。筆者從高校財(cái)務(wù)管理角度,著力對有利于節(jié)約型高校建設(shè)的財(cái)務(wù)管理重要元素予以討論,并就如何優(yōu)化節(jié)約型高校財(cái)務(wù)管理元素提出一些針對性意見,旨在強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的節(jié)約功能,弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的節(jié)約美德,從而推動節(jié)約型高校建設(shè)的整體進(jìn)程。
一、有利于節(jié)約型高校建設(shè)的財(cái)務(wù)管理元素分析
從高校財(cái)務(wù)管理角度探索節(jié)約型高校建設(shè),就可以發(fā)現(xiàn),高校財(cái)務(wù)管理的諸多元素都對節(jié)約型高校建設(shè)發(fā)揮著不可忽視的作用。
(一)職業(yè)素養(yǎng)元素
高校財(cái)務(wù)管理人員是否具備有利于節(jié)約型高校建設(shè)的基本職業(yè)素養(yǎng),是節(jié)約型高校建設(shè)的一個至關(guān)重要的元素。如果一名高校財(cái)務(wù)管理人員具備有利于節(jié)約型高校建設(shè)的基本職業(yè)素養(yǎng),懂得節(jié)約是中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀文化因子,是中國社會可持續(xù)發(fā)展的重中之重,對節(jié)約在未來全球化發(fā)展中的重要意義有深入的認(rèn)知和理解,有自覺主動的節(jié)約意識,其內(nèi)心深處對學(xué)校各項(xiàng)資源的節(jié)約和高效利用有足夠的重視,那么其就能夠養(yǎng)成高素質(zhì)的厲行節(jié)約的職業(yè)美德,就會在自己的職業(yè)行為中,從最基本的資源管理環(huán)節(jié)入手,堅(jiān)持不懈地監(jiān)督、協(xié)助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)搞好開源節(jié)流,節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電以至節(jié)約各項(xiàng)人力物力等等,貫徹高等教育的“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一”的發(fā)展方針;就能夠在履行崗位職責(zé)過程中,從自我做起,創(chuàng)建節(jié)約型特色崗位模式;也就能夠通過自己財(cái)務(wù)管理的特殊職業(yè)行為有力地促進(jìn)高校節(jié)約之風(fēng)生成。
(二)制度安排元素
高校財(cái)務(wù)管理中節(jié)約的制度安排是形成節(jié)約型高?；局贫纫?guī)范的重要元素,其從外在、硬性的財(cái)務(wù)管理方面制約著高校師生的各種資源浪費(fèi)行為,是節(jié)約型高校按節(jié)約的基本原則和規(guī)范發(fā)展的一種重要的制度保證元素。目前,許多高校投資不足已造成了教育資源的嚴(yán)重短缺,而有限的教育資源的浪費(fèi)又可能導(dǎo)致更大程度上的教育資源短缺,因而,節(jié)流便成為時下高校發(fā)展的重中之重。在此情形下,重視高校財(cái)務(wù)管理元素中節(jié)約的制度安排,使高?？茖W(xué)規(guī)劃的各項(xiàng)節(jié)約舉措在財(cái)務(wù)管理制度安排中得到具體的貫徹和落實(shí),從財(cái)務(wù)管理制度方面將學(xué)校有限的人力、物力、財(cái)力以至各項(xiàng)資源進(jìn)行最為合理的挖潛、利用,必然有助于高校實(shí)現(xiàn)最大化的節(jié)約。
(三)文化影響元素
高校財(cái)務(wù)管理文化是整個節(jié)約型高校文化的內(nèi)核之一。由于財(cái)務(wù)管理部門是高校師生員工日常往來最頻繁、直接利益最相關(guān)、方方面面最關(guān)注的部位,因而,重視發(fā)展高校財(cái)務(wù)管理中的節(jié)約文化,通過各種財(cái)務(wù)賬目、財(cái)產(chǎn)管理、會計(jì)審核、多元化財(cái)會服務(wù)等具體方式,向全校師生傳遞諸多節(jié)約文化的信息和理念,就能夠?qū)?jié)約型高校文化建設(shè)以至節(jié)約型高校建設(shè)的諸多方面產(chǎn)生深刻影響,從而促進(jìn)節(jié)約型高校文化的整體發(fā)展和不斷沉積。
(四)機(jī)制運(yùn)行元素
高校財(cái)務(wù)管理機(jī)制是保證節(jié)約型高校的各項(xiàng)規(guī)章制度和具體政策的貫徹實(shí)施,保證節(jié)約型高校良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素。通過高校財(cái)務(wù)管理中完善合理的節(jié)約機(jī)制,形成強(qiáng)大的高校節(jié)約執(zhí)行力,就可以將節(jié)約型高校其他諸多元素納入到高校節(jié)約、高效、可持續(xù)發(fā)展的軌道。一般而言,一所高校,如果沒有形成良好的財(cái)務(wù)管理節(jié)約機(jī)制的話,那么其他諸節(jié)約元素也就無法得到有效的凝聚,不能在節(jié)約型高校建設(shè)中發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性的作用。也就是說,如果沒有良性的財(cái)務(wù)管理節(jié)約機(jī)制,整個節(jié)約型高校的建設(shè)就會落空。
