產業(yè)集群是一種世界性的經濟現(xiàn)象，是經濟發(fā)展到一定階段的必然產物。產業(yè)集群是大量的相關企業(yè)按照一定的經濟聯(lián)系集中在特定的地域范圍，形成一個類似生物有機體系統(tǒng)的區(qū)域產業(yè)群落，它是產業(yè)組織的地域創(chuàng)新。大量相關企業(yè)的地理集中，以靈活專業(yè)化為核心的社會網(wǎng)絡，積極向上的良好創(chuàng)新氛圍，建立在合作競爭基礎上的互動機制以及路徑依賴性，是產業(yè)集群獲得成功并形成和保持競爭優(yōu)勢的基礎。國內外經驗證明，產業(yè)集群對區(qū)域經濟發(fā)展具有巨大的推動作用。改革開放以來，河南省產業(yè)集群健康有序、發(fā)展迅速、走可持續(xù)發(fā)展之路，在中原崛起中發(fā)揮很大作用，取得了可喜成果。
一、河南省產業(yè)集群形成的機理與分類
綜合來看，學術界關于產業(yè)集群的形成一般有兩種路徑：自下而上型與自上而下型。但是，產業(yè)集群形成的力量源泉，歸根到底來自于企業(yè)為尋求改變自身的生存環(huán)境所形成的結盟。中小企業(yè)沒有足夠的資本和組織、技術能力實現(xiàn)“垂直一體化”生產，所以往往傾向于突破企業(yè)的邊界與其他企業(yè)進行協(xié)作。大量相同或相近行業(yè)地理空間上的鄰近，無疑將對這種協(xié)作造就相對優(yōu)越的環(huán)境，使信息搜集、交易談判、交易實施等交易成本下降，而且隨著集群的擴大，環(huán)境績效還將同步增長。因此，在現(xiàn)實的經濟運行中，產業(yè)集群的形成因不同的區(qū)域狀況、產業(yè)結構和社會狀況而會有不同的集群形成機理。河南省的產業(yè)集群，按不同的標準可以分為以下幾類：
1.傳統(tǒng)產業(yè)集群與高新技術產業(yè)集群。按照產業(yè)的要素密集度，河南的產業(yè)集群可以分為傳統(tǒng)產業(yè)集群和高新技術產業(yè)集群，傳統(tǒng)產業(yè)集群以勞動密集型和資本密集型產業(yè)為主，前者如南陽玉雕產業(yè)集群，后者如鄭州中牟汽車產業(yè)集群；而高新技術產業(yè)集群則以知識技術密集型產業(yè)為主，如鄭州中部軟件園和國家大學科技園。
2.第二產業(yè)產業(yè)集群與第三產業(yè)產業(yè)集群。按照集群主體產業(yè)的所涉及的產業(yè)次序，河南的產業(yè)集群可以分為第二產業(yè)產業(yè)集群與第三產業(yè)產業(yè)集群，其中大部分產業(yè)集群為第二產業(yè)產業(yè)集群，主要為制造業(yè)產業(yè)集群，除此外還有建筑業(yè)產業(yè)集群，如長垣防腐建筑產業(yè)集群；第三產業(yè)產業(yè)集群在全省主要表現(xiàn)為商貿流通業(yè)產業(yè)集群，又可以分為綜合性產業(yè)集群和專業(yè)性產業(yè)集群，前者以洛陽關林商貿城產業(yè)集群為代表，后者則以鄭州銀基服裝商圈產業(yè)集群為典型。
二、河南省產業(yè)集群發(fā)展的成功做法和經驗分析
1.充分激發(fā)和保護全民創(chuàng)業(yè)積極性,使民眾成為產業(yè)集群發(fā)育發(fā)展的主動力。構成產業(yè)集群的企業(yè)主體是民營企業(yè),只有當?shù)孛癖妱?chuàng)業(yè)積極性被充分調動起來,形成一種爭先恐后、互相攀比的氛圍,產業(yè)集群才能得以發(fā)育;只有民眾在創(chuàng)業(yè)過程的積極性很好得到保護,任何壓抑或打擊這種積極性的制度性、觀念性、能力性或物質性的消極因素,不管是來自集群內還是集群外的,都能得到及時而且有效地排除,產業(yè)集群才能得以發(fā)展。
2.優(yōu)化環(huán)境，制定規(guī)劃，有效發(fā)揮政府在產業(yè)集群培育發(fā)展中的主導作用。許多地方成功經驗證明,政府是影響和推動產業(yè)集群發(fā)育成長的可控性最大的外部因素。因此，各級政府高度重視是推動產業(yè)集群發(fā)展的關鍵，許多地方政府在土地、稅收、政府服務、保護企業(yè)合法權益等方面制定了一系列優(yōu)惠政策，為促進本地產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
