今天中國人有一種不知往何處去的文化迷惘，造成文化失落的重要原因是我們不知道自己從哪里來。我們要理解中國當(dāng)代思想狀況，就必須去研究其形成過程。”{1}當(dāng)前，中國的司法發(fā)展也同樣面臨往何處去的迷惘。法學(xué)界有論者基于“三個至上”、“為大局服務(wù),為人民司法”等司法命題，認(rèn)為司法改革在走回頭路。也有論者認(rèn)為，中國司法改革根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的需求，搖擺于中國模式與西方模式之間，向著法治現(xiàn)代化曲折前進(jìn)。司法改革要融傳統(tǒng)司法和社會主義司法的優(yōu)勢于一體。{2}我們需要追溯人民司法的緣起與實(shí)質(zhì)，才能對司法改革的方向有些許把握。
一、人民司法概念分析
人民司法的產(chǎn)生有其深刻的社會根源、厚重的思想理論基礎(chǔ)。基于中華蘇維埃共和國時期的革命實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)行了以群眾路線為指導(dǎo)的“回應(yīng)型”社會制度。人民司法源于陜甘寧邊區(qū)政府時期以司法為民理念為指導(dǎo)的回應(yīng)社會的大眾化司法實(shí)踐。人民司法確立于1940年代，其標(biāo)志是“馬錫五審判方式”。{3}人民司法的概念可從司法方式、司法理念和司法制度三個層面理解。
1.作為審判方式的人民司法。審判方式是指法官和當(dāng)事人在訴訟活動中所處的地位和發(fā)揮的作用不同而形成的審判案件的方法和形式。{4}作為審判方式的人民司法是指各級人民法院依法審理案件的方式和方法，“是通過人民法院與訴訟當(dāng)事人在訴訟程序推進(jìn)過程中的權(quán)限分配形式，并通過這種形式所形成的訴訟模式來完成審判任務(wù)。”{5}人民司法的標(biāo)志是“馬錫五審判方式”，其特點(diǎn)是深入基層，調(diào)查研究，徹底判明案件真相；就地審判，不拘形式，在群眾參見下處理案件；簡便手續(xù)，便利人民訴訟。{6}新中國繼續(xù)采取以“馬錫五審判方式”為主的審判方式。“建國近50年來，人民法院采取上述審判方式審理大量的案件，發(fā)揮了重要作用，在當(dāng)時的特定環(huán)境中非常成功，在歷史上發(fā)揮了重要作用。”{7}在現(xiàn)階段，作為審判方式的人民司法體現(xiàn)為“巡回審判”、“就地審判”以及“陳燕萍工作法”等審判形式。
2.作為司法理念的人民司法?！袄砟睢敝甘挛飪?nèi)在的規(guī)律、機(jī)理和對事物內(nèi)在的規(guī)律、機(jī)理的觀念、價(jià)值觀。理念通常應(yīng)體現(xiàn)為具體的制度，在這種制度的實(shí)際運(yùn)作中貫徹始終，并能夠得到驗(yàn)證。司法理念即指導(dǎo)司法制度設(shè)計(jì)和司法實(shí)際運(yùn)作的理論基礎(chǔ)和主導(dǎo)的價(jià)值觀，也是基于不同的價(jià)值觀（意識形態(tài)或文化傳統(tǒng)）對司法的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的系統(tǒng)思考。{8}最基本的理念是司法公正，司法為民是當(dāng)代中國對司法公正的實(shí)質(zhì)性解說。{9}在革命時期，人民司法的“總精神就是聯(lián)系群眾，竭力求得全面正確與多數(shù)人認(rèn)識一致”。{10}在建國后，人民司法的基本精神是要把馬、恩、列、斯的觀點(diǎn)和毛澤東思想貫徹到司法工作中去。最基本的是群眾觀點(diǎn)，與群眾聯(lián)系，為人民服務(wù)，保障社會秩序，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。{11}現(xiàn)階段，基于“三個至上”的指導(dǎo)思想，“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀等是人民司法的理念。
3.作為司法制度的人民司法。司法制度是“關(guān)于司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、任務(wù)、組織、人員以及活動原則和運(yùn)行程序等各方面制度的總稱?！眥12}馬克思指出，“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！眥13}所以，人民司法制度是人民司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職權(quán)、任務(wù)、組織、人員及活動原則和運(yùn)行程序等各方面制度。《共同綱領(lǐng)》首次正式提出“建立人民司法制度”。