
近年來,公安消防部隊(duì)審計(jì)工作緊緊圍繞部隊(duì)建設(shè)的中心工作,積極探索,勇于實(shí)踐,認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé),取得了明顯成效,有力地維護(hù)了部隊(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),服務(wù)了部隊(duì)建設(shè)發(fā)展。在從事審計(jì)的工作中,筆者也發(fā)現(xiàn)基層部隊(duì)存在的一些普遍性的問題,現(xiàn)以筆者近年來參與基層支隊(duì)、大隊(duì)審計(jì)工作中掌握的情況,對(duì)基層單位存在的問題、形成原因及對(duì)策進(jìn)行一些粗淺分析。
一、財(cái)經(jīng)管理工作中存在的主要問題
隨著近年來公安消防部隊(duì)不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理和審計(jì)監(jiān)督,經(jīng)濟(jì)工作總體形勢趨好,經(jīng)費(fèi)物資管理逐步規(guī)范,后勤業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)電算化,綜合保障能力增強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,審計(jì)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問題逐步減少。但不應(yīng)忽視的是,公安消防部隊(duì)后勤管理工作還存在諸多突出矛盾和問題,制約著部隊(duì)的全面建設(shè)。筆者認(rèn)為,部隊(duì)違規(guī)問題概括起來講,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
第一,決策不科學(xué),理財(cái)不善,存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象。
部分單位投資理財(cái)缺乏充分論證。有的單位在經(jīng)濟(jì)決策上走形式,雖然也召開黨委會(huì)或辦公會(huì),但會(huì)前職能部門不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究、科學(xué)論證,黨委成員不進(jìn)行充分學(xué)習(xí)思考;有的事不關(guān)己,會(huì)上不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,看主官眼色和口氣行事表態(tài),黨委集體討論流于形式;有的甚至根本不經(jīng)過集體討論,主官搞“一言堂”、“個(gè)人說了算”;有的不按理財(cái)權(quán)限和審批程序辦事,而是憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦門作決定,造成決策失誤和經(jīng)濟(jì)損失。
第二,制度不落實(shí),管理不嚴(yán)格,財(cái)經(jīng)秩序不規(guī)范。
一是基本建設(shè)管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為六個(gè)方面:(1)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全。有的單位不按規(guī)定報(bào)批基建項(xiàng)目,立項(xiàng)審批手續(xù)不健全,基本建設(shè)嚴(yán)重超計(jì)劃超規(guī)模。有的單位在開工手續(xù)、土地手續(xù)不健全的情況下即開工建設(shè)。有的項(xiàng)目建成后房產(chǎn)手續(xù)不健全,由于產(chǎn)權(quán)不清,給后續(xù)決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收及交付使用、資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)帶來了很多難以彌補(bǔ)的弊端和后果。(2)規(guī)避招投標(biāo)。有的單位規(guī)避公開招標(biāo),以單位內(nèi)部評(píng)標(biāo)甚至領(lǐng)導(dǎo)指定的方式確定設(shè)計(jì)、施工單位。有的單位拆分項(xiàng)目,一個(gè)項(xiàng)目分段招標(biāo),故意造成不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)條件。(3)合同不嚴(yán)密。有的單位合同簽定不嚴(yán)謹(jǐn),執(zhí)行不嚴(yán)格,漏洞較多,糾紛不斷,造成部隊(duì)利益受損。有的單位在招標(biāo)中約定的條件,在中標(biāo)后簽定合同時(shí)就沒有按招標(biāo)時(shí)許諾的條件和雙方約定的條件內(nèi)容簽定;有的單位簽定了合同,卻不按合同內(nèi)容執(zhí)行,在出現(xiàn)糾紛和結(jié)算比較被動(dòng),特別是結(jié)算工程款存在利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。(4)擠占正常經(jīng)費(fèi)。有的單位由于超預(yù)算或者建設(shè)資金未落實(shí),為完成基建任務(wù),未經(jīng)審批擅自動(dòng)用部隊(duì)行政經(jīng)費(fèi)和地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)搞建設(shè)。(5)變更項(xiàng)目較多。有的項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)方案等前期考慮不周,施工環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán),在施工中變更較多,基建人員不負(fù)責(zé)任亂簽字,領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)不嚴(yán),結(jié)算時(shí)造成超預(yù)算或經(jīng)濟(jì)糾紛。(6)建設(shè)資金不審計(jì)。有的單位工程竣工后未經(jīng)審計(jì)就全部結(jié)清工程費(fèi)用,有的連質(zhì)保金也不留,還有的單位工程撥款控制不嚴(yán),發(fā)票索要不及時(shí),最后出現(xiàn)建設(shè)單位支付施工方工程款比例過大,施工方為了避稅,不開具發(fā)票給建設(shè)單位,也不上報(bào)決算的現(xiàn)象。
