住房公積金制度作為我國住房制度改革的一項重要舉措，實現(xiàn)了職工住房實物分配到貨幣化分配的重要轉(zhuǎn)變。該項制度1991年在上海試點，1994年起在全國全面執(zhí)行，在推動我國住房制度改革、改善居民居住狀況、服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的積極作用。本人結(jié)合工作實際，就如何進一步擴大住房公積金的受益人群，服務經(jīng)濟社會，實現(xiàn)又好又快發(fā)展談談自己的看法。
一、 住房公積金繳存現(xiàn)狀及存在的問題
(一)住房公積金繳存覆蓋率偏低
《住房公積金管理條例》規(guī)定：住房公積金是指國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。據(jù)不完全統(tǒng)計，至2011年底以福建省為例，住房公積金繳存人群主要為國家機關、行政事業(yè)單位及部分國有企業(yè)的在職員工，非公企業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)就業(yè)人員大多未建立住房公積金制度，住房公積金繳存覆蓋率僅為53%低于全國72%的平均水平，與《條例》規(guī)定相差甚遠，公積金繳存覆蓋率偏低。
其原因主要有：一受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及當?shù)刎斦闹苯佑绊懀鞯厥泄e金配繳存在不平衡現(xiàn)象，在崗職工未做到應繳盡繳。如繳存比例及基數(shù)不一致、未嚴格執(zhí)行按月匯繳制度、公積金未繳、停繳、緩繳隨意性較大等；二用人單位法律意識淡薄，不愿意將有限的資源用于無形的住房公積金制度中；三單位職工維權(quán)意識不強，絕大部分單位聘用人員未要求建立住房公積金制度；四企業(yè)單位人員流動性強，連續(xù)繳存住房公積金存在障礙。
(二)基層政府重視不夠及宣傳力度薄弱直接影響住房公積金繳存覆蓋面的提高
一方面基層政府對提高地方財政收入及對關系到企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益性指標較為重視，忽略了職工的切身利益；另一方面公積金政策宣傳力度薄弱且不到位導致企業(yè)單位負責人對住房公積金政策優(yōu)勢了解不多，視繳納住房公積金為企業(yè)的一種負擔，不重視推廣住房公積金制度。信息的不對稱，也使得城鎮(zhèn)務工人員難以全面了解自己應享有的權(quán)利。
(三)政策優(yōu)勢無法體現(xiàn)，服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到制約
眾所周知，房地產(chǎn)業(yè)對推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展至關重要，而住房公積金制度所提供的政策性低息住房貸款，在我國施行十幾年來，不僅為國家住房制度改革，服務地方經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，而且在改善居民居住狀況，引導住房健康消費，促進地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展起到了積極的作用。
按照《條例》規(guī)定單位為職工繳存的住房公積金，行政事業(yè)單位可以在預算、費用中列支、企業(yè)單位可以在成本中列支，同時免征各類稅收，且公積金繳存人在連續(xù)足額繳存滿一年之后可以以較低的首付申請最長20-30年的政策性低息住房貸款，其低息政策優(yōu)勢十分顯著。以貸款10萬元10年等額本息還款為例，商業(yè)貸款累計付息39639.6元，同額度的住房公積金貸款只需累計付息26692.6元，少付息近33%，且在還款期間還可以用其公積金帳戶中的存儲余額抵扣本息。如今這項惠民政策只為公務人員及部分國企職工服務，不但大多數(shù)非公企業(yè)單位員工、城鎮(zhèn)就業(yè)人員無法受益，而且由此引發(fā)的分配不公及其對地方財政、稅收、建筑、運輸、家裝等諸多行業(yè)的影響更加深遠，直接制約國家低息住房貸款流入本地，不能起到支持地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展應有的作用。
二、實現(xiàn)住房公積金全覆蓋的幾點建議
(一)加大政策宣傳，樹立社會化繳存意識
