一、加強(qiáng)我國政府會計(jì)監(jiān)管的意義
?。ㄒ唬┯欣诰S護(hù)委托代理鏈條的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
政府主體在政治力量上的對比和資源配置權(quán)力上處于優(yōu)勢地位，它的制度供給能力和意愿是決定制度變遷的方向、深度、廣度和形式的主導(dǎo)因素，能夠代表所有委托方利益的機(jī)構(gòu)或者團(tuán)體來監(jiān)督合約的執(zhí)行，能夠解決實(shí)際中的委托代理關(guān)系存在的非均衡性，使得委托代理關(guān)系的鏈條不易中斷，不會造成巨大損失，是彌補(bǔ)投資者與上市公司委托代理合約不完備的最佳執(zhí)行機(jī)制。
（二）可以降低信息成本與增強(qiáng)證券市場信心
政府通過實(shí)施投資者教育，引導(dǎo)投資者合理使用會計(jì)信息，約束其對會計(jì)信息的無限要求；通過制定和實(shí)施統(tǒng)一會計(jì)規(guī)范，提高會計(jì)信息的可比性；通過強(qiáng)制性會計(jì)信息披露，提高會計(jì)信息的透明度；通過強(qiáng)制性審計(jì)和事后懲戒，提高會計(jì)信息質(zhì)量?？傊兄诖蠓冉档托畔⒊杀竞惋L(fēng)險。此外，政府能提供一種有序的市場環(huán)境和明晰的交易規(guī)則，它能使投資者產(chǎn)生穩(wěn)定的市場預(yù)期，增強(qiáng)投資信心，產(chǎn)生合理的投資理念。
?。ㄈ┱畷?jì)監(jiān)管有其特殊作用
首先，政府會計(jì)監(jiān)管理所當(dāng)然是彌補(bǔ)會計(jì)信息供求缺陷的必要替代。其次，借助于政府的權(quán)威，通過實(shí)施強(qiáng)制性規(guī)定和教育，可快速推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程，是推動會計(jì)職業(yè)發(fā)展的有力武器。再次，政府的引薦是學(xué)習(xí)成本最小和推廣最迅速的方式，是會計(jì)改革實(shí)施成本和摩擦成本最小的方式；最后，可以充分發(fā)揮后起國家的優(yōu)勢，加速轉(zhuǎn)軌的過程，政府是會計(jì)國際協(xié)調(diào)化的最有力的推動者。
二、我國政府會計(jì)監(jiān)管的現(xiàn)狀
目前，我國會計(jì)行業(yè)的監(jiān)管面臨著許多發(fā)展機(jī)遇，也存在有許多亟待解決和研究的問題，特別是在政府會計(jì)監(jiān)管方面。主要表現(xiàn)在下列幾個方面。
?。ㄒ唬┱O(jiān)管主體繁多，監(jiān)管分散
目前，我國的政府監(jiān)管部門繁多，主要有財(cái)政部、審計(jì)署、證券委、國資委、稅務(wù)局、金融和保險部門，在多頭行政監(jiān)管中，部門本位主義使各種行政監(jiān)管很難充分協(xié)調(diào)，會計(jì)監(jiān)管不能融于市場。多政府部門負(fù)有會計(jì)監(jiān)管責(zé)任，往往是政出多門，相互扯皮。分工不明確，職責(zé)重復(fù)，各自為政，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管，弱化了政府監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。另外，《會計(jì)法》對財(cái)政部門等監(jiān)管部門權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，使其流于形式。
?。ǘ┱畷?jì)監(jiān)管的壟斷性使其行為低效率
首先，政府權(quán)力無約束，政府的壟斷性和權(quán)威性使公眾無力約束政府的監(jiān)管行為。其次，壟斷監(jiān)管易產(chǎn)生政府官員設(shè)租、被監(jiān)管者尋租的現(xiàn)象，而這是對社會資源的浪費(fèi)。最后，政府監(jiān)管效率無保障。政府會計(jì)監(jiān)管的壟斷性使其沒有面臨著實(shí)質(zhì)性的競爭，缺少有效的激勵，缺乏監(jiān)管效率高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，量化上的困難增大了考核的難度，難以評估政府監(jiān)管產(chǎn)出的質(zhì)量和運(yùn)行的效率。
?。ㄈ┱畷?jì)監(jiān)管使協(xié)調(diào)性成本增大
首先，獲取、加工信息的過程和決策過程被分離，易出現(xiàn)信息滯留；其次，監(jiān)管者在監(jiān)管過程中往往利用所控制的手段和資源去追求局部的利益，形成個人或部門權(quán)力的擴(kuò)張，引發(fā)巨額的摩擦成本，延遲監(jiān)管政策的出臺，降低監(jiān)管的效率。再次，決策中利益和風(fēng)險相分離，特別是在權(quán)責(zé)利對應(yīng)機(jī)制不健全時，難以避免任意決策。最后，官僚作風(fēng)不可避免。與私人部門相比，政府更缺乏規(guī)避上述錯誤的激勵機(jī)制。
?。ㄋ模┱畷?jì)監(jiān)管產(chǎn)生新的信息不對稱和外部性問題
一方面，在監(jiān)管信息不足和監(jiān)管者能力有限情況下，監(jiān)管者即使收集到適當(dāng)?shù)男畔?，監(jiān)管的實(shí)際效果也大打折扣。況且，由于監(jiān)管者地位的權(quán)威性、監(jiān)管過程的技術(shù)性和非公開性以及監(jiān)管結(jié)果的非可比性，社會對政府監(jiān)管過程的監(jiān)督和績效衡量較為困難，政府監(jiān)管中的道德風(fēng)險和逆向選擇問題更加嚴(yán)重。另一方面，政府監(jiān)管在力圖糾正會計(jì)信息外部性的同時，也會產(chǎn)生新的外部性。政府對公司報(bào)酬率的限制在保護(hù)消費(fèi)者利益的同時，因資本相對價格的下降造成被監(jiān)管公司過度資本化，導(dǎo)致資本運(yùn)用的增加，形成外部性效應(yīng)。
