就業(yè)是民生之本，積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，預(yù)防和減少失業(yè)，應(yīng)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展目標(biāo)和方向。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了20多年的改革歷程，并且逐步的發(fā)展和完善，尤其是近年來在促進(jìn)就業(yè)方面做出的努力，在很大程度上緩解了我國(guó)的失業(yè)問題，并成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度中不可缺少的一部分。在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能的深入研究，對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展具有重要的意義。
一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的相關(guān)概述
(一)失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念
失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因非自愿原因暫時(shí)失去工作機(jī)會(huì)且中斷生活來源的勞動(dòng)者提供基本生活保障并促進(jìn)其再就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其核心內(nèi)容是社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，使暫時(shí)處于失業(yè)狀況的勞動(dòng)者生活得到基本保障，并通過失業(yè)培訓(xùn)達(dá)到就業(yè)安置。
(二)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能
1、保障基本生活功能
向失業(yè)者發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金，保障其再失業(yè)期間的基本生活，維持勞動(dòng)者的再生產(chǎn)。
2、促進(jìn)就業(yè)的功能
促進(jìn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)制度的又一個(gè)重要功能，其體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的重視、對(duì)就業(yè)信息的及時(shí)有效溝通、加大再就業(yè)培訓(xùn)支出的比重、建立就業(yè)導(dǎo)向的機(jī)制來促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。
3、優(yōu)化勞動(dòng)力配置功能
一方面失業(yè)者在尋找新工作時(shí)可獲得經(jīng)濟(jì)保障，使失業(yè)者有時(shí)間尋找到與自己興趣和能力相符合的工作，有利于勞動(dòng)力的合理配置；另一方面，由于失業(yè)保險(xiǎn)的存在，單位減輕了向外排斥冗員的社會(huì)壓力，有利于單位合理制定用人策略。
4、穩(wěn)定功能
穩(wěn)定功能一是體現(xiàn)為社會(huì)穩(wěn)定功能，二是體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能。失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)者提供生活保障，不會(huì)使其無法生存挺而走險(xiǎn)或心理上嚴(yán)重失衡而危害社會(huì)，維持社會(huì)的穩(wěn)定;失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集及發(fā)放具有抑制經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，減輕了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的程度。
5、調(diào)節(jié)功能
失業(yè)保險(xiǎn)可以通過向失業(yè)者提供物質(zhì)資助來調(diào)節(jié)社會(huì)上的貧富差距，通過勞動(dòng)力更合理的配置、更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題
(一)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度立法層次低
國(guó)際上很多社會(huì)保障制度比較完善的國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)立法層次都是國(guó)家最高層次的立法，如日本的《雇傭保險(xiǎn)法》和德國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》等。但是在我國(guó)，無論是國(guó)務(wù)院于1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，還有國(guó)務(wù)院于 1993年頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，還是國(guó)務(wù)院于1999年初頒布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，都是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，并非國(guó)家最高形式的立法層次，所以，以上這些規(guī)定和條例僅僅是失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施的基本規(guī)范，不是失業(yè)保險(xiǎn)的基本法。缺乏最高形式的立法，肯定會(huì)影響到它的法律效力，導(dǎo)致對(duì)違法行為追究不力，使得強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度成為實(shí)際上的自愿保險(xiǎn)，這對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)的有效實(shí)施極為不利。因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)法律制度的缺失，失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)就業(yè)的積極促進(jìn)作用自然不能論及。
(二)失業(yè)保險(xiǎn)基金給付方式不當(dāng)
1、給付項(xiàng)目過窄
給付項(xiàng)目是指失業(yè)人員在失業(yè)期間所能享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇種類。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，從建立以來就明確了保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)的兩項(xiàng)功能，但對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了比較嚴(yán)格的限制，只有職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹兩項(xiàng)補(bǔ)貼，促進(jìn)就業(yè)的資金支出非常有限。
2、給付標(biāo)準(zhǔn)偏低
給付標(biāo)準(zhǔn)是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)量限額，尤其是指失業(yè)保險(xiǎn)金數(shù)額占原工資的比例即工資替代率。失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)額是按照工資標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，用人單位按職工工資總額的一定比例繳納，勞動(dòng)者按個(gè)人工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例繳納，而失業(yè)保險(xiǎn)金的給付卻完全不考慮繳費(fèi)的多少，這不符合公平原則，影響到職工的繳費(fèi)積極性。
3、給付期限過長(zhǎng)
給付期限是指失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)金的期間。它主要有兩種形式，一種是統(tǒng)一的給付期限，又分為無限期與有限期，另一種是有差別的給付期限。一般是根據(jù)參保人員參保時(shí)間的長(zhǎng)短決定的。通常參保期與給付期呈正比。相比較而言，無限期給付顯然最不利于失業(yè)人員就業(yè)；統(tǒng)一的給付期充分體現(xiàn)了公平原則，卻未能體現(xiàn)效率原則。