人民司法制度就是“人民法院在組織上表現(xiàn)為來自人民、屬于人民和對人民負(fù)責(zé)。它是人民政權(quán)的組成部分，院長和審判員由人民代表機(jī)關(guān)或人民政府任免，并對其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。法院內(nèi)部實(shí)行民主集中制的組織原則。人民法院實(shí)行便利人民、聯(lián)系人民、依靠人民的審判工作制度，這主要表現(xiàn)為：實(shí)行三級兩審、上訴、復(fù)核、公開審判、陪審、巡回審判與就地審判、調(diào)解、宣教等制度?！眥14}1979年頒布的《中華人民共和國人民法院組織法》將中國的人民法院的組織體系分為四級，即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運(yùn)等專門人民法院。
二、人民司法的內(nèi)涵
司法常指作為機(jī)關(guān)的法院和作為行為的審判，{15}也即司法指“國家司法機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動?！眥16}而人民司法具有豐富的內(nèi)涵和明顯的價(jià)值取向，其內(nèi)蘊(yùn)重在人民。人民的內(nèi)涵及其價(jià)值取向是解讀人民司法內(nèi)蘊(yùn)的路徑。馬克思、恩格斯將主流法律思想的視角從富人人民視角轉(zhuǎn)向窮人人民視角。在中國，毛澤東將中國法律思想史上的富人人民視角轉(zhuǎn)向了窮人人民視角。由此，司法實(shí)踐也是基于窮人人民的視角進(jìn)行，創(chuàng)立了人民司法制度?！白?0世紀(jì)50年代以來,主流的法律意識形態(tài)盡管有一個不斷變遷的過程,但是,強(qiáng)調(diào)對工農(nóng)的回應(yīng)、強(qiáng)調(diào)群眾路線、強(qiáng)調(diào)‘馬錫五審判方式’、強(qiáng)調(diào)司法的民主性和人民性,等等之類的法律意識形態(tài),始終都有一個共同的思想底色,那就是窮人視角或底層視角?！眥17}改革開放后，國家確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會階層產(chǎn)生，階級人民觀轉(zhuǎn)變?yōu)殡A層人民觀，人民司法的功能由維護(hù)階級人民的權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護(hù)最廣大社會階層人民的權(quán)利，由鞏固人民民主專政轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ显谌鐣?shí)現(xiàn)公平和正義。
1.當(dāng)代中國政法語境中人民的內(nèi)涵。當(dāng)代中國政法語境中人民的涵義與西方政法語境中人民的涵義截然不同。薩托利認(rèn)為西方政法語境中人民有六種涵義：個人；不確定的大部分人；較低的階層；一個有機(jī)整體；絕對多數(shù)原則所指的大多數(shù)人；是有限多數(shù)原則所指的大多數(shù)人。他認(rèn)為，人民在西方是一個虛無縹緲的理想，人民崇拜與完全蔑視實(shí)際存在的人民相伴而生。西方國家“大談人民而實(shí)際上對他們不屑一顧”。他吶喊，“讓我冒褻瀆神明之大不韙，給‘人民’一點(diǎn)具體含義吧?！眥18}
馬克思主義創(chuàng)始人賦予人民以具體涵義――無產(chǎn)階級，指出“共和國是無產(chǎn)階級將來進(jìn)行統(tǒng)治的現(xiàn)成的政治形式”。{19}馬克思主義理論中的人民在1903年傳入中國。{20}經(jīng)過中共的理解和闡述，人民的內(nèi)涵更為豐富具體。1949年，毛澤東在《論人民民主專政》指出，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級”。{21}馬克思指出，“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！眥22}社會主義制度是人民的自我規(guī)定，必然體現(xiàn)人民的特定內(nèi)容。1949年9月22日，董必武指出，國家名稱用中華人民共和國，人民二字在新民主主義的中國是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級的人。{23}1949年9月22日，周恩來在《關(guān)于<中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)>草案的起草經(jīng)過和特點(diǎn)》的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了人民的權(quán)利義務(wù)及人民與“國民”的不同，并以階級指稱人民。“‘人民’與‘國民’是有分別的。人民是指工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級，以及從反動階級覺悟過來的某些愛國民主分子?！眥24}建國初的“‘人民’不是抽象的，而是階級化的，是一個以無產(chǎn)階級為核心的由若干階級構(gòu)成的混合主體?！眥25}階級化的人民觀一直持續(xù)到“十年動亂”結(jié)束。
毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中辯證地指出：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)容?！眥26}“十年動亂”結(jié)束后，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會階層產(chǎn)生。1983年的《最高人民法院工作報(bào)告》指出“國內(nèi)政治情況發(fā)生了根本變化，階級斗爭已經(jīng)不再是我國社會的主要矛盾，百分之九十九以上的人口都屬于人民的范疇。”《中國的民主政治建設(shè)》白皮書（2005年）指出，在中國，享有民主權(quán)利的人民范圍包括一切不被法律剝奪政治權(quán)利的人。{27}只有對于國家和社會危害性嚴(yán)重的犯罪分子才被依法剝奪政治權(quán)利而不屬于人民。人民的階級含義已經(jīng)消去，告別階級斗爭的中國在使用人民時賦予了其新的內(nèi)涵。“人民從階級的含義向社會階層方面轉(zhuǎn)化。”{28}2002年，中共十六大報(bào)告指出，新社會階層是在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的。{29}胡錦濤總書記指出：“必須科學(xué)分析和準(zhǔn)確把握我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，全面兼顧和實(shí)現(xiàn)社會各階層群眾的利益，充分發(fā)揮社會各階層在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用?！睙o產(chǎn)階級人民觀發(fā)展為全社會人民觀。
2.人民司法內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?！翱v觀1949―1979年期間，政治統(tǒng)攝著一切，經(jīng)濟(jì)、文化活動乃至公民個人的生活，無不以政治意識形態(tài)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)”。{30}階級人民觀決定了人民司法是為無產(chǎn)階級利益服務(wù)，是為鞏固無產(chǎn)階級政權(quán)服務(wù)?！八痉◤膶儆谡危钦üぷ鞯囊徊糠?，這是50年代司法的重要屬性。”{31}由此導(dǎo)致了“在1978年以前，中國的法院幾乎未審理過一起民事、商事或者行政賠償案件，因?yàn)楫?dāng)時的中國根本不存在處理此類糾紛的法律。”{32}因此，這一時期的司法也被稱為“政治司法”。{33}1950年11月,政務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》中強(qiáng)調(diào)了人民司法是人民民主專政政權(quán)的重要工具之一。其主要任務(wù)是：鎮(zhèn)壓反動，保護(hù)人民；懲罰犯罪，保護(hù)善良。1953年4月,董必武在第二屆全國司法會議上闡述了人民司法的本質(zhì)：“人民司法是鞏固人民民主專政的一種武器?！眥34}政治上的階級人民觀決定了人民司法在這一時期的功能是保護(hù)人民利益，懲罰人民的階級敵人。
改革開放后，社會階層的出現(xiàn)不僅加快了社會結(jié)構(gòu)和利益格局多元化的步伐，也對社會治理方式提出了新的要求。人民由階級轉(zhuǎn)變?yōu)殡A層，作為社會階層的人民超越了個人和階級而成為公平正義的價(jià)值載體，它追求的是最大多數(shù)人的權(quán)利和幸福。公平正義是評價(jià)社會制度優(yōu)越性的尺度。改革開放后，人民司法以維護(hù)各階層最廣大人民的利益，在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義為目標(biāo)?！度嗣穹ㄔ何迥旮母锞V要（1999―2003）》實(shí)施期間，“公正與效率”是人民法院的工作主題。中共十六大提出推進(jìn)司法體制改革，把保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平和正義視為社會主義司法制度的本質(zhì)性特征。{35}中共十七大提出了“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”，在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義。