3.以市場為導向，因地制宜，培育發(fā)展主導產業(yè)。各地在發(fā)展產業(yè)集群過程中，堅持以市場為導向，根據(jù)本地資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，培育壯大拳頭產品，進而形成有競爭優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢特點的主導產業(yè)，通過產業(yè)集聚將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。
4.圍繞主導產業(yè)培育龍頭企業(yè)和名牌產品，帶動相關和配套產品的發(fā)展，不斷提高優(yōu)勢產業(yè)的市場競爭力。培育龍頭企業(yè)帶動產業(yè)集群的發(fā)展，對于促進中小企業(yè)集聚、加強專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，提高產業(yè)競爭力具有十分重要的作用。各地在促進產業(yè)集聚中，高度重視龍頭企業(yè)的帶動作用，遵循產業(yè)發(fā)展和市場競爭規(guī)律，采取多種方式，培育和發(fā)展產業(yè)集群。
5.堅持以科技進步為主要手段，不斷提高產業(yè)集群的整體水平。隨著工業(yè)科技革命的不斷深入以及市場競爭的日趨激烈，各地區(qū)和企業(yè)更加重視科技在培育產業(yè)集群各環(huán)節(jié)的應用。不少龍頭企業(yè)重視技術引進和自身研發(fā)能力的提高，注重加強對生產過程的標準化、規(guī)范化管理，強化技術創(chuàng)新，延長加工鏈條，強化產業(yè)內部聯(lián)系，推動專業(yè)化分工和產業(yè)配套，提高了產品質量和效益，為促進產業(yè)聚集，提高產業(yè)集群的整體水平，提供了有力保障。
6.把工業(yè)園區(qū)作為產業(yè)集群發(fā)展的有效載體。目前，河南省多數(shù)產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)基本是融為一體的。各級政府為產業(yè)集群的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境，通過引導企業(yè)向園區(qū)和產業(yè)集群集中，改變了“村村點火，戶戶冒煙”的分散局面。產業(yè)集群通過產業(yè)鏈將企業(yè)緊密地聚集在一起，增強了企業(yè)間的產業(yè)關聯(lián)和協(xié)作效應，同時許多企業(yè)實現(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)的分工合作，進入了區(qū)域分工協(xié)作的產業(yè)鏈，使產業(yè)集群具備了區(qū)域經濟的特征，提高了中小企業(yè)發(fā)展水平。
三、河南省產業(yè)集群發(fā)展存在的問題
與產業(yè)集群發(fā)達地區(qū)相比，河南省產業(yè)集群發(fā)展相對滯后，總體上還處于起步階段，集群效應發(fā)揮不充分，發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：
1.對產業(yè)集群發(fā)展的重要作用認識不夠，引導、規(guī)劃和扶持不力。我國產業(yè)集群的形成與發(fā)展已有20多年歷史，對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經濟產生了巨大的影響。由于我國產業(yè)集群受到關注的時間較晚，無論是理論界還是實踐者對產業(yè)集群的諸多特性尚未清晰地認識，對產業(yè)集群如何培育與發(fā)展仍然僅限于實踐者的探索之中，理論嚴重滯后于實踐，而有關政府也未能予以應有的重視，有些地方對發(fā)展產業(yè)集群的重要作用和意義認識不夠，缺乏正確引導、合理規(guī)劃和政策扶持。對發(fā)展產業(yè)集群工作還沒有明確的協(xié)調和管理機構。
2.專業(yè)化分工機制尚未形成。河南省產業(yè)集群多數(shù)仍處在初期發(fā)育階段，主要表現(xiàn)在聚集度不高，產業(yè)鏈條不完整，上下游企業(yè)關聯(lián)度低，社會化中介服務不足，集群內部缺乏細致的專業(yè)化分工，集群整體機制發(fā)揮不夠等。目前，河南省的產業(yè)集群內企業(yè)布局分散、企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少，缺乏細致的專業(yè)化分工和協(xié)作。
