行政事業(yè)單位會計委派制（無特殊注明本文將簡稱為會計委派制），自1998年在我國實行以來，已經(jīng)有13年之久。其間既伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，又保障了我國經(jīng)濟的發(fā)展。會計委派制對于財務制度的規(guī)范有著重要的意義，概言之，這主要體現(xiàn)在加強財務監(jiān)督、促進財務制度改革、完善財會管理體制等諸多方面。會計委派制從試點走向推廣，對我國的財務制度影響深遠，值得我們深入探討和研究。
一、會計委派制概述
(一)會計委派制的概念
所謂會計委派制是指，由政府部門委派相應的會計人員來代表政府對行政事業(yè)單位的財務狀況進行監(jiān)督和管理的一種財務管理制度，具體來說，即政府部門向其所屬單位委派統(tǒng)一的會計人員，并對其任免、考核、調(diào)派、工資、福利及升遷等進行統(tǒng)一管理。會計委派制具有兩個基本特征――綜合性和權威性。而實行會計委派制的主要目的在于杜絕財務腐敗現(xiàn)象，消除會計信息的嚴重失真，促進國家健康發(fā)展。
(二)會計委派制的基本發(fā)展歷程
1998年，“改革會計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進行會計委派制度試點”的決定在中紀委當年的二次全會上提出，這標志著會計委派制的開始。會計委派制最初實行于國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，隨后，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的日益深入發(fā)展，會計委派制也迅速發(fā)展，逐步擴展到基層黨政機關、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟形式之中，成為我國財務管理制度中的一個重要組成部分。如今，雖然會計委派制依然只是作為一種試點而非實際制度，但是會計委派制確已發(fā)展成為一個種類繁多、方式多樣、效果顯著的行政管理制度。
(三)會計委派制的基本種類
會計委派制如今孕育出多種形式和種類，主要體現(xiàn)為:對部分國有企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和行政單位直接派駐會計人員，其人員組成有總會計師、財務總監(jiān)和基本財會人員等，這也是會計委派制的基本形制;對實行著預算會計制度的一部分行政單位和事業(yè)單位進行集中核算;實行“會計集中核算、零戶統(tǒng)計”的零戶統(tǒng)管制度，其主要針對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的行政事業(yè)單位;公司集團內(nèi)部繼續(xù)的會計委派制;村賬鄉(xiāng)管，實現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務統(tǒng)一和集中管理等。
二、會計委派制實施現(xiàn)狀
會計委派制十幾年來實行至今，從縱向看，是一個不斷前進，種類不斷豐富的過程；而從橫向來看，在不同的時期有不同的特點，產(chǎn)生著不同的影響。就經(jīng)濟高速發(fā)展的今天來看，會計委派制的實施現(xiàn)狀可謂有喜有憂，但總體上是利大于弊。
(一)現(xiàn)階段會計委派制的作用
會計委派制的優(yōu)勢主要就是完善了現(xiàn)代法治背景下的法人治理機制，健全了對法人的約束管理，規(guī)范了會計工作制度，可以較為有效地保證會計信息的真實性、完整性。
1、會計委派制保障了會計地位的獨立性
會計委派制存在的第一要務即在于保證會計地位的超然與獨立，這是遏止會計信息失真的重要保障。實踐證明，會計委派制的實行在一定程度上實現(xiàn)了會計的獨立，使會計成為獨立的財務核算主體。傳統(tǒng)上，我國的會計制度是任命制，會計活動是單位工作和活動的一部分，會計人員首先是單位人員，然后是財務人員，這種身份和利益上的依賴關系是造成我國財務信息失真的主要原因。實行會計委派制的目的之一即在于解決這一問題，會計委派制使會計人員脫離了所在單位的羈絆，以獨立主體身份出現(xiàn)，可以獨立進行工作，實現(xiàn)對單位財務狀況的有效監(jiān)督，保障會計工作的順利實施。
2、會計委派制提高了單位的工作效率