設立專項宣傳費用配備專職宣傳人員，做好住房公積金政策服務工作。宣傳費用的核定應與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)從業(yè)人員的規(guī)模相適應。一是及時更新編印宣傳手冊，免費發(fā)放到宣傳對象手中，指定專人對宣傳網(wǎng)站進行維護、更新，提供網(wǎng)上政策咨詢服務；二是引導各大主流媒體服務公積金政策宣傳，以服務惠民為重點，定期對外公告公積金資金運營情況，營造社會輿論氛圍；三是多種形式開展宣傳。如上門宣傳、召開座談會、郵寄對帳單、以節(jié)假日紀念日為契機，在市區(qū)主要街道設立宣傳點，有條件的城市還可以打造宣傳標語、舉辦專題講座、設立城市雕塑等。逐步做到“報紙網(wǎng)絡有專欄、電臺電視有音像、活動現(xiàn)場有內(nèi)容”，以豐富多彩的形式使住房公積金政策深入民心。
(二)關注各類從業(yè)人員、擴大住房公積金政策影響力
1、實現(xiàn)行政事業(yè)單位住房公積金應建必建、應繳盡繳
對于部分行政事業(yè)單位未做到應繳盡繳的，應采取以貸促繳的方式規(guī)范各單位的公積金繳存工作；對于部分地區(qū)因歷史原因拖欠住房公積金，公積金繳存比例、基數(shù)不到位的，應加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取將資金歸繳計劃列入財政年度預決算，克服地區(qū)經(jīng)濟差異，逐步統(tǒng)一和提高地區(qū)住房公積金繳存比例和基數(shù)，維護好職工的合法權(quán)益；對未把單位聘用人員列入住房公積金繳存范圍的，應進行結(jié)對宣傳，重點增強單位負責人的法律意識，提高職工維權(quán)意識，通過營造良好的社會氛圍，做到同單位同一繳存待遇。
2、把引導非公企業(yè)建立住房公積金制度作為擴面工作的重點
(1)建立和完善從業(yè)人員信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務工商、勞動社保等多部門聯(lián)動，建立從業(yè)人員信息庫，實時掌握人員增減變動情況，為擴面工作掌握第一手數(shù)據(jù)資料。
(2)發(fā)揮部門優(yōu)勢，制定擴面工作計劃。建立住房公積金制度是非公企業(yè)留住人才，實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，管理中心應以此為宣傳重點堅持“低門檻進入、先易后難、以點帶面、逐步推開” 的原則制定擴面工作計劃。一是爭取稅務、工商、勞動等部門的支持和配合，針對納稅大戶、上市公司，探索施行按人員流動性分不同層級不同配繳比例的新型的公積金配繳方式；二是強化依法征繳的手段，探索通過稅務等職能部門聯(lián)合征繳的新途徑。
?。ㄈ┲匾暯∪珒?nèi)部管理，以服務促歸集
1、 完善機構(gòu)設置、實現(xiàn)管理與服務相分離
住房公積金管理機構(gòu)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，大多設區(qū)市已實現(xiàn)了市一級垂直管理，但是業(yè)務指導仍歸屬于省級部門管轄。業(yè)務指導與事權(quán)財權(quán)相分離，影響住房公積金目標的實現(xiàn)。因此建議一是實現(xiàn)全國性的，至少省一級的垂直管理。建立以設區(qū)市各科室為管理層，縣市區(qū)各管理部為具體業(yè)務經(jīng)辦層的業(yè)務監(jiān)督與辦理、行政職能與事業(yè)職能相分離的管理模式；二是及時增加機構(gòu)網(wǎng)點設置，注重新經(jīng)濟區(qū)機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋，建立起與公積金資金歸集規(guī)模及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相適應的管理隊伍，為參繳單位及個人提供服務。
2、 構(gòu)筑一體化的信息平臺，提升社會化服務水平
(1)完善人員信息，對內(nèi)實現(xiàn)省一級信息系統(tǒng)融合。隨著住房公積金歸集、使用人數(shù)的逐年增長，地區(qū)同城化水平的進一步提高，實現(xiàn)公積金本系統(tǒng)內(nèi)的信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行。公積金管理機構(gòu)必須完善參繳人員信息系統(tǒng)，除應根據(jù)單位人員用工性質(zhì)統(tǒng)一設置帶有識別性的人員代碼外，還應對參繳人員身份證、家庭地址、收入狀況、聯(lián)系方式、信用狀況等基礎性信息進行完善，為實現(xiàn)參繳人員帶基數(shù)轉(zhuǎn)移、執(zhí)行無差別的住房政策、資金使用率的提高提供現(xiàn)實可能。
