建設(shè)工程合同是工程項(xiàng)目承攬種類合同中的一種，和項(xiàng)目承攬合同有著緊密的關(guān)聯(lián)性，同時(shí)又有著自身合同性質(zhì)的特殊性。而建設(shè)工程合同糾紛事件先不論其原因如何，我們也都知道建設(shè)合同糾紛的結(jié)果涉及到最終的利益分配事宜，且屬于民事案件。因此，這種經(jīng)濟(jì)糾紛民事案件所涉及到的因素也非常多，如標(biāo)的、專業(yè)處理、民工工資、合同條款條例等相關(guān)問題。但也正因如此，建設(shè)工程合同經(jīng)濟(jì)糾紛事件能夠受到各界人士加以關(guān)注并重視。
一、工程款結(jié)算糾紛發(fā)生的成因分析
實(shí)踐工程款結(jié)算糾紛處理過程中，通常存在的糾紛案由主要有以下幾方面問題。
(一)工程量紛爭
工程量紛爭一般與工程合同生效后的工程量增加有直接關(guān)系，但是這一類工程量增加未能做出及時(shí)的數(shù)據(jù)記錄，并且也有很大可能是其未能與三方參建單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，如隱蔽工程的工程量很容易被忽視，如果記錄、處理、交流不及時(shí)，很肯能讓發(fā)包商提出質(zhì)疑。再如，安裝工程的工程量紛爭，主要傾向于安裝施工過程中的梁、柱、板、以及墻體相關(guān)的工程量處理上，即管線敷設(shè)等相關(guān)的工程量確認(rèn)問題未經(jīng)過記錄或計(jì)量等。
(二)計(jì)費(fèi)系數(shù)紛爭
起爭議的原因主要是因?yàn)閰⑴c的承包單位過多，并且有可能是資質(zhì)資歷不足的施工隊(duì)，或者承包一方出現(xiàn)變更，又或者掛靠現(xiàn)象增多。總之，計(jì)費(fèi)系數(shù)引起爭端，必然與相關(guān)資質(zhì)單位有關(guān)，即資質(zhì)不足的承包單位展開多方合作，勢必會(huì)給計(jì)費(fèi)帶來壓力。
(三)工程違約
顧名思義，工程違約就是未能按照工程建設(shè)合同內(nèi)的條例規(guī)定、要求履行自身單位的相應(yīng)責(zé)任，進(jìn)而出現(xiàn)工程合同矛盾爭端。如，承包方逾期竣工、發(fā)包方未能提供合同條款內(nèi)的施工條件與合適作業(yè)環(huán)境、或者期間擅自修改項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、材料供應(yīng)不及時(shí)出現(xiàn)停工或返工等違約事件等，這些最終導(dǎo)致違約金的交付與工程款結(jié)算產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。
(四)建材品質(zhì)問題
工程項(xiàng)目在投標(biāo)階段時(shí)會(huì)對(duì)建筑供應(yīng)材料的質(zhì)量、品質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)。但礙于當(dāng)前建筑材料供應(yīng)市場的供求關(guān)系影響，有時(shí)候迫于種種因素未能使用合同內(nèi)的指定建筑原材，從而由建筑供應(yīng)材料引起糾紛也經(jīng)常發(fā)生。如，受材料市場價(jià)格波動(dòng)影響，某些諸如鋼材、涂料等原材的價(jià)格上漲幅度會(huì)受到影響，上漲程度漲至超出正常預(yù)算價(jià)格的三十個(gè)百分點(diǎn)以上都曾出現(xiàn)過。而承包單位在投標(biāo)階段，往往會(huì)考慮價(jià)格上漲幅度的5%-10%左右。面對(duì)這三十個(gè)百分點(diǎn)的劇烈價(jià)格波動(dòng)，如果未能與發(fā)包單位協(xié)商意見取得一致，承包單位就只能舍遠(yuǎn)求近，把總建材造價(jià)控制下來去選擇一批價(jià)格較低的替代品，從而引致后來的工程款糾紛發(fā)生。
(五)總包和分包之爭
由于當(dāng)前投資市場的發(fā)展要求越來越高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下的各責(zé)任主體、組織機(jī)構(gòu)等的責(zé)任分工也愈發(fā)明確，就以大型建筑工程建設(shè)而言，很難做到由總包單位去一并負(fù)責(zé)來完成相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)工作，必然會(huì)付出大量的人力、財(cái)力、物資等。因此，總承包商就會(huì)與建設(shè)單位進(jìn)行商議，并取得對(duì)方批復(fù)后委托一批專業(yè)勞務(wù)單位進(jìn)行責(zé)任分工，這也就是所謂的分包單位。如果，此時(shí)分包全額工程款已經(jīng)結(jié)算處理完畢，發(fā)生爭端的幾率或可能性就會(huì)降低。但是，如果這時(shí)發(fā)包一方只展開了部分結(jié)算，則很容易促成總包單位與分包單位之間引起爭執(zhí)。除此之外，兩者之間除了結(jié)算工程款外，還有可能在管理費(fèi)上出現(xiàn)爭執(zhí)。同時(shí)，建設(shè)單位如果在爭端已經(jīng)發(fā)生時(shí)也參與進(jìn)來，暗示某一方單位，此糾紛事件的處理必然會(huì)更加繁復(fù)。
(六)尾款之爭
工程項(xiàng)目待到竣工交付后，經(jīng)濟(jì)成本承包責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行合同的條款要求對(duì)工程進(jìn)行保修。而為了確保合同下的承包單位能夠履行自身義務(wù)，發(fā)包一方一般會(huì)在此階段預(yù)先交付大部分的工程款，目的是為了讓承包單位履行維修義務(wù)后在交付剩余款額。而有的合同簽訂的條款要求則是先交付工程款，并由承包單位能夠出具工程尾款相關(guān)的銀行保函。而這一階段之所以出現(xiàn)爭端，是工程投產(chǎn)運(yùn)營前后保修義務(wù)未盡到而引起的。
二、解決工程建設(shè)合同下的糾紛處理應(yīng)堅(jiān)持的原則