在實際工作中，有相當一部分的單位囿于自身利益，意圖擺脫上級機構的財務監(jiān)督與管理，肆意挪用撥款、占用專項資金，滿足小團體利益。這些行為導致單位在日常工作中效率低下，資源浪費嚴重，產(chǎn)生了一系列的惡劣影響。而會計委派制的出現(xiàn)則在一定程度上解決了上述問題。基于此制度下會計地位的獨立性，會計在工作中可以更好監(jiān)督各類資源的應用，保證資金利用的合法性和實效性。實踐中，實行會計委派制的諸多單位中，資源利用和閑置資源的整合效率大幅提升。會計信息真實性的提高，使相關部門可以更好地掌握資源信息，工作情況，做到?？羁蓪Ｓ?，撥款能落實，提高了行政事業(yè)單位的工作效率，資金利用能力，大幅提升了行政事業(yè)單位的工作能力。
3、會計委派制保證了相關財稅制度的如常實施
現(xiàn)階段，我國正在推進部門預算改革，而會計委派制正是深入推進部門預算改革的重要手段;會計委派制也是國庫集中支付制度的必然延伸和有效補充;會計委派制還是支撐《政府采購法》和“財政收支兩條線”政策實施的基本保證。
(二)現(xiàn)階段會計委派制面臨的問題
會計委派制是一項試行了13年之久的財務制度，雖然在不斷發(fā)展完善之中，但是依然存在著不少問題，其中一部分甚至可以說是致命性的，是必須大刀闊斧的改變才能予以解決的。會計委派制主要面臨著下述幾個主要問題：一，會計委派制是一種試行制度，缺乏切實的法律依據(jù)，在建設法治社會的大背景下，難以令人心服，甚至說是“師出無名”；二，會計委派制在行政事業(yè)單位實施面臨阻力，協(xié)調(diào)不力；三，會計委派制制度本身不完善，權責不明；四，會計人員個人能力參差不齊，無法全面發(fā)揮會計委派制的效力。
三、現(xiàn)階段狀態(tài)下會計委派制的完善與發(fā)展
(一)確定會計委派制的法律地位
會計委派制歷十余年之發(fā)展，依然是一種試行制度顯然是不應該的，而這也在一定程度上制約了會計委派制的進一步發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)展與完善會計委派制，就必須明確會計委派制的法律地位，樹立其在財務管理制度中的權威地位。具體而言，相關部門應當制定規(guī)范會計委派制的相關行政法規(guī)，實現(xiàn)會計委派制工作的有法可依，循章而行，明確財務人員的獨立主體地位，賦予其完全的權利，同時在統(tǒng)一管理財務工作的基礎上，進一步控制財務人員的人事委派權，以實現(xiàn)會計委派制的預期目標。
(二)實現(xiàn)委派單位與受派單位的協(xié)調(diào)
兩單位之間的關系在一定程度上會影響到會計委派制的效力發(fā)揮程度，協(xié)調(diào)二者之間的關系可以更好地發(fā)揮會計委派制對財務管理的有效影響，促進單位工作的順利開展，而做好這一點可從以下幾方面著手：積極溝通，化解矛盾，減少沖突；結合實際，靈活發(fā)展，合理進行；樂于協(xié)商，強調(diào)配合，共同進步。
(三)明晰獎懲、完善相關制度
會計委派制不是一個簡單的、單純的財務管理制度，而是一個關乎相關規(guī)則的綜合體系。完善會計委派制，還須建立健全相關制度和體系，具體而言，重點在于完善委派會計的考核、任用制度，獎懲制度、回避制度、培訓再教育制度等配套體系，消除委派會計特殊地位，實現(xiàn)平等、穩(wěn)定發(fā)展，消弭相互矛盾，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。
(四)提升財會人員自身素質(zhì)
雖然日益發(fā)展的高校教育培養(yǎng)了大批的財會人員，但是應當看到，現(xiàn)階段，我國財會人員的素質(zhì)依然不高，這不只是體現(xiàn)在財會人員的業(yè)務素質(zhì)上，也體現(xiàn)在財會人員的思想素質(zhì)上。提升財會人員的自身素質(zhì)，要堅持業(yè)務素質(zhì)和思想素質(zhì)的共同提升，二者不可偏廢，互為表里。高素質(zhì)的財會人員構成了財會工作的基石，只有不斷提升財會人員的自身素質(zhì)，才能從基礎上拉提會計委派制的效率，實現(xiàn)財會工作的順利實行。
四、結束語
會計委派制作為一種有利有弊的制度，從主體上看是利大于弊。對于會計委派制的未來，首先應確定一個原則，那就是不能因為反對的聲音就將其廢止，會計委派制的存在是必須的，因為它有益于經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷開展和完善的，進一步發(fā)展會計委派制是此后一個時期內(nèi)會計委派制工作的重點。會計委派制在不斷的發(fā)展和完善過程中也會更加有利于我國經(jīng)濟建設的長遠進行，有利于和諧社會的完美構建。
