摘要：在新時(shí)期下，要想促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)偉大工程順利高效順利的進(jìn)行就必須要研究適合新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。本文以規(guī)范研究為主，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的比較與分析，對(duì)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)中出現(xiàn)的新特點(diǎn)的研究，提出了構(gòu)建一個(gè)適用于新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國(guó)特色的一種審計(jì)形式。它是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革而產(chǎn)生發(fā)展起來(lái)的，它在有效加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，從機(jī)制和源頭上預(yù)防和治理腐敗等方面有著十分重要作用。不過(guò)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要集中于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府行政部門(mén)首長(zhǎng)的離任審計(jì)等領(lǐng)域，而對(duì)具體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等新的領(lǐng)域還涉足不深，開(kāi)展不廣，只有極少數(shù)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)才簡(jiǎn)單的開(kāi)展了簡(jiǎn)易型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。而新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)宏大的工程把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路這個(gè)前沿陣地突露了出來(lái)，大量專(zhuān)項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、支農(nóng)資金流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也越來(lái)越彰顯的重要，因此有必要探索一種針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，以更好的推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。
1 新農(nóng)村建設(shè)面臨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路路況糟糕，村民的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)和文化素質(zhì)低下，這就造成了農(nóng)村思想混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財(cái)務(wù)制度不健全甚至很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沒(méi)有財(cái)務(wù)制度；行政不民主，鄉(xiāng)長(zhǎng)一人說(shuō)了算的不正?，F(xiàn)象。
1.1 制度不完善
現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路在工程建設(shè)與后期維護(hù)中，根本沒(méi)有完整的財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)會(huì)人員對(duì)于集體的收入不記賬，支出無(wú)憑證，賬目非?；靵y。以前是鄉(xiāng)長(zhǎng)兼任會(huì)計(jì)、出納，公款就像他自己的私房錢(qián)想怎么花就怎么花；現(xiàn)在雖然設(shè)置有會(huì)計(jì)和出納，但是基本不怎么起作用，完全充當(dāng)了鄉(xiāng)長(zhǎng)的影子。中央政府提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)召后，地方政府和各個(gè)部門(mén)的積極性都非常高，但廣大的投資者與農(nóng)民心有余悸，害怕辛辛苦苦攢的血汗錢(qián)在建設(shè)新家園中打水漂。
1.2 鄉(xiāng)長(zhǎng)是土皇帝
現(xiàn)在的鄉(xiāng)長(zhǎng)可以說(shuō)就是土皇帝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最高長(zhǎng)官，往往憑借家族勢(shì)力把自己的意志強(qiáng)壓到人民百姓身上，什么事自己說(shuō)了算，不與村民商量，把財(cái)政和行政大權(quán)緊緊握在自己手中，有時(shí)甚至為了自己的利益做出違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。此種現(xiàn)象從不少地方的鄉(xiāng)長(zhǎng)背著村民在公路項(xiàng)目中交易土地而撈取私利中就可以窺見(jiàn)一斑。
1.3 村民的參與意識(shí)薄弱
農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)淡薄，所以抱著一種“事不關(guān)己高高掛起，“大家驢大家騎”的態(tài)度。只要不是關(guān)系到他們自己的直接的利益的事，他們就不管不問(wèn)，鄉(xiāng)長(zhǎng)想怎么辦就怎么辦，沒(méi)有人來(lái)監(jiān)督和干預(yù)。從而造成決策的不科學(xué)性和鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)。
1.4 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督弱化
由于農(nóng)村的情況非常復(fù)雜，交通不便，很少有正規(guī)的專(zhuān)門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督，往往是民不告官不究，所以滋生了監(jiān)督弱化的惡習(xí)，同時(shí)又整治不力，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題也不能?chē)?yán)肅處理，從而使農(nóng)村的財(cái)務(wù)、政務(wù)一團(tuán)糟。由此可見(jiàn)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開(kāi)展起來(lái)困難重重，但即使困難重重，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不易開(kāi)展，也不能阻礙新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，開(kāi)展村干部
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)勢(shì)在必行。
2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式實(shí)施原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是以獲取的會(huì)計(jì)信息資料、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)資料和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況真實(shí)可靠為前提的。對(duì)真實(shí)的數(shù)據(jù)資料分析評(píng)價(jià)也需要遵循一定的原則，否則也難以做到客觀公正。
2.1 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為限定范圍的評(píng)價(jià)原則
根據(jù)《審計(jì)法》和審計(jì)機(jī)關(guān)的職能，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的監(jiān)督只能限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，而對(duì)于非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和問(wèn)題不審計(jì)、不評(píng)價(jià)。
2.2 堅(jiān)持以審計(jì)認(rèn)定的事實(shí)數(shù)據(jù)資料為對(duì)象的評(píng)價(jià)原則