二是資產(chǎn)物資管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:(1)核算不規(guī)范。一些單位“重錢輕物”、“重建輕管”的現(xiàn)象普遍存在,資產(chǎn)管控措施不到位,單位幾十萬、上千萬資產(chǎn)物資不掛賬核算,存在流失現(xiàn)象。(2)管理責(zé)任不落實(shí)。有的雖掛賬核算,但各管理部門職責(zé)不清,協(xié)調(diào)制約機(jī)制不健全,造成賬賬、賬實(shí)不符。另外,長期不進(jìn)行盤點(diǎn)檢查核對(duì),資產(chǎn)出入庫手續(xù)不健全。特別是干部轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)動(dòng)、士官退役等由于資產(chǎn)交接要求不嚴(yán)格,是資產(chǎn)易流失的關(guān)鍵時(shí)期。(3)審批手續(xù)不健全。特別是營區(qū)土地置換、車輛裝備報(bào)廢等評(píng)估、論證、審批環(huán)節(jié)隨意性較大,缺乏比較科學(xué)嚴(yán)密的評(píng)估論證程序,造成部隊(duì)資產(chǎn)流失嚴(yán)重,利益受損。(4)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。比較突出的是一些單位購置的消防裝備,采購的裝備有的不適用,有的不配套,有的沒有根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力可能和部隊(duì)實(shí)際,分輕重緩急去采購裝備,造成浪費(fèi)或者是使用效益不高。
三是日常經(jīng)費(fèi)管理制度不落實(shí)。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:(1)預(yù)算編制不規(guī)范。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不細(xì)化、不合理,可操作性不強(qiáng),預(yù)算編制流于形式。從審計(jì)情況看,支隊(duì)級(jí)(含)以下單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算在經(jīng)費(fèi)管理中的重要性認(rèn)識(shí)不夠,各職能部門特別是后勤財(cái)務(wù)部門參謀意識(shí)不強(qiáng),預(yù)算編制不得要領(lǐng),和年度中心工作及資產(chǎn)配置資源結(jié)合不緊密,是預(yù)算編制管理弱化的具體體現(xiàn)。有的單位雖然編制了預(yù)算,但預(yù)算未經(jīng)黨委充分討論研究,領(lǐng)導(dǎo)簽字代替黨委研究審批,有的雖討論但不夠認(rèn)真,應(yīng)付差事。(2)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不透明。在執(zhí)行中把預(yù)算擱置一邊,有的領(lǐng)導(dǎo)批錢不問預(yù)算,財(cái)務(wù)不按預(yù)算把關(guān),支出隨意性大,預(yù)算安排與執(zhí)行存在兩張皮現(xiàn)象。有的超預(yù)算支出還比較嚴(yán)重。有的單位預(yù)算執(zhí)行情況沒有定期向黨委報(bào)告。從近兩年被審計(jì)的多個(gè)單位看,基本上都存在預(yù)算管理編制不規(guī)范,執(zhí)行不嚴(yán)格的問題。(3)經(jīng)費(fèi)使用不嚴(yán)格。有的單位擅自調(diào)整使用上級(jí)和地方財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有的單位克扣和挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),或調(diào)劑它用。(4)資金管理不嚴(yán)格。存在借款審批不嚴(yán),用白條頂替庫存現(xiàn)金、提取現(xiàn)金不審批,違反規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)使用現(xiàn)金結(jié)算(基層結(jié)算工程款常常出現(xiàn)使用現(xiàn)金)的現(xiàn)象。還有的單位往來款項(xiàng)清理不及時(shí),長期掛賬,領(lǐng)導(dǎo)不督促,時(shí)間長了成了呆賬、死賬,造成損失。
第三,清理欠款力度不夠,為消防部隊(duì)今后發(fā)展留下后患。
一是基本建設(shè)和裝備建設(shè)負(fù)債較大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,消防部隊(duì)面臨著前所未有的大好機(jī)遇,各級(jí)地方政府非常重視這支部隊(duì),各級(jí)按照公安部的161工程、三基工程建設(shè)部署的要求,彌補(bǔ)了過去在部隊(duì)營房和裝備上的欠賬,部隊(duì)也進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。在發(fā)展的同時(shí),部分單位領(lǐng)導(dǎo)大搞政績工程,利用責(zé)任狀或目標(biāo)考核的形式,督促基層單位落實(shí)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目及裝備標(biāo)準(zhǔn),只顧建設(shè)和裝備數(shù)量,不顧財(cái)力可能。
二是“新官不理舊賬”。由于有些單位領(lǐng)導(dǎo)還債也是政績的意識(shí)淡薄,認(rèn)識(shí)不高,上級(jí)抓的不夠緊,措施不夠有力,造成有些問題久拖不決。特別是認(rèn)識(shí)不高占大多數(shù),認(rèn)為任職幾年,有錢才能出政績,還債如填坑,填了看不見,也影響政績發(fā)揮,還債積極性不高。甚至還有的以前債務(wù)未還清,又欠了新債。
總之,上述幾個(gè)方面問題的存在,不僅擾亂了部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理秩序,造成國家部隊(duì)財(cái)產(chǎn)的損失,同時(shí)也敗壞了部隊(duì)風(fēng)氣,還誘發(fā)了一些違法犯罪問題。
