一、引言
會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路,即國家政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者的身份,直接委派會計人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計情況的一項制度,因此,會計委派制的真正涵義應(yīng)理解為“所有者委派制”。下面以公路建筑施工企業(yè)為例,探討一下會計委派制。
二、實行會計委派制的必要性
公路建筑施工企業(yè)因其生產(chǎn)環(huán)境的特殊性,一般都有十幾個分公司、項目部,總公司提供資質(zhì),為工程的安全、質(zhì)量、業(yè)主投訴等負(fù)責(zé),靠收取分公司、項目部的管理費生存?？偣臼瞧髽I(yè)法人,分公司不具有法人資格及相應(yīng)的民事權(quán)利,總公司是法律責(zé)任的最終承擔(dān)者,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,就必須提高分公司、項目部的會計核算質(zhì)量,提高企業(yè)會計信息的準(zhǔn)確性?？偣居斜匾獙Ψ止镜馁Y金使用進(jìn)行控制,如果分公司、項目部不能做到工程款?？顚Ｓ?出現(xiàn)債務(wù)糾紛,所有的法律責(zé)任都會轉(zhuǎn)嫁給總公司?？偣拘枰獜脑搭^上抓起,把每一項工程控制到位,進(jìn)行成本核算、成本控制,一方面為項目經(jīng)理把關(guān),另一方面要保證工程款不能被分公司、項目部所挪用,這樣才能降低企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。在企業(yè)內(nèi)部實行會計委派制就非常必要了,因為委派會計的人事檔案、職務(wù)晉升、職稱評定、工資獎勵、福利等由總公司負(fù)擔(dān),使會計人員的切身利益與所服務(wù)的單位脫鉤,解決了會計人員的雙重身份,確定了會計人員的相對獨立的法律地位,解決了會計人員的后顧之憂。會計人員能代表總公司更好地履行財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督的職責(zé),提高企業(yè)會計信息的準(zhǔn)確性。
三、實行會計委派制中存在的問題
會計委派制的本意是加強(qiáng)對分公司、項目部的財務(wù)監(jiān)督,使總公司能降低財務(wù)風(fēng)險,可真正實行起來難度大,效果也不如想象中的那么理想。其中:
1. 工程成本控制不到位:部分委派會計沒有建立完善的工程施工明細(xì)賬,因而核算和成本控制不到位,完成一項工程實際需要多少資金沒有數(shù),對整體的項目成本所需的資金沒有一個良好,完整的財務(wù)規(guī)劃。
2. 工程本身不虧損:工程款被項目經(jīng)理移用,由于委派會計工程成本控制不到位,項目經(jīng)理把原本屬于此工程的工程款挪用到別的地方,造成工程無法完工,最終只能由總公司出資金把工程完成。
3. 債務(wù)訴訟案件多:項目經(jīng)理以公司名義向供應(yīng)商賒欠材料款,把債務(wù)留給總公司。訴訟案件多,對于總公司不僅要支付許多意料不到的法院執(zhí)行款;而且負(fù)面影響也很大,名譽受損;總公司的賬戶常常被法院凍結(jié),造成財務(wù)工作不順暢,如果總公司賬戶資金不夠,連其余的分公司賬戶也被凍結(jié),資金被劃走。
4. 易受分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理控制:委派會計既受總公司的領(lǐng)導(dǎo),同時也受分公司經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo),跟分公司經(jīng)理接觸地最多,如果不能跟分公司經(jīng)理處理好關(guān)系,在分公司上班也很難呆下去。因此有部分委派會計直接聽從于分公司領(lǐng)導(dǎo)的吩咐,導(dǎo)致不能很好地執(zhí)行總公司的財務(wù)制度。其實委派會計要處理好跟分公司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,應(yīng)該在財務(wù)上、工程成本上為項目經(jīng)理把關(guān)。
