高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用、能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。鐵路作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，一切先進(jìn)的技術(shù)、裝備、工藝都要靠一線職工來(lái)應(yīng)用，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要靠一線職工來(lái)完成。隨著鐵路生產(chǎn)力的迅速提升，運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，尤其是高速重載鐵路的快速發(fā)展，打造一支技藝高、素質(zhì)強(qiáng)的技能人才隊(duì)伍，事關(guān)企業(yè)興衰和發(fā)展。貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展，更多更好地培養(yǎng)、使用高技能人才，是鐵路企業(yè)各級(jí)組織的重大任務(wù)。
一、現(xiàn)狀分析
近年來(lái)，鐵路企業(yè)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，把技能人才的開發(fā)利用擺在企業(yè)發(fā)展的突出位置，在提高職工素質(zhì)、加強(qiáng)技能培養(yǎng)上做了大量工作，取得了積極成效。但是，技能人才從總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)上都不能很好地適應(yīng)鐵路發(fā)展要求，運(yùn)輸生產(chǎn)一線高技能人才比例偏低的問題較為突出，主要工種缺少專業(yè)技術(shù)帶頭人，職工隊(duì)伍的創(chuàng)新能力明顯不足。分析現(xiàn)狀，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
1.對(duì)高技能人才工作的認(rèn)識(shí)亟待提高。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的需求特性決定了高技能人才是運(yùn)輸生產(chǎn)的主體力量，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)觀念、體制和機(jī)制的原因，部分單位從領(lǐng)導(dǎo)到職工對(duì)職業(yè)資格證書制度和高技能人才工作的認(rèn)識(shí)存在片面性，對(duì)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)工作沒有給予足夠的重視，以致不少單位存在高技能人才匱乏、缺少技術(shù)工作帶頭人的問題，難以適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。
2.高技能人才后備力量亟待充實(shí)。目前，鐵路企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)職工的新生力量主要來(lái)自復(fù)轉(zhuǎn)軍人，這部分青年職工有活力、有干勁，但是不足之處在于：雖然經(jīng)過了一到兩年的崗前學(xué)歷教育和上崗培訓(xùn)，仍然存在文化素質(zhì)不高、專業(yè)水平較低等問題。有些職工實(shí)際操作能力較強(qiáng)，但理論水平相對(duì)較低；不少單位沒有充分發(fā)揮高技能人才在實(shí)際工作中的“傳、幫、帶”作用，現(xiàn)有的高技能人才未能在師徒、班組等范圍內(nèi)起到很好的帶頭作用。這就使得鐵路企業(yè)技能人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷層，沒有形成新老接續(xù)、新老交替的良好循環(huán)。
3.高技能人才激勵(lì)機(jī)制亟待完善。部分單位激勵(lì)職工走技能成才、崗位成才之路的制度和措施不夠完善，高技能人才培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制落實(shí)不到位。在實(shí)際工作中，各系統(tǒng)各專業(yè)高技能人才的考評(píng)工作未能與工作實(shí)際需求緊密結(jié)合，有的專業(yè)取得技師資格的職工超過了單位的定員編制，而有的專業(yè)技師比例相對(duì)編制而言還缺不少；有技能和資格卻不能獲得相應(yīng)待遇，或具備相應(yīng)的技術(shù)和能力，卻不能取得資格和認(rèn)可；對(duì)已得到相應(yīng)待遇人員的后續(xù)績(jī)效考核制度不健全，這些缺項(xiàng)在很大程度上都制約了高技能人才的發(fā)展，影響了他們的積極性和創(chuàng)造性。
4.高技能人才考評(píng)制度亟待健全?？荚u(píng)工作主要采取理論考試和實(shí)作考試相結(jié)合的方式，考評(píng)手段單一，理論重于實(shí)踐，現(xiàn)場(chǎng)考核和工作過程考核沒有得到有效應(yīng)用，未能做到真實(shí)客觀地評(píng)價(jià)職工的技能水平；業(yè)績(jī)考核未落到實(shí)處，不能及時(shí)為職工提供技能評(píng)價(jià)服務(wù)，職工的能力和才干得不到及時(shí)的體現(xiàn)，成長(zhǎng)受到制約，影響了積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。此外，考評(píng)隊(duì)伍建設(shè)滯后，考評(píng)人員的素質(zhì)、能力和水平不能適應(yīng)高技能人才考評(píng)工作的需要和發(fā)展。
二、對(duì)策思考