3.自主創(chuàng)新能力弱，產業(yè)能做大卻難做強。由于缺乏高素質人才，自主創(chuàng)新能力不足，產業(yè)配套不完善等原因，河南省產業(yè)集群大多尚處于模仿階段，產品長期停留在低檔次、老品種、粗加工階段，直接影響產業(yè)集群的發(fā)展和升級。產業(yè)集群缺乏核心技術，產、學、研聯(lián)合開發(fā)的互動機制尚未形成。產業(yè)集群內企業(yè)擁有的核心技術比較少，企業(yè)規(guī)模有限，研發(fā)投入十分不足。
4.產業(yè)集群內缺乏完善的中介服務機構。服務體系不健全，沒有充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構等社會化服務組織對產業(yè)集群的服務作用。產業(yè)集群普遍缺少資產評估、項目咨詢、人才培訓、信息網(wǎng)絡、產品檢測、物流配送、物業(yè)管理等服務組織，現(xiàn)有的中介組織其服務水平、服務質量滿足不了產業(yè)集群發(fā)展的需要，直接制約了產業(yè)集群的發(fā)展。
5.成本優(yōu)勢沒有引起足夠的重視。產業(yè)集群的優(yōu)勢之一就是能夠通過分工協(xié)作降低成本。但是河南省的產業(yè)集群大多基于企業(yè)內部的勞動分工，并利用國內廉價的勞動力資源，在市場競爭中獲得了優(yōu)勢，低成本優(yōu)勢遠沒有得到充分挖掘。這不但不利于利潤的增加，而且還可能導致企業(yè)的向外轉移、集群的衰弱。
6.品牌、誠信意識缺乏，短期化行為、無序競爭，嚴重損害了市場環(huán)境。不少企業(yè)品牌、質量、誠信意識淡薄，假冒他人商標、以次充好、壓價競銷、仿冒、偷工減料、欺瞞等行為已不是個別現(xiàn)象，企業(yè)間相互封鎖、相互防范、相互拆臺、惡性競爭、老死不相往來的狀況，與企業(yè)集群所需要的誠信互助、合作共贏、信息共享、榮辱與共、友好競爭的發(fā)展文化格格不入。
7.地區(qū)間發(fā)展不平衡，大部分還處于起步階段。河南省漯河市區(qū)及郊縣，鄭州市區(qū)及鞏義、中牟、滎陽、新密等市縣，新鄉(xiāng)市長垣縣，洛陽吉利區(qū)及偃師市，許昌市許昌縣和長葛市，焦作孟州市、沁陽市、武陟縣、博愛縣等地產業(yè)集群發(fā)展速度較快、發(fā)展程度較高、集群密度較大的產業(yè)集群密集區(qū)，而全省其他地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展則剛處于起步階段，具有集群數(shù)量較少、發(fā)展程度較低、配套產業(yè)和設施缺乏的特點。
8.產業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密。河南省大部分地區(qū)產業(yè)集群的核心產業(yè)不完整、產業(yè)鏈條過短，供應鏈的各個環(huán)節(jié)銜接不緊密，產品生產配套能力不強，產業(yè)集中度較低，市場銷售較為分散，主導產業(yè)和名牌產品較少，上下游和外圍服務企業(yè)配套不緊密，整體市場競爭優(yōu)勢不突出。
四、河南省產業(yè)集群的發(fā)展戰(zhàn)略與政策建議
（一）切實加強對產業(yè)集群工作的指導
各級主管部門要充分認識到發(fā)展產業(yè)集群的意義和作用，切實加強工作指導。
1.要加大宣傳力度，增強發(fā)展產業(yè)集群意識。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術及傳媒優(yōu)勢，采取多種形式，加強宣傳、教育與培訓工作。引導中小企業(yè)更新觀念，提高認識，進一步掌握產業(yè)集群理論與知識、國家及省有關發(fā)展產業(yè)集群、扶持中小企業(yè)民營企業(yè)做大做強的政策，明確發(fā)展產業(yè)集群是促進企業(yè)發(fā)展的有效途徑。要加大典型經驗的宣傳力度，提高社會各界對產業(yè)集群工作的認識。
2.要加大工作力度。各級中小企業(yè)主管部門要高度重視產業(yè)集群工作，經常深入調查研究，及時了解掌握中小企業(yè)產業(yè)集群中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出發(fā)展產業(yè)集群的工作意見。要充分發(fā)揮參謀助手作用以及溝通企業(yè)與政府的橋梁、紐帶作用，對重大政策性問題，要及時向政府匯報，爭取支持，保證中小企業(yè)產業(yè)集群穩(wěn)定健康發(fā)展。