(三)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱
我國(guó)的失業(yè)保障的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)能力弱主要表現(xiàn)在：第一，由于我國(guó)的失業(yè)人員中大部分是文化教育水平程度不高的人群，他們的專業(yè)技術(shù)水平低，一旦失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，再就業(yè)困難，這使他們對(duì)自己?jiǎn)适判?，產(chǎn)生自卑感，影響重新就業(yè)的努力。第二，主要是我國(guó)政府對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)和生活狀況了解的不充分，所以無法有針對(duì)性的對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)去向指導(dǎo)、就業(yè)優(yōu)惠和其他就業(yè)服務(wù)，也不能加快失業(yè)人員再就業(yè)。
三、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)背景下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能對(duì)策
(一)提高立法層次
要對(duì)法律和政策的執(zhí)行力度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，加大懲處力度，防止法律成為“觀賞法”。另一方面，失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出在我國(guó)的法律中有嚴(yán)格的規(guī)定。一般來講，如果在法律中沒有明確規(guī)定，促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)就不可以從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。這使得這項(xiàng)費(fèi)用的支出也得不到法律的允許和保障。盡管《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)極大的推動(dòng)了失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)功能的發(fā)揮，但是在培訓(xùn)、就業(yè)等方面的法律法規(guī)依舊很不完善，盡早出臺(tái)就業(yè)培訓(xùn)方面的法律法規(guī)將會(huì)極大的帶動(dòng)促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展。以促進(jìn)就業(yè)相關(guān)法律為核心，和失業(yè)救濟(jì)相銜接，變消極的失業(yè)保障立法為積極的促進(jìn)就業(yè)立法，為解決我國(guó)的失業(yè)問題提供有效法律支持和保障。
(二)完善失業(yè)保險(xiǎn)基金的給付方式
1、增加失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的支出項(xiàng)目
按照我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，建議在修改《失業(yè)保險(xiǎn)條例》時(shí)全面補(bǔ)充促進(jìn)就業(yè)相關(guān)條款。如：設(shè)立工資性補(bǔ)貼。對(duì)于參保繳費(fèi)達(dá)到一定時(shí)間的企業(yè)，當(dāng)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不景氣時(shí)，用運(yùn)縮短工時(shí)、降低工資等措施穩(wěn)定就業(yè)不裁員的，建議給予一定期限（最長(zhǎng) 6 個(gè)月）的工資補(bǔ)貼。發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)中小企業(yè)設(shè)立穩(wěn)定就業(yè)補(bǔ)助。最后鼓勵(lì)失業(yè)人員盡快就業(yè)。如果失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，可以讓其一次性領(lǐng)取剩余的失業(yè)保險(xiǎn)金，使其有更多資金投入創(chuàng)業(yè)。
2、待遇享受要與主觀就業(yè)愿望相掛鉤
要以積極求職作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付條件，促使失業(yè)人員積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的獲得不再被視為無條件的權(quán)利，而要被看作是有條件的，這個(gè)條件就是申請(qǐng)待遇的失業(yè)人員必須積極尋找工作。這在一定的程度上可以消除失業(yè)人員對(duì)失業(yè)救濟(jì)過度依賴的措施，促使失業(yè)人員不斷尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)起到了明顯的作用。
3、修改失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算辦法
主要是修改目前在一個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。建議實(shí)行按失業(yè)人員失業(yè)前工資的一定比例確定其待遇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)限制的辦法。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，給付項(xiàng)目以及給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在保障基本生活的前提下，要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。
(三)積極的做好就業(yè)保障舉措
改變消極的失業(yè)救助為積極的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加活躍，而且能減少大量的失業(yè)人數(shù)。要完善積極的就業(yè)保障功能，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，抑制解雇。通過增加雇主繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)來限制裁員。第二，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金中的用于職業(yè)培訓(xùn)的比例。通過對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行有效的職業(yè)培訓(xùn)，可以增加在社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)給付期的待遇。這種做法是鼓勵(lì)失業(yè)者更快就業(yè)，根據(jù)失業(yè)期限的長(zhǎng)短來確定給付額。第四，發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的作用。通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)這種渠道，為失業(yè)者提供及時(shí)的就業(yè)信息，促進(jìn)再就業(yè)。最后，職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)要以現(xiàn)有的社團(tuán)組織和有關(guān)的事業(yè)單位為基礎(chǔ)，通過政府政策的支持及其提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助，扶持、培訓(xùn)非營(yíng)利的公益性職業(yè)介紹及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并隨之成為職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)的主要力量。
四、結(jié)語
總之，保民生、保穩(wěn)定是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最為核心的體系，只有建立失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)功能，才能積極主動(dòng)的治理失業(yè)，在一定程度上可以控制和穩(wěn)定就業(yè)，才能真正促進(jìn)社會(huì)的公平與和諧，當(dāng)然在這一過程中會(huì)遇到諸多問題，但是只要完善立法、擴(kuò)大覆蓋范圍、提高待遇水平、加大支出，大力完善促進(jìn)就業(yè)的功能，相信可以建立真正意義上的就業(yè)保障制度。