同時應打造現(xiàn)代化的查詢手段，開設包括網(wǎng)絡、電話、磁卡查詢等多種查詢方式，一方面實現(xiàn)實時查詢個人公積金使用情況；另一方面讓廣大干部職工了解與政策規(guī)定是否有差距，擴大員工知情權(quán)，以此來督促用人單位貫徹執(zhí)行住房公積金制度。
(2)對外實現(xiàn)資源共享，努力提升服務社會的工作效率。公積金管理機構(gòu)應積極爭取與房地產(chǎn)管理、稅務登記、銀行等部門實現(xiàn)跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。一方面提高公積金經(jīng)辦人員對材料真實性的甄別能力，杜絕騙提騙貸行為的發(fā)生；另一方面為實現(xiàn)業(yè)務辦理“一站式”服務創(chuàng)造先決條件；同時管理中心應指定專人做好信息的維護更新工作，確保個人信息安全和數(shù)據(jù)的實時更新工作。
3、重視業(yè)務培訓，打造魅力住房公積金
(1)重視全員包括業(yè)務委托行經(jīng)辦人員的培訓工作，建立起與住房公積金發(fā)展規(guī)模相適應的高素質(zhì)的人才隊伍。通過建設“學習型住房公積金”，不斷提升干部職工的綜合素質(zhì)，提高業(yè)務操作能力和服務社會的水平。一是要建立學習型的領導班子，加強對國內(nèi)外宏觀環(huán)境的研究和住房公積金政策的制定水平，在確保政策連續(xù)性的前提下，滿足居民住房需求和促進本地區(qū)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；二是要建立全員包括業(yè)務委托行經(jīng)辦人員的學習培訓制度，認真組織好制度、理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度的學習，堅持學習的常態(tài)化；三是通過黨支部學習及開展各項創(chuàng)建活動，不斷提高干部職工的思想覺悟，強化為人民服務的宗旨意識；四是鼓勵職工參加繼續(xù)教育的學習及從業(yè)資格認證，提高工作隊伍的學歷層次；五是定期邀請專家學者開展專題講座，開拓視野、提高全員職業(yè)素養(yǎng)。
(2)推動住房公積金科學發(fā)展，打造魅力住房公積金：一是法制公積金。通過完善各項規(guī)章制度，使各項業(yè)務有章可循，做到用制度管人用規(guī)章管事；二是文明公積金。以環(huán)境一流、服務一流、管理一流、效益一流為標準，為群眾提供舒心服務；三是創(chuàng)新公積金。堅持以人為本，努力實踐政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，煥發(fā)住房公積金無限的生機與活力。
4、建立長效的考核機制
將現(xiàn)代金融的經(jīng)營理念引入到公積金的管理中，科學制定考核指標，建立起有助于提高工作效率的長效考核機制，在兼顧公平與效益的基礎上，使員工人盡其才、人盡其力；量化擴面工作考核指標，指標的設定應兼顧效益與地區(qū)的客觀實際，定期通報指標完成情況；強化考核結(jié)果應用，對內(nèi)應與職工績效工資水平掛鉤，對業(yè)務委托行應與業(yè)務手續(xù)費的支付掛鉤，對地方政府應建立各地市領導任期擴面工作考核機制，實行任期擴面工作一票否決制。
?。ㄋ模┨嵘袠I(yè)地位、提高公積金管理機構(gòu)的執(zhí)行力
要充分發(fā)揮住房公積金的普惠效應就要做大做強住房公積金，現(xiàn)階段建立在自愿參繳基礎上的住房公積金制度，已不能適應當前地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是近年來住房公積金行業(yè)內(nèi)曾出現(xiàn)了一些大案要案，直接威脅到這一事業(yè)的健康快速發(fā)展，因此要注重提升行業(yè)地位，提高機構(gòu)執(zhí)行力，盡快通過立法來規(guī)范各地的行為，服務地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。建議一是應積極爭取通過全國人大代表形成立法議案，提交全國人大列入立法計劃，盡快出臺《住房公積金法》；二是提高立法的層級和可操作性。重視完善修訂立法，對于一些成熟的規(guī)定要及時上升到法律的層面，由國家發(fā)布施行，增強機構(gòu)的執(zhí)行力和權(quán)威性。
綜上所述，住房公積金管理機構(gòu)必須以科學發(fā)展觀為指導，完善制度建設、創(chuàng)新服務，通過實現(xiàn)公積金全覆蓋和社會公平正義，最大限度地支持職工住房消費，用解決實際問題的事實減輕他們的生活壓力，緩解社會矛盾，服務地區(qū)經(jīng)濟，推進社會和諧穩(wěn)定。