1.創(chuàng)新思想觀念，切實(shí)增強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)的緊迫感。人才資源是第一資源，用好人才就是珍惜先進(jìn)生產(chǎn)力，開發(fā)人才就是創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)力，而甄別人才就是發(fā)現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力。鐵路改革發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，人才是鐵路先進(jìn)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)?chuàng)造者，只有一流的人才，才能出一流的產(chǎn)品、一流的技術(shù)和一流的管理。先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備、工藝，歸根到底要靠一線職工來(lái)應(yīng)用，尤其要靠高技能人才來(lái)應(yīng)用、傳播和創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇，既需要經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，更需要懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)的高技能人才。因此，要深刻認(rèn)識(shí)人才在推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃好、開發(fā)好、管理好。要樹立科學(xué)的大人才觀，充分重視從事技術(shù)工作的工人，把能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)職工在本職崗位上掌握一定技能、知識(shí)，具備一技之長(zhǎng)，鼓勵(lì)人人奮發(fā)進(jìn)取、努力成才，營(yíng)造誰(shuí)有本事誰(shuí)就是人才、誰(shuí)的價(jià)值就能得到充分認(rèn)可的生動(dòng)局面。
2.創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，全面提升技能人才隊(duì)伍的實(shí)踐能力。要針對(duì)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展和新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，量質(zhì)并舉，創(chuàng)新機(jī)制，不斷加大技能人才培訓(xùn)力度，提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（1）講究方法，確保技能教育培訓(xùn)的質(zhì)量。要完善職工培訓(xùn)考核辦法，對(duì)主要崗位和關(guān)鍵工種培訓(xùn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)提出制度性要求。要體現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的全員性，按照覆蓋全員、突出重點(diǎn)的原則，把培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)到崗位、個(gè)人。要體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，圍繞運(yùn)輸生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大高速、重載、客車、施工、非正常情況行車等方面的培訓(xùn)力度。要體現(xiàn)培訓(xùn)組織的規(guī)范性，加強(qiáng)培訓(xùn)教材、題庫(kù)的分類建設(shè)，抓好培訓(xùn)的各項(xiàng)管理。
（2）拓寬渠道，不斷探索技能人才培養(yǎng)的有效途徑。積極實(shí)施名師帶徒，充分發(fā)揮現(xiàn)有技師、高級(jí)技師等技能人才的作用，為培養(yǎng)對(duì)象制定個(gè)性化發(fā)展計(jì)劃，因材施教，促進(jìn)高技能人才的新老交替。開展技能展示、交流活動(dòng)，組織各層次的安全生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)會(huì)、職業(yè)技能競(jìng)賽和技術(shù)革新等活動(dòng)，為各系統(tǒng)、各工種領(lǐng)域的技能人才提供相互學(xué)習(xí)、相互交流的機(jī)會(huì)。推廣應(yīng)用多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教育，實(shí)行送教到一線，提升技能培訓(xùn)的現(xiàn)代化水平。
（3）整合資源，積極構(gòu)建技能人才教育培訓(xùn)新體系。充分利用社會(huì)和鐵路兩個(gè)教育資源，構(gòu)建適應(yīng)要求、規(guī)模適度、開放高效的職工教育培訓(xùn)新體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)需要，及時(shí)組織崗前培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)，利用訂單培養(yǎng)方式有計(jì)劃地補(bǔ)充鐵路特有工種人員。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立專業(yè)分工、教學(xué)手段現(xiàn)代化、演練設(shè)備配套化的骨干性培訓(xùn)基地，建設(shè)功能完善的示范性實(shí)作技能演練基地，建設(shè)各基層單位的遠(yuǎn)程教育聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，形成覆蓋全面的培訓(xùn)體系。
