林維勤
加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價。建設單位對工程造價的控制與管理要貫穿于工程建設的全過程，即投資決策、項目設計、招標及訂立合同、施工階段以及竣工結算等五個主要階段的投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價及結算價的整個過程。這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系，筆者就建設單位如何加強造價的控制與管理談些建議：
一、在項目投資決策階段的工程造價控制與管理
工程造價的確定與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接關系到工程造價的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，可達到80－90％。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理。工程建設項目投資決策階段工程造價控制與管理的重點是：
1．積極做好項目決策前的準備工作。在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確，如工程所在地的水電路狀況、地質情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
2．認真做好市場研究。通過掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標準，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
3．方案優(yōu)化。在完成市場研究以后，結合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循“效益至上”的原則，進行多方案比選。用動態(tài)分析方法進行多種方案技術經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。
4．工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設期間預留價格浮動系數(shù)，使投資者基本上符合實際并留有余地，投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
5．把好項目的報批關。項目報批時，有關部門要嚴格審查項目的規(guī)模是否與投資額相匹配，考慮問題是否周全，基本資料是否齊全，有無改變建設用途和內(nèi)容或擅自提高標準，擴大建設規(guī)模等。
只有采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，才能保證其它階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現(xiàn)，避免概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。
二、在工程設計階段的工程造價控制與管理
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設計階段應當是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家的分析，雖然設計費用占工程總投資的比例很小，但對工程造價的影響程度占75％以上。設計階段對工程造價的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設計人員往往偏重于設計質量與功能，不注重設計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會出現(xiàn)在結構形式、層數(shù)、地質條件都相近的情況下，不同設計人員所采用的基礎及上部結構的主要材料用量差別較大現(xiàn)象；有些設計的安全系數(shù)大大超過設計規(guī)模要求，由此而造成許多投資的浪費。
對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設計院的事不聞不問，而應積極參與設計的全過程，抓住控制與管理的重點：
1．優(yōu)化設計方案，滿足建設工程投資的收益要求。初步設計方案完成后，組織有關的專家進行設計優(yōu)化，從安全、功能、標準和經(jīng)濟等方面全面權衡，確定一個較合理的設計方案，使最終設計方案既科學又經(jīng)濟。
2．對工程項目實行限額設計。限額設計是以項目可行性研究報告所批復的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結合。限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服“三超”的目的。
3．審核概預算，提出改出意見。設計階段概算及施工圖預算要求全面準確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。加強設計階段的工程概預算審核，確保設計階段概算和施工圖預算科學、準確。
此外，采用工程設計招標和進行設計監(jiān)理也是設計階段控制工程質量和造價的一種非常有效的手段。因此，做好設計階段工程造價的控制與管理，確保工程概算和施工圖預算不超過決策階段的投資估算，是建設單位在整個工程造價管理過程中的重要環(huán)節(jié)。
三、在工程招投標階段工程造價控制與管理
1．招標管理。建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，《中華人民共和國招投標法》實施后，招投標活動在實際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程造價控制。其中招標文件編制的規(guī)范、嚴謹就顯得尤其重要。招標文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標范圍、工程承包方式、計價依據(jù)、工程預付款進度款支付及結算方式、工期質量和技術要求、評標細則、截標、開標、評標時間、投標報價要求、合同價的確定方式、投標書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實質性的內(nèi)容；此外，還要明確投標人統(tǒng)一計價口徑、統(tǒng)一計量依據(jù)，以標價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，從而提高招標工作質量。在堅持“公開、公平、公正”的原則下，選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按時完成的中標單位。
2．合同簽訂。合同作為貫穿整個施工過程和結算過程的合約，是確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制起著十分重要的作用。要明確工程項目的結算方式，合同價變更的規(guī)定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”的發(fā)生。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
四、在工程施工階段的工程造價控制與管理
施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段，由于施工過程周期長，影響因素多，材料價格波動大，工程現(xiàn)場處理因素都會直接影響工程造價。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，提高投資效益具有重要的意義。
1．嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70％左右。因此，材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。在工程造價的控制中材料價格的控制十分重要。建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，掌握材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道，與施工企業(yè)共同管理，使工程投資得到合理的控制。只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。
2．嚴把設計變更關，預防施工圖預算突破概算。在工程建設項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)生變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。
3．加強工程進度款的支付控制與管理，工程進度款的支付應根據(jù)施工合同，按照施工實際完成工程量進行，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時檢查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。
總之，在工程施工過程中，建設單位一定要按相關程序辦事，尊重科學，克服盲目指揮造成的浪費，特別是不能搞連帶建設，隨意增加設計內(nèi)容，以免帶來工作造價的上漲，力爭將工程預算控制在設計概算以內(nèi)。
五、在工程竣工結算階段的工程造價控制
工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，工程竣工結算管理工作主要應做好以下幾方面：
1．嚴格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預算定額中的計算規(guī)則，準確地計算工程量。
2．準確套用定額。預、結算必須實是求事地、客觀地反映工程實際造價，因此，套用定額不能哪個項目單價高就往哪個套，套價時應熟練掌握定額書中的說明，工作內(nèi)容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項機率。對定額缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結合施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，公正合理地確定符合施工實際的單價。
3．把好材料價格關。對材料價格審計，主要從四個方面進行把關：一是確定計差價的材料，不該進行調(diào)差價的決不進行調(diào)差價；二是按設計圖紙核算定額所需材料用量或按實際核定用量；三是核定所報決算材料價格與市場價格差額以及按規(guī)定應采取的采購保管費和稅金；四是在所報決算中，所取定的材料價格是否套用了當期材料價格，是否跨期高套。
4．審核取費程序及準確性，不得重復取費。按照國家現(xiàn)行有關經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關規(guī)定合理取費。
5．審核完成以后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分進行原因分析，總結經(jīng)驗教訓，改進今后的工作。
市場的變化，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。工程實施過程是一個有機的整體，各個階段相互制約，把握住每一個環(huán)節(jié)；同時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，發(fā)揮建設單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
（作者單位：西湖風景名勝區(qū)會計管理結算中心）