三、人民司法在當(dāng)代中國的實(shí)踐
人民司法傳統(tǒng)在中國司法實(shí)踐中從未被中斷過，任何意義上的司法改革都是在人民司法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。季衛(wèi)東認(rèn)為當(dāng)代中國司法改革有三波。第一波是1952年司法改革運(yùn)動，第二波是1978年開始至2009年，第三波從2009年開始啟動。{36}基于當(dāng)代中國的宏觀歷史進(jìn)程，季衛(wèi)東對于人民司法實(shí)踐階段的劃分較為合理。
人民司法在當(dāng)代中國的第一次全面實(shí)踐。1952年開展的“三反”運(yùn)動使得人民法院組織不純和思想不純的現(xiàn)象暴露，司法改革運(yùn)動展開。反對舊法觀點(diǎn)，改造和整頓司法機(jī)關(guān)的司法改革運(yùn)動在全國展開。改革運(yùn)動，既以馬克思主義理論整頓司法思想，也整頓了司法組織。維護(hù)了革命人民的利益，鞏固了人民政權(quán)?！八痉v來是中國共產(chǎn)黨合法性再生產(chǎn)的重要場域,人民司法的理念和技術(shù)也是其建國后執(zhí)政的重要的合法性資源”。{37}1952年的司法改革運(yùn)動維護(hù)了革命人民的利益，實(shí)質(zhì)是為建國后的中共夯實(shí)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這次司法改革運(yùn)動也具有歷史局限性。
人民司法在當(dāng)代中國的第二次實(shí)踐。從1978開始，人民司法傳統(tǒng)開始恢復(fù)。但1988年開始審判方式改革，人民司法傳統(tǒng)出現(xiàn)式微。1988年至2009年期間，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)現(xiàn)中國司法與世界市場經(jīng)濟(jì)國家司法的接軌，司法職業(yè)化和以強(qiáng)化當(dāng)事人舉證責(zé)任和法庭辯論，促使職權(quán)式庭審模式向當(dāng)事人式庭審模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦牡膶徟蟹绞礁母锍蔀樗痉ǜ母锏闹攸c(diǎn)。為了發(fā)揮司法在“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”中的作用，最高人民法院公布《人民法院五年改革綱要（1999―2003）》，其中“司法改革”出現(xiàn)4次，“公正與效率”是人民法院的工作主題，司法的基本任務(wù)是深化審判方式改革，以加強(qiáng)審判工作為中心等。2002年，中共十六大提出“積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革”。最高人民法院公布《人民法院第二個五年改革綱要（2004―2008）》，其中“司法改革”出現(xiàn)11次，“一心為民”出現(xiàn)1次。2004年至2008年司法改革的目標(biāo)是改革訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率……建立符合社會主義法治國家要求的現(xiàn)代司法制度。
人民司法的改革成就與不足并存。2005年7月，肖揚(yáng)指出,司法改革取得了顯著成效,但司法改革與相對不完善的現(xiàn)行法律制度的沖突日趨明顯。{38}張柏峰指出，“在審判方式改革中存在著一種忽視中國人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的傾向。如在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格訴訟程序時，忽視實(shí)事求是地解決糾紛；在強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任時，忽視法院依職權(quán)調(diào)查取證；在強(qiáng)調(diào)庭審功能時，忽視堅(jiān)持‘兩便原則’，‘巡回審判’等；在強(qiáng)調(diào)直接開庭、當(dāng)庭宣判時，忽視和否定在自愿、合法基礎(chǔ)上的調(diào)解等審判方式改革等?！眥39}在總結(jié)司法改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，人民司法法改革邁向深入。