5. 不及時扣繳管理費匯入工程款,不按比例扣繳管理費:本應(yīng)匯到總公司的管理費,被分公司經(jīng)理、項目經(jīng)理所挪用。
6. 不及時歸還借款:分公司、項目部向總公司借款,借款期限到,分公司、項目部即便有工程款匯入,委派會計聽從分公司、項目部經(jīng)理的指示,不及時把資金匯入總公司,把借款還上。導(dǎo)致許多借款都逾期,總公司資金緊張,財務(wù)資金使用計劃也被打亂。
7. 印章管理不到位:分公司、項目部的財務(wù)專用章和法人章,應(yīng)由委派會計保管。但存在財務(wù)專用章等印鑒被分公司和項目部經(jīng)理和其他人員所控制,導(dǎo)致分公司多開了銀行賬戶也不知道,匯入多少工程款也不知道。如果委派會計又不知道某項工程的工程量和造價比原定合同增加,直接導(dǎo)致總公司的應(yīng)收管理費減少。
8. 總公司的管理力度不夠:總公司對分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理的管理及監(jiān)督力度不夠,造成有許多分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理拖欠總公司的管理費,借款可以逾期不還,沒有制約分公司、項目部經(jīng)理的有效制度。對委派會計的管理力度不夠,委派會計不執(zhí)行公司財務(wù)制度,沒有明確的獎懲制度。
企業(yè)的財務(wù)管理是否健全,主要是看公司總部的財務(wù)制度如何,以及委派會計對財務(wù)制度的執(zhí)行情況如何。委派會計不能很好地控制工程成本、管理不到位,分公司虧損由總公司承擔(dān),拖欠管理費嚴(yán)重等許多問題,導(dǎo)致總公司的資金緊張,造成不能很好地為優(yōu)質(zhì)工程服務(wù),為發(fā)展勢頭良好的分公司服務(wù)的情況。
四、會計委派制沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的原因
1. 對委派制認(rèn)識不到位:一方面分公司對會計委派有抵觸情緒,認(rèn)為會計委派限制了單位負(fù)責(zé)人財務(wù)審批權(quán)力,觸動了小集體利益;另一方面委派會計人員不能很好地同分公司領(lǐng)導(dǎo)溝通,使自己處于相對被動的地位,致使不能更好地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。
2. 難以建立會計人員的有效激勵機(jī)制:相關(guān)性和可靠性是會計信息重要的質(zhì)量指標(biāo),要求會計人員的工作要客觀、公正。但是,在會計委派制下,委派會計的報酬不與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,委托者與會計人員又不在同一平面。對委派人員的工作不能進(jìn)行直接觀察和評估,無法做出獎懲判別,則有可能會挫傷委派會計的工作積極性。但是,委派會計的報酬與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤,又很可能會出現(xiàn)會計與企業(yè)經(jīng)營者合謀,致使會計信息的相關(guān)性、可靠性受損。
3. 缺乏對委派會計的再監(jiān)督機(jī)制:會計委派制提高了會計人員的地位,賦予會計人員一定的權(quán)限,但缺乏一個制約委派會計人員的機(jī)制。從而給某些為謀取不當(dāng)利益的單位賄賂會計人員留下空間,使會計監(jiān)督流于形式。
4. 委派會計人員的素質(zhì)有待提高:一是業(yè)務(wù)技能有待提高,現(xiàn)在會計人員普遍存在“三多三少”的問題,即半路改行多,科班畢業(yè)少,簡單記賬多,精通企業(yè)核算少,手工記賬多,懂會計電算少。雖然委派會計是優(yōu)中選優(yōu),但業(yè)務(wù)技能參差不齊,或多或少存在缺陷,全面發(fā)展的不多;二是職業(yè)道德有待提高,雖然對委派會計明確了職責(zé)權(quán)利和義務(wù),但一些委派會計人員受人情因素的影響,對違法及亂開支等問題,睜一眼閉一眼,不愿履行監(jiān)督職責(zé)。