三、對我國政府會計(jì)監(jiān)管的改革建議
（一）強(qiáng)化監(jiān)管部門職責(zé)
一方面，正確劃分監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)利。要以立法的形式明確界定監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管“真空”，使有限的監(jiān)管資源得到合理利用，提高監(jiān)管效率。另一方面，增強(qiáng)監(jiān)管部門的職權(quán)。我國的監(jiān)管，一是要繼續(xù)減少行政審核和許可，促進(jìn)中國的證券市場建立有效的市場激勵約束機(jī)制；二是在完善各項(xiàng)市場機(jī)制的同時，把重點(diǎn)放在對違法違規(guī)事件責(zé)任人的事后處罰。在完善各項(xiàng)市場機(jī)制的同時，應(yīng)該增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)“事后”查處的權(quán)利和手段，增加證券監(jiān)管人員事后嚴(yán)查案件的意識，用事后嚴(yán)查嚴(yán)處帶來的威懾力來彌補(bǔ)市場監(jiān)管機(jī)制的可能漏洞。
（二）監(jiān)管要適度
首先，監(jiān)管要逐漸從過程監(jiān)管轉(zhuǎn)向結(jié)果監(jiān)管。政府監(jiān)管作為一種外部監(jiān)管，重點(diǎn)在于以企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告為載體的結(jié)果信息，不要眼睛緊盯著會計(jì)憑證、賬簿等會計(jì)資料以及處理這些會計(jì)資料的方法等。其次，就監(jiān)管范圍來看，未來的政府監(jiān)管應(yīng)將范圍縮小到國有企業(yè)以及對社會公眾利益有重要影響的上市公司等，其他企業(yè)的監(jiān)管主要借助社會中介機(jī)構(gòu)的力量，而中介機(jī)構(gòu)依靠政府監(jiān)督。最后，在監(jiān)管方式上，不應(yīng)濫用政府權(quán)力，應(yīng)當(dāng)遵循例外原則。當(dāng)會計(jì)市場能夠平穩(wěn)運(yùn)行時，應(yīng)當(dāng)主要依靠市場和社會力量進(jìn)行監(jiān)管；當(dāng)會計(jì)信息質(zhì)量或會計(jì)服務(wù)市場發(fā)生系統(tǒng)性信任危機(jī)或重大審計(jì)失敗時，政府進(jìn)人，維護(hù)資本市場的正常運(yùn)行。
?。ㄈ┩晟茣?jì)準(zhǔn)則的制定
首先，加強(qiáng)概念框架的研究，改造基本會計(jì)準(zhǔn)則。從美國的財(cái)務(wù)丑聞吸取教訓(xùn)，研究如何使之在制定準(zhǔn)則的過程中發(fā)揮指導(dǎo)作用。其次，改進(jìn)和完善我國準(zhǔn)則的制定程序。最后，兩種準(zhǔn)則導(dǎo)向兼收并蓄。從目前來看，我國的準(zhǔn)則應(yīng)屬于規(guī)則導(dǎo)向型，從長遠(yuǎn)看，我國應(yīng)確立自己的準(zhǔn)則制定模式。對“特殊性”“、關(guān)鍵性”的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)宜注重“規(guī)則”，以防止濫用會計(jì)政策調(diào)節(jié)利潤；而對于“一般性”、“通用性”的經(jīng)濟(jì)交易或事項(xiàng)，則可以考慮原則導(dǎo)向法和規(guī)則導(dǎo)向法結(jié)合來制定。
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首先，增加信息披露制度的界定范圍及可操作性。其次，建立“上市公司信息披露質(zhì)量評級體系”，將評價業(yè)績與評價機(jī)構(gòu)的信譽(yù)掛鉤。再次，實(shí)行靈活的會計(jì)年度，擴(kuò)大上市公司的可選擇范圍。目前有兩種：第一，將企業(yè)的會計(jì)年度改為經(jīng)營年度；第二，會計(jì)年度可以選擇季度末或日歷年度末。最后，建立、健全上市公司的內(nèi)部控制制度，保證信息可靠性，不僅有利于縮短財(cái)務(wù)報(bào)告的編制時間，而且可以節(jié)約財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)時間。
?。ㄎ澹┙⒔∪膳c法規(guī)體系
抓緊修訂、完善《注冊會計(jì)師法》及監(jiān)管有關(guān)的會計(jì)、證券、司法等方面的法律、法規(guī)；同時，建立一套機(jī)制去保證法律規(guī)范的實(shí)施。
此外，不能忽視非政府監(jiān)管主體的作用，建立以政府為主導(dǎo)的獨(dú)立監(jiān)管模式，非政府監(jiān)管積極配合的政府監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成有機(jī)的統(tǒng)一，彌補(bǔ)政府監(jiān)管在信息反饋和知識存量等方面存在的不足。與此同時，政府監(jiān)管部門要對非政府監(jiān)管工作予以支持和引導(dǎo)，為非政府監(jiān)管創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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