二、產(chǎn)生問題的原因
綜觀上述公安消防部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理中的問題,分析其原因是多方面的,其中既有體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障等原因,也有社會(huì)環(huán)境、隊(duì)伍素質(zhì)等因素,但更為重要的原因,還是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在科學(xué)發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、監(jiān)督制約、廉潔自律等意識(shí)方面缺失。
一是科學(xué)發(fā)展意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀,不從部隊(duì)整體建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā),無視財(cái)力可能與實(shí)際需要,不考慮機(jī)關(guān)與基層、軟件與硬件、當(dāng)前與長遠(yuǎn)各個(gè)方面的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,急功近利,盲目攀比,熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”。
二是依法行政意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄,對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)不熟悉,也不學(xué)習(xí),或雖然學(xué)習(xí)了,但不深入,對(duì)政策理解不透徹。不按規(guī)定辦事,甚至明知違規(guī)卻無視法紀(jì),我行我素,獨(dú)斷專行,聽不進(jìn)下屬的意見和建議,民主意識(shí)淡薄。
三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只想行使手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力,“決策不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),花錢不負(fù)責(zé)任”,不愿承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)決策失誤,經(jīng)濟(jì)管理不嚴(yán),只停留在會(huì)上強(qiáng)調(diào),會(huì)下不督促、不檢查、不落實(shí),有問題苗頭和傾向不去堵漏、不去提醒警示。
四是監(jiān)督制約意識(shí)缺失。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)審計(jì)和各種業(yè)務(wù)檢查不重視,或者是口頭上重視,行動(dòng)上不重視,應(yīng)付差事,對(duì)指出的問題不是吸取教訓(xùn),認(rèn)真總結(jié),而是講客觀理由搪塞,對(duì)整改措施就事論事,不深挖根源。不能夠有針對(duì)性地去完善各項(xiàng)制度規(guī)定,不去改進(jìn)管理措施,不去規(guī)范管理工作,不去明確管理責(zé)任,不去努力從源頭上堵塞管理漏洞,不能做到舉一反三,標(biāo)本兼治。
五是廉潔自律意識(shí)缺失。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想動(dòng)搖、信念滑坡、意志衰退,導(dǎo)致私欲膨脹,“免疫”能力下降,特別是在基礎(chǔ)建設(shè)、大宗物資采購上為一己私欲損失部隊(duì)利益。
三、對(duì)策分析
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的意識(shí)
一是要強(qiáng)化黨委集體理財(cái)、科學(xué)決策的意識(shí)。在財(cái)經(jīng)管理工作中,決策是黨委集體理財(cái)解決重大問題不可缺少的手段,決策的正確與否,不僅取決于對(duì)工作的了解和熟悉程度,還取決于決策論證制度的落實(shí)。決策論證是后勤管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是直接影響后勤管理問題發(fā)生的敏感點(diǎn)。重大后勤經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要廣泛征求各方面的意見和建議,對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),應(yīng)落實(shí)專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估制度。通過走訪、座談、實(shí)地考察等多種形式,對(duì)經(jīng)濟(jì)決策項(xiàng)目進(jìn)行全面了解,確保決策能夠根據(jù)情況變化得到及時(shí)修正和完善,確保決策科學(xué)、正確。
二是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政(理財(cái))的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí),才能在管理過程中依法施管,把各項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處。而強(qiáng)化依法理財(cái)意識(shí),首要的任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)學(xué)法、懂法、守法、知法、用法的緊迫感和責(zé)任感,切實(shí)做到按規(guī)章辦事、按制度辦事、按程序辦事,增強(qiáng)法規(guī)制度在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的權(quán)威性和約束力,不斷提高運(yùn)用法規(guī)制度加強(qiáng)后勤管理的能力和水平。其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要把后勤制度納入部隊(duì)正常教育管理范圍,讓廣大官兵自覺學(xué)習(xí)和掌握理解法規(guī)制度的主要內(nèi)容,了解自己的基本權(quán)利和義務(wù),促使他們養(yǎng)成依法辦事、按章辦事的習(xí)慣,促使部隊(duì)上下形成良好的知法、守法、用法的氛圍。再次,健全完善法規(guī)制度。多年來,在部隊(duì)后勤管理中已形成了比較系統(tǒng)的法規(guī)制度,為部隊(duì)依法管理提供了制度保障。但是,從新時(shí)期部隊(duì)管理的發(fā)展趨勢看,新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。一些突出問題和矛盾嚴(yán)重影響和制約部隊(duì)的發(fā)展,需要根據(jù)各單位的具體情況和實(shí)際,制定完善一些制度,并不斷進(jìn)行充實(shí)細(xì)化,以適應(yīng)部隊(duì)后勤管理的需要。
