自20世紀(jì)90年代后期，高等教育開(kāi)始了超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，政府對(duì)此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，造成了巨大的財(cái)政壓力，同時(shí)，學(xué)費(fèi)的不斷攀升也給家庭和個(gè)人造成了日益沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府關(guān)注其投向高校的資金是否真正起到扶優(yōu)抑劣的導(dǎo)向激勵(lì)作用；受教育者個(gè)人、家庭會(huì)追求高于投入的回報(bào)和高質(zhì)量的教育服務(wù)；社會(huì)企事業(yè)單位因不掌握高校的辦學(xué)規(guī)模、條件、效益等信息，在向高校注入資金、借貸資金時(shí)謹(jǐn)小慎微；無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，研究高校教育投入與辦學(xué)效益評(píng)價(jià)問(wèn)題，無(wú)疑都具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、高校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)因素分析
辦學(xué)效益評(píng)價(jià)涉及到兩大因素：投入與產(chǎn)出。
?。ㄒ唬└咝Ｍ度敕治?主要包括：（1）人力投入。高校的人力投入就是學(xué)校所有專(zhuān)任教師、教輔人員、行政人員、工勤人員、科研機(jī)構(gòu)人員以及其他高校附屬單位人員數(shù)量的總和。（2）財(cái)力投入。財(cái)力投入主要包括：財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入和其他收入。其中，財(cái)政撥款包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款和其他經(jīng)費(fèi)撥款。其他收入是指沒(méi)有包括在財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入兩項(xiàng)指標(biāo)中的經(jīng)費(fèi)收入，如科研收入、社會(huì)捐贈(zèng)、經(jīng)營(yíng)收入等。（3）物力投入。物力主要指具有長(zhǎng)期使用價(jià)值的存量資產(chǎn)，如學(xué)校的建筑物、圖書(shū)、儀器等，是高等院校運(yùn)行不可或缺的部分。在文章中主要用現(xiàn)在比較通用的固定資產(chǎn)總值、圖書(shū)館藏書(shū)量、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備總值來(lái)表示。這些都直接與高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量密切相關(guān)。上述所列投入均屬有形投入，是以實(shí)物形態(tài)存在的，而另外一種以非實(shí)物形態(tài)存在的投入――無(wú)形投入，如學(xué)校的知名度、學(xué)術(shù)聲譽(yù)等，對(duì)高校的整體運(yùn)行過(guò)程同樣具有顯著影響，對(duì)學(xué)校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)時(shí)不可忽略。
?。ǘ└咝．a(chǎn)出分析 主要包括：（1）人才培養(yǎng)產(chǎn)出。高校人才培養(yǎng)的直接產(chǎn)出是學(xué)生在接受教育過(guò)程中獲得或養(yǎng)成的知識(shí)、技能、態(tài)度、品行等，主要體現(xiàn)為高等學(xué)校畢業(yè)生、在校生的數(shù)量和質(zhì)量。（2）科學(xué)研究產(chǎn)出。它主要是高校的科研成果，如在各種學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的學(xué)術(shù)論文以及科技報(bào)告、出版的學(xué)術(shù)專(zhuān)著和獲得的發(fā)明專(zhuān)利等。（3）社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。與前兩項(xiàng)產(chǎn)出相比，高校社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出的準(zhǔn)確界定比較困難，它與前兩項(xiàng)產(chǎn)出之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，因此，本文將不屬于人才培養(yǎng)產(chǎn)出和科研產(chǎn)出的項(xiàng)目劃歸社會(huì)服務(wù)產(chǎn)出。
二、高校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及實(shí)例分析
本文采用兩種指標(biāo)對(duì)高校辦學(xué)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)：定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，這兩種指標(biāo)有分別對(duì)應(yīng)兩種評(píng)價(jià)方法：層次分析法（AHP）和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）。
?。ㄒ唬┒ㄐ灾笜?biāo)分析 定性分析，就是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。本文從社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生三方面確定了幾項(xiàng)定性指標(biāo)，著重評(píng)價(jià)辦學(xué)質(zhì)量，如表1所示：
運(yùn)用層次分析法對(duì)定性指標(biāo)進(jìn)行實(shí)例分析。假設(shè)要評(píng)價(jià)A、B、C三所院校的辦學(xué)質(zhì)量，由于表1的評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，因此從其選出6個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析：教學(xué)實(shí)踐環(huán)境；學(xué)生綜合素質(zhì)；學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展能力；教學(xué)科研水平；學(xué)校知名度；畢業(yè)生受歡迎程度。文章用層次分析法的常用軟件yaahp進(jìn)行計(jì)算。