3.要努力提高現(xiàn)有產業(yè)集群的整體水平。各地要根據(jù)現(xiàn)有產業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，加強規(guī)劃和指導，引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新和產業(yè)優(yōu)化升級；要以市場為導向，培育優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，加強專業(yè)化分工與協(xié)作，拉長產業(yè)鏈條，形成產業(yè)合力；要完善服務體系建設，提高產業(yè)集群管理水平；要積極主動與國土、發(fā)改、建設、科技、財政、商務、工商、環(huán)保等部門協(xié)調，爭取對產業(yè)集群發(fā)展的支持，提高現(xiàn)有產業(yè)集群的水平和綜合競爭力。
（二）根據(jù)產業(yè)發(fā)展的特點和優(yōu)勢，科學地制定產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃
各級主管部門要樹立科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展，在充分調查研究和科學論證的基礎上，制定本地區(qū)產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進一步明確產業(yè)集群發(fā)展的思路、目標、工作重點和主要措施，與產業(yè)結構調整、土地使用政策、城市規(guī)劃等相銜接。
1.政府制定有效的產業(yè)集聚和發(fā)展指導目錄及政策導向。在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時要明確重點發(fā)展的產業(yè)，確定產業(yè)發(fā)展集聚的區(qū)域等指導性、指令性目錄。
2.明確發(fā)展目標，每個市縣區(qū)至少培育1-3個產業(yè)集群，每個產業(yè)集群要有分階段發(fā)展的目標。
3.要因地制宜，因勢利導，圍繞特色產業(yè)、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件、發(fā)展基礎，認真規(guī)劃引導，促進產業(yè)集聚，培育“板塊經濟”。
4.要按照區(qū)域經濟一體化的思路，打破城鄉(xiāng)和行政區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃功能布局，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業(yè)集群發(fā)展格局。
5.在注重群體發(fā)展的同時，著力培育龍頭企業(yè)，不斷做大做強骨干企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的“領頭羊”作用，夯實產業(yè)集群健康發(fā)展的基礎。
（三）著力培育龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力和輻射帶動力
龍頭企業(yè)是推進中小企業(yè)集聚，培育和發(fā)展產業(yè)集群的關鍵。在現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎上發(fā)展壯大一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團，既是產業(yè)集聚發(fā)展的內在要求，也是應對激烈國際競爭的必然選擇。因此，要把培育壯大龍頭企業(yè)，增強龍頭企業(yè)市場競爭力和輻射帶動力，作為推進產業(yè)聚集的首要任務來抓，使之成為優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和產業(yè)聚集的支柱。積極引進和培育關聯(lián)性強，帶動性強的大企業(yè)大集團，發(fā)揮其產業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、示范，信息擴散和銷售網(wǎng)絡作用。
（四）促進專業(yè)化分工與協(xié)作，增強產業(yè)集群競爭力