三要強(qiáng)化監(jiān)督管理的意識(shí)。首先,要健全后勤檢查制度。按照“延伸視覺,擴(kuò)大聽覺,增強(qiáng)靈敏度”的要求,逐步完善領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督檢查與群眾監(jiān)督檢查相結(jié)合、紀(jì)律監(jiān)督檢查與民主監(jiān)督檢查相結(jié)合、業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查與審計(jì)監(jiān)督檢查相結(jié)合的資金管理監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),確保整個(gè)后勤管理過程有監(jiān)督、意見有反饋,切實(shí)通過規(guī)范化、制度化的檢查監(jiān)督,規(guī)范后勤管理秩序,防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生。其次,完善以后勤管理責(zé)任制、后勤管理考評(píng)制和管理失誤責(zé)任追究制為基本內(nèi)容的責(zé)任追究體系,依照職責(zé),明確各部門人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任,對(duì)管理中的違紀(jì)違法以及不負(fù)責(zé)任的行為,應(yīng)根據(jù)其責(zé)任、情節(jié)、后果和影響,逐級(jí)追究核實(shí),依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二)大力推進(jìn)后勤科學(xué)管理
一是要更新觀念抓管理。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo),觀念更新是根本性的改變。要樹立精確保障的觀念,進(jìn)一步提高后勤管理的精確性,實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。樹立機(jī)制制衡的觀念,進(jìn)一步完善管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型管理向制度約束性管理的轉(zhuǎn)變。樹立錢物并重的觀念,進(jìn)一步拓展管理范圍,實(shí)現(xiàn)由經(jīng)費(fèi)單一型管理向資產(chǎn)全要素管理的轉(zhuǎn)變。樹立集體理財(cái)?shù)挠^念,進(jìn)一步增強(qiáng)管理透明度,并延伸管理對(duì)象,實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)人員專管向上下左右共管的轉(zhuǎn)變。
二是要以人為本抓管理。堅(jiān)持把滿足官兵需求,激發(fā)官兵潛力,發(fā)揮官兵作用作為后勤管理的基本著眼點(diǎn),做到管理決策問計(jì)于官兵,敏感問題公示于官兵,難題公關(guān)借助于官兵,最大限度的發(fā)揮官兵參與后勤管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。下大力提高管理隊(duì)伍的素質(zhì),嚴(yán)格把好選拔任用、教育管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檢查考核與監(jiān)督制約關(guān),努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、思想純潔、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的后勤管理隊(duì)伍。
三是要突出重點(diǎn)抓管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,堅(jiān)持大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支雙主官聯(lián)簽,進(jìn)一步健全基建工程決策層、組織層、執(zhí)行層的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,嚴(yán)格把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、造價(jià)控制和質(zhì)量監(jiān)督關(guān),確保工程不“三超”,質(zhì)量不出問題。建立和完善采購決策機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)制約機(jī)制和流程優(yōu)化機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范裝備物資采購流程。
四是要?jiǎng)?chuàng)新手段抓管理。創(chuàng)新方法手段,是提高管理效能的“倍增器”,也是有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”,要加強(qiáng)部隊(duì)信息化建設(shè),借鑒近幾年已經(jīng)建立的資金集中管控和資金集中核算等成功做法,以及財(cái)務(wù)、裝備、軍需等信息化的應(yīng)用,要統(tǒng)籌科學(xué)整合后勤信息化資源,逐步建立后勤供應(yīng)、建設(shè)、管理、考核數(shù)據(jù)庫,逐步實(shí)現(xiàn)保障需求時(shí)時(shí)可知,保障資源透明可視,保障活動(dòng)精確可控。(