第一步：建立層次結(jié)構(gòu)模型，如圖1所示：
第二步：構(gòu)造判斷（成對(duì)比較）矩陣。本例構(gòu)造判斷矩陣時(shí)，要構(gòu)造兩種矩陣；一是準(zhǔn)則層各要素對(duì)目標(biāo)層的重要性矩陣；二是方案層各要素對(duì)于準(zhǔn)則層每一要素的重要性矩陣。準(zhǔn)則層各要素對(duì)目標(biāo)層的重要性矩陣，在這里以表格的形式來(lái)進(jìn)行表示，如表2所示（其他矩陣略去）
第三步：計(jì)算權(quán)向量并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。通過(guò)分析計(jì)算并通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，最后得出兩方面的結(jié)果：（1）方案層對(duì)目標(biāo)層的組合權(quán)向量為（0.4643，0.3177，0.2180）T，即學(xué)校A、B、C對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重分別為0.4633，0.3177，0.2180。（2）準(zhǔn)則層各要素對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重分別為：教學(xué)實(shí)踐環(huán)境0.0654，學(xué)生綜合素質(zhì)0.3693，學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展能力0.2709，教學(xué)科研水平0.1078，學(xué)校知名度0.1385，畢業(yè)生受歡迎程度0.0481。
可見(jiàn)對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校A最好，依次是B、C；在影響辦學(xué)質(zhì)量的6個(gè)因素中，按其對(duì)辦學(xué)質(zhì)量的組合權(quán)重進(jìn)行由大到小排序，權(quán)重越大，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量影響越大，影響最大的是學(xué)生綜合素質(zhì)。
（二）定量指標(biāo)分析 按高校投入產(chǎn)出分析，用于評(píng)價(jià)的定量指標(biāo)可以歸納如表3所示。
以例說(shuō)明如何運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行分析。文章選取8個(gè)決策單元作為被評(píng)價(jià)對(duì)象，由于定量指標(biāo)較多，在此只選擇了幾個(gè)具有代表性的要素作為分析因素，如產(chǎn)出指標(biāo)為“全日制在校生數(shù)”，投入指標(biāo)有四個(gè)，分別是：“專(zhuān)任教師數(shù)”、“其他教工人數(shù)”、“事業(yè)收入”和“圖書(shū)總量”，如表4所示。
運(yùn)用DEA常用軟件deap對(duì)實(shí)例進(jìn)行計(jì)算，得出以下分析結(jié)果，如表5所示。
由表5可以看出，DMU1、DMU4、DMU5、DMU6、DMU7、DMU8六所高校的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值都為1，它們?yōu)橐?guī)模有效決策單元。非有效的單元有兩個(gè)，DMU2和DMU3。DMU2的三種效率都小于1，說(shuō)明不論從規(guī)模效率上還是從純技術(shù)效率上來(lái)講，DMU2的投入都沒(méi)有達(dá)到最適的產(chǎn)出量。DMU3的純技術(shù)效率為1，但規(guī)模效率<1，說(shuō)明其綜合效率相對(duì)無(wú)效主要是有規(guī)模無(wú)效引起的，其產(chǎn)出和投入無(wú)法成正比例增加。
對(duì)于非規(guī)模有效決策單元DMU2和DMU3，可以調(diào)整使其有效。首先要明確調(diào)整的方向，由表5知，DMU2和DMU3處于規(guī)模報(bào)酬遞減階段，說(shuō)明其整體規(guī)模過(guò)大，按照當(dāng)前的產(chǎn)出，其現(xiàn)有的投入是過(guò)量的，應(yīng)調(diào)整規(guī)模。通過(guò)DEA分析，還可直接得出松弛變量調(diào)整值，如表6、7所示。
表6和表7是兩種調(diào)整途徑，表6表示在保持現(xiàn)有產(chǎn)出不變的條件下必須減少投入量的值；表7表示在保持現(xiàn)有投入大致不變的條件下應(yīng)當(dāng)提高產(chǎn)出，其中，圖書(shū)投入與其他投入比例不恰當(dāng)，需要相應(yīng)減少圖書(shū)投入。對(duì)于DMU2和DMU3，從長(zhǎng)期來(lái)看，減少投入量是改革方向，但是，由于一些投入要素不能立即減少，所以在短期內(nèi)，決策單元應(yīng)盡量充分利用現(xiàn)有資源，增加產(chǎn)出，達(dá)到規(guī)模有效。
層次分析與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析相結(jié)合，可以從辦學(xué)質(zhì)量的高低、辦學(xué)規(guī)模是否適度方面對(duì)高校辦學(xué)效益進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)，并可分析其影響因素的影響力和調(diào)整方向及大小，對(duì)于高校辦學(xué)效益評(píng)價(jià)有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)作用。
高校成本投入與辦學(xué)效益評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及因素量大面廣，而且許多問(wèn)題尚無(wú)定論，如指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性需要進(jìn)一步檢驗(yàn)，運(yùn)用層次分析法進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量分析雖然可以解決指標(biāo)難以量化的難題，但是建立層次結(jié)構(gòu)模型和給出成對(duì)比較矩陣時(shí)，人為主觀因素對(duì)整個(gè)過(guò)程的影響很大?？梢哉f(shuō)，高校辦學(xué)效益研究與實(shí)踐還有著相當(dāng)大的發(fā)展空間，也有相多的難題等待破解，需要持續(xù)不斷地多學(xué)科、多角度、多層次地進(jìn)行研究，才有可能揭示其內(nèi)在規(guī)律，把握其實(shí)質(zhì)。