（4）突出技能，在實(shí)踐中加強(qiáng)高技能人才的重點(diǎn)培訓(xùn)。在普遍開展技能人才規(guī)范化培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)的同時(shí)，加大高技能人才培訓(xùn)力度。制定新技師、高級(jí)技師培養(yǎng)計(jì)劃，加速培養(yǎng)工人中的技術(shù)技能型、知識(shí)技能型和復(fù)合技能型人才，不斷優(yōu)化技術(shù)工人技能結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，重點(diǎn)培養(yǎng)高技能人才的實(shí)踐能力，著力提高他們的創(chuàng)新能力，做好個(gè)人職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，促進(jìn)他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)知識(shí)，提升實(shí)際操作技能。要瞄準(zhǔn)鐵路新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取參觀考察、廠家培訓(xùn)、入學(xué)深造等方式，認(rèn)真抓好超前培訓(xùn)，保證高技能人才開發(fā)的前瞻性。
3.創(chuàng)新選拔機(jī)制，建立健全科學(xué)的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。
（1）建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選拔高技能人才的重要環(huán)節(jié)是評(píng)價(jià)什么是高技能人才。要把握高技能人才的“高技術(shù)”和“高能力”特質(zhì)，突出高能力特質(zhì)，把評(píng)價(jià)的關(guān)鍵放在技術(shù)部門和現(xiàn)場(chǎng)職工認(rèn)可上，突出實(shí)際操作技能和工作業(yè)績(jī)，實(shí)施勞動(dòng)成果量化考核評(píng)價(jià)。要借鑒先進(jìn)的人力資源管理考核測(cè)評(píng)方式，緊密結(jié)合鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要圍繞學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)處理問題能力、工作實(shí)績(jī)、群眾評(píng)價(jià)等因素，完善技師、高級(jí)技師的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是結(jié)合工作崗位分析，建立各類生產(chǎn)崗位所要求的若干個(gè)技能指標(biāo)模塊，以增強(qiáng)技能測(cè)評(píng)的準(zhǔn)確性。
（2）積極創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)選拔方法。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、考核評(píng)審、單位聘用”的原則，完善技能人才評(píng)價(jià)選拔方式，規(guī)范技師、高級(jí)技師的考評(píng)程序。在具體工作中，應(yīng)加強(qiáng)業(yè)績(jī)追蹤評(píng)價(jià)、專家現(xiàn)場(chǎng)技能考評(píng)，重視最了解職工工作狀況的車間、班組、同事的評(píng)價(jià)。按照國(guó)家有關(guān)暢通高技能人才成長(zhǎng)通道、打破資歷限定的精神，對(duì)有突出工作業(yè)績(jī)的技術(shù)工人，如獲得全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆奔笆〔考?jí)勞動(dòng)模范、先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)的；或者有突出貢獻(xiàn)的，如發(fā)明創(chuàng)造產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)效益的；或者有突出技能成績(jī)的，如在部級(jí)技術(shù)比武、技能競(jìng)賽中獲得名次的，適當(dāng)放寬申報(bào)條件，甚至給予破格選拔，如直接認(rèn)定為高級(jí)工或高級(jí)技師。
（3）暢通高技能人才的出入口。實(shí)行高技能人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在生產(chǎn)實(shí)踐的過程中評(píng)選、考核人才，做到敞開“出口”，放寬“入口”，使高技能人才隊(duì)伍保持動(dòng)態(tài)更新。在敞開“出口”方面，實(shí)行末位淘汰、無(wú)功淘汰、缺崗淘汰，按照考核結(jié)果，對(duì)在實(shí)際工作中不發(fā)揮“高技能”作用的、缺崗超過一定期限的、有重大工作缺陷的、群眾評(píng)議不過關(guān)的，取消評(píng)聘資格。
4.創(chuàng)新使用機(jī)制，充分發(fā)揮高技能人才的帶動(dòng)作用。