根據(jù)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)水平和手段，如對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)資料和高新設(shè)備等不能給予確切的核證和認(rèn)定，就應(yīng)說(shuō)明情況，不予評(píng)價(jià)，以回避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.3 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主的評(píng)價(jià)原則
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目的是界定和認(rèn)定其所在部門(mén)、單位和地區(qū)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)界定哪些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)是其行使權(quán)力和個(gè)人經(jīng)濟(jì)行為所作用和影響的，對(duì)于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)一般不予評(píng)價(jià)，即使是需要向有關(guān)部門(mén)反
映的和需要處罰的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，如與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)關(guān)，也不要在審計(jì)結(jié)果報(bào)告中進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.4 堅(jiān)持以量化政績(jī)?yōu)樘攸c(diǎn)的評(píng)價(jià)原則
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)行，彌補(bǔ)了干部管理監(jiān)督部門(mén)全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為情況不能客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的缺陷。審計(jì)機(jī)關(guān)提供的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，逐漸成為干部管理監(jiān)督部門(mén)評(píng)價(jià)和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。因此，在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須以數(shù)據(jù)資料事實(shí)證據(jù)來(lái)量化政績(jī)，否則就無(wú)法被采用，更難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2 新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式的實(shí)施措施
近年來(lái)，隨著國(guó)家新農(nóng)村政策的實(shí)施和惠農(nóng)投入的增多，為了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財(cái)務(wù)監(jiān)管，抑制干部權(quán)力濫用，本文積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
2.1 積極實(shí)行委托審計(jì)
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路負(fù)責(zé)干部審計(jì)采取委托審計(jì)方式，按照“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議”確定項(xiàng)目計(jì)劃——領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)審計(jì)委托書(shū)——審計(jì)部門(mén)組織實(shí)施——聯(lián)席部門(mén)共同運(yùn)用審計(jì)成果“的程序運(yùn)作。通過(guò)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路經(jīng)濟(jì)的狀況，對(duì)主職干部的篩選分類(lèi)，確定三類(lèi)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象：一是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、集體有固定純收入、村務(wù)公開(kāi)和內(nèi)控管理較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；二是情況比較復(fù)雜、歷史遺留問(wèn)題較多、群眾反響較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路；三是新農(nóng)村建設(shè)投入較大、使用各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路。
2.2 精心安排審前調(diào)查工作
做好審前調(diào)查工作，調(diào)查了解被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特點(diǎn)和日常財(cái)務(wù)監(jiān)管情況，以及被審計(jì)對(duì)象相關(guān)的線(xiàn)索。做好審前溝通，與被審計(jì)對(duì)象及其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通及被審鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路黨政班子、財(cái)會(huì)人員溝通取得支持和理解。在審計(jì)內(nèi)容上突出四個(gè)重點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況；二是干部任期內(nèi)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用。
2.3 優(yōu)化改進(jìn)審計(jì)方法
在審計(jì)過(guò)程中綜合實(shí)際，改進(jìn)審計(jì)方法，做好五個(gè)結(jié)合。即審計(jì)檢查與收集有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門(mén)的結(jié)論性材料相結(jié)合，節(jié)約審計(jì)成本；審計(jì)檢查與干部個(gè)人述職相結(jié)合，尋找審計(jì)重點(diǎn)；審計(jì)檢查與查閱被審計(jì)單位的決策資料，尋求劃分經(jīng)濟(jì)責(zé)任依據(jù)；審計(jì)檢查與重點(diǎn)座談相結(jié)合，召開(kāi)各級(jí)群眾代表座談會(huì)和個(gè)別談話(huà)方式聽(tīng)取群眾對(duì)被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)：審計(jì)檢查與外調(diào)相結(jié)合，求證有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。
總之，新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財(cái)務(wù)監(jiān)管和深化新農(nóng)村建設(shè)提供了決策依據(jù)；有利于為組織部門(mén)提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)；有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 李慧．鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法研究[D]．河南大學(xué)碩士，2008．
[2] 周三多，陳明傳．管理學(xué)原理[M]．南京：南京大學(xué)出版社，2006．
[3] 周金昌．我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題研究[D]．長(zhǎng)春理工大學(xué)碩士，2004．
[4] 李洪泉．現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用[J]．湖北審計(jì)．2001(3)，62-82．
[5] 西南科技大學(xué)課題組．我國(guó)環(huán)境審計(jì)運(yùn)行的模式[J]．上海會(huì)計(jì)，2001，(7)：31-49．
[6] 李金華．深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)意見(jiàn)[J]．中國(guó)審計(jì)．2002，(10)：8-9．