(五)細(xì)節(jié)滲透元素
高校財(cái)務(wù)管理節(jié)約細(xì)節(jié)的系統(tǒng)滲透是節(jié)約型高校建設(shè)的重要方式。人們的眼光往往總是盯在那些重大發(fā)展資源的節(jié)約上,卻容易忽視日常管理細(xì)節(jié)上的節(jié)約。實(shí)際上,正是那些日常細(xì)小的疏漏之處,才最容易使人們形成鋪張浪費(fèi)的陋習(xí),匯集成有限資源高消耗的巨大暗流。因此,高校只有認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,通過財(cái)務(wù)管理這一核心節(jié)約部位的細(xì)節(jié)滲透,才能夠營造出整個校園艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣,從而有效地促進(jìn)節(jié)約型高校的形成。
二、有利于節(jié)約型高校建設(shè)的財(cái)務(wù)管理元素的優(yōu)化對策
由于高校財(cái)務(wù)管理中諸多元素對節(jié)約型高校建設(shè)都具有重要的作用,因而,對這些重要元素進(jìn)行優(yōu)化處理就成為節(jié)約型高?？茖W(xué)發(fā)展的對治策略。
(一)提升高校財(cái)務(wù)管理人員厲行節(jié)約的職業(yè)素養(yǎng)
可以通過多種途徑,不斷提升高校財(cái)務(wù)管理人員厲行節(jié)約的職業(yè)素養(yǎng)。如,通過定期輪訓(xùn),使所有的財(cái)務(wù)管理人員了解節(jié)約型高校建設(shè)對于未來高校的發(fā)展以至整個社會的可持續(xù)發(fā)展、對于環(huán)境保護(hù)和資源合理利用諸方面的價(jià)值;了解中國式節(jié)約消費(fèi)對于解決全球化困境的特殊意義;了解必要的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等相關(guān)的現(xiàn)代化知識與技術(shù)等等,從而提高他們對節(jié)約型高校建設(shè)的認(rèn)知水平和自覺、主動的服務(wù)意識;安排財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行校際間節(jié)約型財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)交流,在互動中提高他們厲行節(jié)約的職業(yè)素養(yǎng)。制訂相關(guān)的辦公職責(zé),使所有的財(cái)務(wù)管理人員注意提高辦公效率,盡量減少自身的辦公資源耗費(fèi),從身邊做起,從而在財(cái)務(wù)管理中養(yǎng)成講究節(jié)約的良好職業(yè)習(xí)慣,造就財(cái)務(wù)管理的勤儉節(jié)約之風(fēng)。重視塑造財(cái)務(wù)管理人員勤儉節(jié)約的公眾形象,通過財(cái)務(wù)管理這一高校核心窗口向全校師生員工傳遞勤儉節(jié)約的服務(wù)信息,從而使節(jié)約型高校建設(shè)的一系列重要政策和教育管理舉措落到實(shí)處,產(chǎn)生實(shí)效,使財(cái)務(wù)管理人員在節(jié)約型高校建設(shè)中發(fā)揮出重要的作用。
(二)重視節(jié)約型高校財(cái)務(wù)管理中各種節(jié)約的制度安排
高校應(yīng)注重節(jié)約渠道的暢通,依照本校的實(shí)際情況,進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)管理制度安排,出臺本校節(jié)支節(jié)能和節(jié)約其他資源的財(cái)務(wù)管理制度,使學(xué)校各項(xiàng)節(jié)約舉措通過量化的標(biāo)準(zhǔn)在財(cái)務(wù)管理制度上得到準(zhǔn)確的表達(dá)。如,在學(xué)校節(jié)約能源的管理體制、責(zé)任及各類能源的開戶申請、安裝、維修、驗(yàn)收及收費(fèi)程序制度之下,確定具體的財(cái)務(wù)管理明細(xì),對施工工地、教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓等公共場所的能源耗費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與管理,從而杜絕因受益者與承擔(dān)者的分離所造成的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象;制定財(cái)政收支的監(jiān)督檢查制度,監(jiān)察學(xué)校的資源耗費(fèi)情況,加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度,將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,使節(jié)約者受到獎勵、浪費(fèi)者受到處罰;制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)效益審計(jì)制度,杜絕重大基建項(xiàng)目預(yù)算作假的現(xiàn)象,提高投資效益,進(jìn)行資源的合理配置,從財(cái)務(wù)管理制度上堵住貪污浪費(fèi)的漏洞等等。