加強上下游產業(yè)的縱向合作和產品研發(fā)、品種配套、市場營銷等方面的聯(lián)合，形成專業(yè)化分工明顯、企業(yè)間協(xié)作緊密、產業(yè)鏈完整、服務體系健全的產業(yè)集群。要引導中小企業(yè)與大型企業(yè)分工協(xié)作，鼓勵中小企業(yè)主動為大企業(yè)配套，向高、精、專、新方面發(fā)展。鼓勵大企業(yè)向中小企業(yè)轉移零部件生產，建立以市場配置為基礎的原材料供應、生產、銷售，技術開發(fā)等方面的協(xié)作關系，逐步形成以大企業(yè)為主導，小企業(yè)專業(yè)化、配套協(xié)作的產業(yè)組織體系，促進產業(yè)集群快速發(fā)展．
（五）大力實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建產品，企業(yè)和區(qū)域品牌，不斷提升集群競爭力
品牌建設是產業(yè)集群取得成功的關鍵，在推進產業(yè)集聚過程中，各地和企業(yè)要把打造知名品牌特別是區(qū)域品牌，放在重要位置，改變過去那種不重視品牌培育、名牌產品過少的狀況。要增強商標意識、品牌意識、名牌意識，高度重視產品質量和售后服務，加強市場營銷，擴大廣告宣傳。要重點扶持一批技術含量與附加值高、有市場潛力的名牌產品企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展企業(yè)形象和品牌標識的策劃活動。積極培育國家名牌產品，以政府引導、中介促進、企業(yè)自主結盟為原則，整合和利用各類社會資源，創(chuàng)立會展品牌，鼓勵和支持企業(yè)參加各類交易會。要積極推行現(xiàn)代營銷管理，加大市場營銷力度，提高市場占有率和集群競爭力。通過扎實的工作，打造一批區(qū)域名牌，全國名牌和國際名牌，帶動產業(yè)集群和優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展壯大。
（六）建立技術創(chuàng)新體系，加快企業(yè)科技進步
各級中小企業(yè)主管部門要引導產業(yè)集群內企業(yè)加大對技術創(chuàng)新的投入力度，建立中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務機構，完善科技項目風險投資機制，改善技術創(chuàng)新環(huán)境，推動技術創(chuàng)新工作。組織引導高等院校、科研機構和大企業(yè)聯(lián)合建立公共試驗室、檢驗檢測中心、模具開發(fā)中心等，對中小企業(yè)提供相關技術開發(fā)、技術咨詢、產品檢測等開放式服務，提高技術創(chuàng)新能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立自己的科研機構，增強產品和技術開發(fā)能力；引導企業(yè)走產學研相結合的道路，積極與科研單位、大專院校和科技人員合作，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，形成自主開發(fā)或聯(lián)合開發(fā)的技術創(chuàng)新機制，不斷開發(fā)新技術、新工藝、新材料、新裝備、新產品，提高產品的技術含量和附加值，推動產品換代、技術和設備更新，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級。要積極發(fā)展為裝備工業(yè)、大型企業(yè)、跨國公司配套的高科技產品和科技型企業(yè)，重點培育一批具有自主知識產權的中小型科技企業(yè)，大力推進技術創(chuàng)新，產品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新，形成一批掌握更多核心技術、擁有更多自主知識產權、涌現(xiàn)更多知名品牌的中小企業(yè)，增強市場競爭能力。
（七）建立產業(yè)集聚多元化投融資體制
建立重點產業(yè)集群的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會投資，并在一些市縣區(qū)域內進行試點。根據(jù)國家、省有關精神和要求，就有關問題進行深入的研究，擬定較為規(guī)范的操作辦法，完善法規(guī)體系，穩(wěn)步地推進全省產業(yè)集聚的投資工作。制定和完善在市場經濟條件下，政府資金扶持競爭性領域，實行間接投資的方式的財政政策和優(yōu)惠措施。逐步建立促進國家資本金良性循環(huán)、有效使用的體制和機制，積極探索以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式。