5. 與會計委派制相關(guān)的配套制度尚不健全會計委派制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到方方面面的問題,絕不能一派了之,尤其是在委派會計的后續(xù)管理上,日前已嚴(yán)重滯后。為保障會計委派制的順利實施,必須加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)制度建設(shè),使管理工作有章可循。
五、完善會計委派制的幾點建議
受以上原因影響,公路建筑施工企業(yè)的會計委派制的作用并未完全發(fā)揮。為能充分利用會計委派制的制度優(yōu)勢,需要對目前的制度進(jìn)行進(jìn)一步改革。財政部在《全面加強(qiáng)會計管理》文件中特別指出,要加強(qiáng)會計委派制的后續(xù)管理,“確保委派人員的職責(zé)到位,切不可一派了之,撒手不管”。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,可以從以下幾方面來完善建筑施工企業(yè)的會計委派制:
1. 提高對會計委派制的認(rèn)識:一方面分公司領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到總公司向分公司統(tǒng)一委派會計的目的是讓分公司的會計核算更加規(guī)范,成本控制更加到位,分公司及時向總公司上交管理費和分公司的經(jīng)濟(jì)利益也并不沖突,因為總公司資金來自于分公司,又服務(wù)于分公司,各個分公司全力支持總公司的財務(wù)制度和完成各項指標(biāo),總公司才能反過來更好地服務(wù)于分公司;另一方面委派到分公司的會計人員要認(rèn)識到自己在分公司中的位置,貫徹執(zhí)行總公司的財務(wù)制度和各項要求,最根本的目的是服務(wù)于分公司,應(yīng)該加強(qiáng)與分公司領(lǐng)導(dǎo)的溝通,分公司領(lǐng)導(dǎo)理解總公司的做法之后,會計人員才能更好地完成自己的本職工作。
2. 明確委派人員的性質(zhì):設(shè)計好激勵機(jī)制根據(jù)委派會計的特殊性,應(yīng)該制定統(tǒng)一的委派會計來源制度,加大對委派會計人員的管理力度,并對其進(jìn)行定期考核;同時對于被錄用的會計人員,可以實行“高薪養(yǎng)廉”的策略,從而增強(qiáng)委派會計人員的工作積極性與主動性,使之更好的完成本職工作,實現(xiàn)會計委派的目的。
3. 建立健全委派會計的再監(jiān)督機(jī)制;必須對委派會計的工作進(jìn)行考核和監(jiān)督,實行會計專管輪崗交換;公司內(nèi)部財務(wù)部門和審計部門間隔一定時間就到分公司、項目部檢查委派會計人員的工作情況,及時發(fā)現(xiàn)問題,加強(qiáng)監(jiān)督;同時也可借助外部審計,會計師事務(wù)所對其進(jìn)行審計,加大對委派會計的監(jiān)督力度。同時也要監(jiān)督被服務(wù)單位,看其在派駐會計視野之外是否隱匿、轉(zhuǎn)移資金、私設(shè)小金庫等。
4. 全面提高委派會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì):委派會計要出色的完成自己的本職工作,離不開過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的政治素質(zhì)。對委派會計人員,不但要求熟識會計業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識,還要求人品純潔,忠于職守,廉潔奉公,敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭?？偣緫?yīng)根據(jù)實際需要,采取多種培訓(xùn)形式,有計劃、有組織地對委派人員進(jìn)行專業(yè)技能和職業(yè)道德培訓(xùn),促使委派人員積極加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
5. 建立、健全與委派制配套的制度措施:委派制要落到實處、收到成效,必須不斷地加強(qiáng)制度建設(shè),健全機(jī)制,提供保障。需要制訂的制度應(yīng)主要包括以下幾項:
(1) 印鑒管理和賬戶開設(shè)制度:委派會計要管理和控制好印鑒的使用。如果連印鑒都沒有管理好,作為委派會計是一個很大的失職。業(yè)務(wù)能力有大小,我們不能要求所有的會計人員都非常優(yōu)秀,可是管理好印鑒應(yīng)該做得到,如果控制不了分公司經(jīng)理、項目部經(jīng)理,要向總公司匯報。另外委派人員管理機(jī)構(gòu)要制訂分公司、項目部賬戶開設(shè)的申請制度,規(guī)定分公司、項目部只能在指定的銀行開設(shè)一個總公司專戶,可以借助網(wǎng)上銀行增強(qiáng)對分公司、項目部的控制,杜絕工程款匯入很多,管理費不及時扣繳的情況。
(2) 業(yè)績考核制度:由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂科學(xué)的考核辦法,對委派人員進(jìn)行定期考核,可分為日?？己撕湍甓瓤己?日常考核有報表是否按規(guī)定及時上報,管理費是否按匯入工程款及時扣繳,向總公司借款到期是否及時歸還,年度考核根據(jù)會計人員的日?？己饲闆r,形成書面考核結(jié)論,對委派人員的工作業(yè)績作定性評價,并以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
(3)獎懲制度:由委派人員管理機(jī)構(gòu)制訂明確的獎勵條例,嚴(yán)格按照考核結(jié)果和財務(wù)、審計情況對委派人員進(jìn)行獎懲。考核不合格及財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的,要根據(jù)規(guī)定分別給予不予續(xù)聘、解聘、下崗或經(jīng)濟(jì)處罰,表現(xiàn)出色的進(jìn)行提拔或進(jìn)行精神、物質(zhì)獎勵。這樣,在制度上就能夠體現(xiàn)出委派制的嚴(yán)肅性,使委派人員在工作中感到有壓力,有危機(jī)感,自覺按照應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任開展工作。
(4)報告制度:具體可分為定期報告制度和重大事項報告制度。定期報告制規(guī)定委派人員按季回公司參加財務(wù)例會,對前季度的工作進(jìn)行總結(jié),對下一季度的工作安排。重大事項報告制度規(guī)定委派人員對所在單位發(fā)生的重大問題必須及時報告。委派人員管理機(jī)構(gòu)針對報告中反映的問題及請示,應(yīng)根據(jù)情況及時作出口頭或書面答復(fù)。對委派人員知情不報或故意隱瞞、遮掩的,委派人員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。
(5)輪換制度:對于委派到各單位的財務(wù)會計人員,委派人員管理機(jī)構(gòu)在考慮業(yè)務(wù)連續(xù)的前提下,必須進(jìn)行定期輪換或不定期的調(diào)整。有些問題通過會計人員的輪換能夠發(fā)現(xiàn),這也是保證委派制富于生命力的關(guān)鍵所在。
(6)將會計委派制提升到現(xiàn)代信息化委派制:今后會計委派制離不開信息化,如同會計核算離不開電算化一樣。從計算機(jī)和信息化的角度講:我們可以把人類的監(jiān)督控制類型分為“手工監(jiān)督控制”和“電子監(jiān)督控制”兩個階段。手工監(jiān)督控制是指依賴手工操作、手工工具進(jìn)行監(jiān)督控制,這種監(jiān)督控制其效率是相當(dāng)落后和低下的。電子監(jiān)督控制的含義是指:利用軟件信息系統(tǒng)、采用信息化手段進(jìn)行的自動監(jiān)督控制。構(gòu)建委派制下財會管理信息化的完善解決方案,可以從下列幾個方面入手:一是必須基于委派制下完整的財會管理原理,二是選擇好的財務(wù)軟件,三是選擇一個優(yōu)秀的,由軟件公司提供的信息化解決方案,四是必須考慮會計中心業(yè)務(wù)的未來發(fā)展,如:遠(yuǎn)程報賬、中心財會管理業(yè)務(wù)等的需要。從這四個方面,才能建立實用的、科學(xué)的委派制信息化解決方案。
會計委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范施工企業(yè)會計工作的有效手段,在根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病,并可全面改善施工企業(yè)會計信息質(zhì)量,從而有效促進(jìn)施工企業(yè)管理有序發(fā)展。