（1）發(fā)揮高技能人才的“學(xué)者”作用。積極組織高技能人才，針對(duì)本崗位、本單位生產(chǎn)實(shí)際，撰寫調(diào)研報(bào)告和技術(shù)理論研究文章，把在生產(chǎn)實(shí)踐中的體會(huì)升華到理性認(rèn)識(shí)的高度，供大家學(xué)習(xí)參考，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源有效共享，在技術(shù)理論創(chuàng)新上發(fā)揮示范作用。
（2）發(fā)揮高技能人才的“老師”角色。充分發(fā)揮高技能人才的“傳、幫、帶”作用，鼓勵(lì)他們利用工余時(shí)間給職工講課傳藝、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。全面落實(shí)名師帶徒制度，組織技術(shù)攻關(guān)、交流、講座、培訓(xùn)等活動(dòng)，解決生產(chǎn)難題，傳授絕招技藝，培養(yǎng)出更多的升級(jí)技術(shù)骨干，在帶徒授藝上發(fā)揮幫帶作用。
（3）發(fā)揮高技能人才的“首席”作用。從既有的高技能人才中優(yōu)中選優(yōu)，鍛造能夠熟練掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和勇于創(chuàng)新的技術(shù)人才，作為攻克現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)難題的帶頭人，分解課題，定期考核，以此帶動(dòng)更多技能人才參與創(chuàng)造和創(chuàng)新，在攻克技術(shù)難題上發(fā)揮骨干作用。
5.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀技能人才脫穎而出的良好環(huán)境。
（1）用成長(zhǎng)的舞臺(tái)造就人才。人才培養(yǎng)必須體現(xiàn)其群眾性和實(shí)踐性，要暢通高技能人才的成長(zhǎng)通道，努力為他們搭建事業(yè)的舞臺(tái)。建立高技能人才庫(kù)，全面掌握技師、高級(jí)技師人員基本情況，對(duì)優(yōu)秀的，要納入視野，定期進(jìn)行考察培養(yǎng)；對(duì)業(yè)績(jī)突出的，及時(shí)納入基層單位關(guān)鍵崗位后備人才庫(kù)，努力解決人才自然成長(zhǎng)的問題。關(guān)鍵工作崗位出現(xiàn)空缺，對(duì)優(yōu)秀技能人才要給予優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先使用。工作業(yè)績(jī)突出，經(jīng)組織考察合格后可以破格提拔使用。
（2）用傾斜的待遇凝聚人才。強(qiáng)化技師、高級(jí)技師管理，重點(diǎn)抓好聘任使用、繼續(xù)教育和落實(shí)待遇三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行評(píng)聘分開，安排業(yè)務(wù)進(jìn)修，落實(shí)技師津（補(bǔ)）貼、住房、醫(yī)療、乘車證、退休等各項(xiàng)待遇，形成“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)高技能人才的勞動(dòng)和知識(shí)價(jià)值。在收入分配上，實(shí)行工效、績(jī)效掛鉤制度，給予特殊薪酬。鼓勵(lì)和支持高技能人才以技術(shù)、專利、信息等生產(chǎn)要素參與收益分配，實(shí)行專業(yè)技能人才科研成果獎(jiǎng)、新產(chǎn)品新增利潤(rùn)提成獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的進(jìn)行重獎(jiǎng)，充分體現(xiàn)按勞分配和按貢獻(xiàn)取酬的原則。
（3）用周到的服務(wù)感召人才。切實(shí)做好對(duì)高技能人才的服務(wù)工作，對(duì)已取得相應(yīng)資格的人才或貢獻(xiàn)突出的人才，可比照相應(yīng)技術(shù)職稱優(yōu)先購(gòu)買福利住房；定期組織外出考察學(xué)習(xí)，讓高技能人才出去開闊眼界，接受新鮮知識(shí)，拓展知識(shí)視野；定期組織健康體檢、健康休養(yǎng)，力所能及地解決高技能人才的工作和生活困難;建立各級(jí)組織的聯(lián)系制度，及時(shí)了解高技能人才的思想動(dòng)態(tài)，在各個(gè)方面給予一定的優(yōu)惠政策，讓高技能人才能夠全身心投入到工作中。
（4）用和諧的氛圍凝聚人才。積極營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，構(gòu)建鼓勵(lì)人才干出事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展的要求與職工自身成長(zhǎng)的需求緊密結(jié)合，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人價(jià)值。構(gòu)建人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的體系，弘揚(yáng)學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)的良好風(fēng)尚，大力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，培養(yǎng)知識(shí)性職工；先進(jìn)的良好風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)高技能人才自學(xué)成才、刻苦鉆研、攻堅(jiān)克難的先進(jìn)事跡，促進(jìn)高技能人才創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、不斷進(jìn)取。