人民司法在當(dāng)代中國的第三次實(shí)踐。2007年，中共十七大提出“建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度”。2009年，最高人民法院公布《人民法院第三個五年改革綱要（2009―2013）》，其中“司法改革”出現(xiàn)16次，“司法為民”出現(xiàn)3次?！盀榇缶址?wù)，為人民司法”是司法工作的主題。綱要強(qiáng)調(diào)司法改革要取得良好的法律效果、政治效果和社會效果，為保障社會公平正義作出新貢獻(xiàn)。從“司法改革”在三個改革綱要中出現(xiàn)的頻率逐漸增加看，司法改革在推向深入。但最引人注目的應(yīng)該是，“一心為民”和“司法為民”在綱要中的出現(xiàn)，這預(yù)示著當(dāng)前司法改革的方向是繼承和創(chuàng)新人民司法。如季衛(wèi)東所言，“第三波司法改革并非以簡單的否定方式重新回到第一次司法改革提倡的群眾路線?！眥40}“一種傳統(tǒng)的復(fù)興幾乎不可避免地包含著改變那種傳統(tǒng)”。{41}人民司法要在司法職業(yè)化的基礎(chǔ)上復(fù)興人民司法傳統(tǒng)的實(shí)質(zhì)。人民司法擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新人民司法，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的重要使命。
四、人民司法的司法改革意蘊(yùn)
首先，司法改革要繼承人民司法理念。賈宇指出，“人民性說的是人民法官為人民服務(wù)的立場、感情和態(tài)度問題，人民法院職業(yè)化建設(shè)是要人民法院解決為人民服務(wù)的能力問題?！边@些司法主張都“沒有超出陜甘寧邊區(qū)的司法理念?！眥42}范愉指出當(dāng)代中國的司法理念將會是高度積極的工具主義模式，是服務(wù)大局的；人民性的，增加了很多親情的色彩；本質(zhì)上追求實(shí)質(zhì)公正，并且注重效率。{43}人民司法理念符合普通群眾以經(jīng)驗(yàn)判斷事實(shí)，以傳統(tǒng)樸素的公正觀看待法律現(xiàn)實(shí)，更有可信度和親和力，充分尊重人民的視角和樸素價(jià)值觀。司法改革要堅(jiān)持的是積極的和追求公平正義的人民司法理念。
其次，人民司法實(shí)踐為司法改革探索了人民司法方式。左衛(wèi)民將中國的司法道路和模式歸納為兩種類型：一種是理論建設(shè)的路徑，另一種是實(shí)踐演進(jìn)的路徑。理論建設(shè)路徑強(qiáng)調(diào)立法和理論推進(jìn)。從人民司法發(fā)展取得的成就來看，人民法院有些做法從法律上說可能找不到非常充分的理由，但是實(shí)踐的效果卻非常好，例如，用調(diào)解、行政協(xié)調(diào)等方式處理案件是法官和法院為了解決實(shí)際問題而在實(shí)踐中摸索的方法。{44}河南省人民法院系統(tǒng)推廣的“社會法庭”更具代表性，雖然“社會法庭”有待發(fā)展完善。
最后，人民司法實(shí)踐為改革和建立公正高效權(quán)威的社會主義制度提供了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國“面對發(fā)達(dá)國家法律在金融危機(jī)面前無能為力的事實(shí)，對西方法律必然產(chǎn)生懷疑和不信任……自然要掉轉(zhuǎn)昔日完全借鑒和移植西方法律的方向，從而轉(zhuǎn)向低成本、高效益的本土資源?！眥45}人民司法成為當(dāng)前中國司法發(fā)展可預(yù)見的趨勢。中國司法改革有著現(xiàn)代司法理念與制度的外源性資源和中國本土性資源。本土性資源包括傳統(tǒng)司法之合理因素的積淀和人民司法之優(yōu)良傳統(tǒng)。{46}這兩種資源之間的張力造成了司法改革的躑躅。而發(fā)展創(chuàng)新人民司法的“本土性資源”，并用人民司法的經(jīng)驗(yàn)改造“外源性資源”，則可消除這兩種資源之間的張力。中國司法改革正在從審判方式改革轉(zhuǎn)向司法體制改革，人民司法作為司法理念和審判方式，將深深地鑲?cè)牍咝?quán)威的社會主義人民司法制度中。
五、結(jié)語
法治絕非機(jī)械的法條主義。只有法治問題意識，沒有中國問題意識，司法改革不可能取得成功。因?yàn)椤胺梢婚_始就明顯不僅僅是法律問題，而同時也是政治問題、社會問題、歷史問題和文化問題。”{47}在堅(jiān)持司法職業(yè)化建設(shè)的同時，堅(jiān)持中國的國情，創(chuàng)新人民司法是中國司法改革的方向?！叭齻€至上”及“為大局服務(wù)，為人民司法”等司法命題是基于中國司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié){48}。中國的司法改革最終的追求是確立能真正解決中國問題的、在全社會實(shí)現(xiàn)公平正義的人民司法理念、審判方式和司法制度。