(三)營造高校弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)節(jié)約美德的財(cái)務(wù)管理文化
建設(shè)節(jié)約型高校,就是要將節(jié)約的理念貫穿于學(xué)生學(xué)習(xí)生活、教師教學(xué)科研、校園行政與后勤服務(wù)等各個領(lǐng)域,最大限度地節(jié)約資源,提高資源利用效率,以獲得盡可能大的辦學(xué)效益。因而高校在財(cái)務(wù)管理過程中,應(yīng)該逐步有意識地沉積自身優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理文化?？梢灾墓?jié)約的財(cái)務(wù)報(bào)表分析、節(jié)約的財(cái)務(wù)賬目登記、節(jié)約的財(cái)務(wù)信息披露諸方面營造優(yōu)良的財(cái)務(wù)管理文化,使財(cái)務(wù)管理文化成為高校教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的有機(jī)組成部分,通過財(cái)務(wù)管理文化的影響,把節(jié)約的觀念傳輸?shù)綇V大師生員工的思想中,推動大家理性、深刻地認(rèn)識我國環(huán)境能源保護(hù)的現(xiàn)狀,強(qiáng)化節(jié)約意識,樹立“浪費(fèi)就是腐敗”的節(jié)約觀,普遍提升全校師生員工的節(jié)約素質(zhì),使節(jié)約型高校的各種文化信息和基本理念轉(zhuǎn)化為師生強(qiáng)大的節(jié)約內(nèi)驅(qū)力量。
(四)健全具有強(qiáng)大執(zhí)行力的高校財(cái)務(wù)管理節(jié)約機(jī)制
高校財(cái)務(wù)管理是影響高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門之一,一所高校是否具有強(qiáng)大的執(zhí)行力,很大程度上要通過其財(cái)務(wù)管理體現(xiàn)出來。實(shí)行校園水資源循環(huán)使用,推動中水回用設(shè)施的建設(shè),避免、減少污染廢棄物的排放;節(jié)約、集約、合理使用校園土地,避免興建大面積人工湖泊、廣場與景觀帶,安排合理的容積率與綠化率;嚴(yán)禁將校園土地用于或變相用于商業(yè)開發(fā);推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施地下管網(wǎng)改造規(guī)劃編制工作等等,都要有強(qiáng)大的節(jié)約執(zhí)行力作保證。只有通過健全高校財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)節(jié)約執(zhí)行力,實(shí)施高效的財(cái)務(wù)管理節(jié)約行為,使學(xué)校各項(xiàng)具體的節(jié)約舉措得到強(qiáng)有力的執(zhí)行,才有可能建設(shè)出美好的節(jié)約型校園。
(五)注重高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)部的節(jié)約細(xì)節(jié)滲透
建設(shè)節(jié)約型高校,也應(yīng)從細(xì)小處入手,通過高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),把節(jié)約資源意識滲透至校園生活中的每一個細(xì)節(jié)之中。要發(fā)揮每一位財(cái)務(wù)管理人員的積極性,想點(diǎn)子、謀方法,為建設(shè)節(jié)約型高校作貢獻(xiàn)。通過嚴(yán)格把握高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)外部的節(jié)約細(xì)節(jié),以節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)耗材、精文減會為重點(diǎn),做到“少漏一滴水”、“少用一度電”、“少費(fèi)一張紙”、“少耗一件辦公物品”、“少跑一趟車”,控制辦公費(fèi)用,降低學(xué)校運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)辦公無紙化,打印紙雙面用,開展使用回收紙活動等等,提高資源利用效率,使節(jié)約型校園建設(shè)活動取得實(shí)效。這樣,才能有效地發(fā)掘?qū)W校潛在的節(jié)約元素,實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快的發(fā)展。
2006年,教育部發(fā)出了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》,就建設(shè)節(jié)約型學(xué)校工作進(jìn)行了全面部署,這就使得節(jié)約型高校進(jìn)入到一個全面建設(shè)階段。因而,如何深化對節(jié)約型高校財(cái)務(wù)管理元素的認(rèn)識,優(yōu)化節(jié)約型高校的財(cái)務(wù)管理元素,加快節(jié)約型高校建設(shè)的整體進(jìn)程,都已成為必須重點(diǎn)突破的課題,對此,應(yīng)進(jìn)行更為深入的理論研究和實(shí)踐探索。
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