據(jù)相關(guān)問題調(diào)查表明，工程款拖欠的結(jié)算問題發(fā)生，一般總結(jié)起來體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：其一，投標(biāo)階段，總結(jié)原因是項(xiàng)目招標(biāo)文件中的內(nèi)容未能對(duì)工程價(jià)款及與其相關(guān)問題做出明確；其二，中標(biāo)后，合同條款內(nèi)容不健全或是具體細(xì)則不規(guī)范，尤其是與工程價(jià)款相關(guān)的具體約束內(nèi)容不完善；其三，工程在建過程中，曾出現(xiàn)過設(shè)計(jì)變更、經(jīng)濟(jì)索賠、現(xiàn)場簽證等結(jié)算方法的不明確現(xiàn)象發(fā)生。也就是說，涉及到工程款結(jié)算的糾紛問題主要圍繞這幾個(gè)方面會(huì)延伸出多種問題，為日后分歧種下了不小麻煩或隱患，從而使得相互扯皮、糾紛事件屢屢發(fā)生，造成工程款久久不能徹底結(jié)算。所以，本文強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)實(shí)用性較大的履行原則。
(一)雙方當(dāng)事人應(yīng)堅(jiān)持自治原則
即強(qiáng)調(diào)尊重雙方當(dāng)事人的要求，并兼顧雙方利益去履行約束內(nèi)容。也就是說，具備完全民事能力的責(zé)任主體參與到某項(xiàng)民事活動(dòng)或項(xiàng)目的過程中，如果已經(jīng)明確參與活動(dòng)過程，就必須為此民事活動(dòng)負(fù)責(zé)。同樣，在建設(shè)工程工程款結(jié)算事宜上，既然雙方已經(jīng)敲定了結(jié)算方法，就應(yīng)當(dāng)按照約束內(nèi)容去履行自身義務(wù)與責(zé)任，這樣才能使民事活動(dòng)（工程結(jié)算款處理）的結(jié)果能夠朝向良好態(tài)勢發(fā)展。如，兩方主體單位，共同選擇了一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織機(jī)構(gòu)，就應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)評(píng)價(jià)后的最終結(jié)果去正規(guī)處理；再如，雙方都經(jīng)過一系列結(jié)算活動(dòng)處理，形成了結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)按照結(jié)算報(bào)告去交付工程價(jià)款，同時(shí)在結(jié)算報(bào)告逐步形成的過程中，任何參與單位都應(yīng)堅(jiān)持謹(jǐn)慎審查，即由自身一方造成的審計(jì)損失，一并由自身承擔(dān)。
(二)以事實(shí)證據(jù)說話
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第19條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定的無效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。
三、工程建設(shè)合同下的款結(jié)算糾紛處理實(shí)行建議
(一)尊重當(dāng)事人約束要求
相關(guān)責(zé)任主要負(fù)責(zé)人或當(dāng)事人對(duì)項(xiàng)目工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法如果有約束要求的，應(yīng)按要求結(jié)算價(jià)款。一般而言，在工程項(xiàng)目交付驗(yàn)收合格后，雙方當(dāng)事人就應(yīng)當(dāng)做好結(jié)算工作。結(jié)算進(jìn)行時(shí)，常規(guī)情況下是由承包人提交與結(jié)算相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)告或會(huì)計(jì)信息，并經(jīng)由發(fā)包人審核。而在實(shí)踐事件處理過程中，發(fā)包方往往存在拖延不予答復(fù)的現(xiàn)象，從而達(dá)到故意延緩交付工程款的目的，進(jìn)而嚴(yán)重威脅了承包人合法權(quán)益。而出現(xiàn)這種現(xiàn)象，按照《最高解釋》的第20條文件內(nèi)容處理標(biāo)準(zhǔn)，如果在約定期限時(shí)間內(nèi)未作出答復(fù)，可將其視為對(duì)方認(rèn)可竣工文件去處理。
(二)依照地方計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法處理
如果因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更而影響到工程項(xiàng)目功能、質(zhì)量而發(fā)生變化，同時(shí)雙方當(dāng)事人在此問題再經(jīng)過協(xié)商無效、意見未能統(tǒng)一時(shí)，可根據(jù)地方行政主管機(jī)關(guān)單位擬定的相關(guān)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)方法去簽訂雙方工程建設(shè)合同，并在其合同約束要求下去結(jié)算工程款；通過招標(biāo)投標(biāo)簽訂的建設(shè)工程合同與中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算價(jià)款的標(biāo)準(zhǔn)。
四、結(jié)束語
總之，近年來由建設(shè)工程合同簽訂內(nèi)容不規(guī)范、不健全，以及其他因素引起的工程款結(jié)算糾紛數(shù)不勝數(shù)，并且這種經(jīng)濟(jì)糾紛事件處理已經(jīng)屢見不鮮。但也正因如此，給不少相關(guān)項(xiàng)目參建單位敲響了警鐘，要對(duì)此類問題高度重視，并能在實(shí)踐問題處理中能夠正規(guī)、客觀處理，以此才能保證工程款拖欠引起的糾紛問題得以避免。
