1949年新中國成立之初，出現(xiàn)了成人教育的教學(xué)模式，1966年至1976年，文化大革命十年動亂期間，成人教育徹底停止，1978年十一屆三中全會之后，國家加大人才的培養(yǎng)力度，成人教育業(yè)因此蓬勃發(fā)展開來，1987年中國，中國政府在相關(guān)規(guī)定中正式指出，成人教育是當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確規(guī)定，我們國家開始系統(tǒng)的實(shí)施成人教育制度。
一方面，自1996年之后，國家對高校成人教育的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于成人教育的發(fā)展速度，在這種情況下，成人教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分都來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，因此，各大高校成人教育普遍存在資金緊張的情況；另一方面，在目前我國高校成人教育財(cái)務(wù)管理的模式下，高校的財(cái)務(wù)管理工作職能簡單，只強(qiáng)調(diào)簡單的記賬、核算類的服務(wù)工作，而忽視了財(cái)務(wù)管理的管理職能。因此，選擇科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)管理模式來提高成人教育的辦學(xué)效率是當(dāng)前高校成人教育財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要的工作。
一、目前我國高校成人教育財(cái)務(wù)管理的模式
高校成人教育財(cái)務(wù)管理屬于高校成人教育的職能工作，因此，對于成人教育財(cái)務(wù)管理模式的探討必須依托于高校成人教育管理的模式來進(jìn)行。到目前為止，我們國家高校成人教育管理模式主要有三種：一級管理模式、二級管理模式及混合管理模式，因此，本文將高校成人教育財(cái)務(wù)管理模式也分為三類。
(一)一級管理模式下的財(cái)務(wù)管理模式
高校成人教育一級管理模式又稱為實(shí)體性的管理模式，在該模式下，成人教育學(xué)院一般為依托于某高校的獨(dú)立學(xué)院，對整個管理工作負(fù)全責(zé)，即從招生到畢業(yè)，從制定教學(xué)目標(biāo)及計(jì)劃到教學(xué)工作的實(shí)際展開過程中，無論是制度的指定、教學(xué)工作的管理還是學(xué)生管理的各個環(huán)節(jié)都由成人教育學(xué)院來負(fù)責(zé)。
基于該模式的成人教育學(xué)院由于對學(xué)院的所有工作獨(dú)立負(fù)責(zé)，因此在財(cái)務(wù)上也是獨(dú)立核算的。每年，獨(dú)立學(xué)院要根據(jù)招生的規(guī)模，將招生收入的一定比例上繳一級學(xué)院（或?qū)W校），比例的確定由成人教育學(xué)院同一級學(xué)院進(jìn)行協(xié)商確定，比例一經(jīng)確定后幾年內(nèi)不會發(fā)生較大變動，上繳一級學(xué)院后剩余的招生收入用于成人教育的教學(xué)管理工作，比如說教師的工資、教學(xué)設(shè)施的改善等等，如還有剩余可以留至下年繼續(xù)用于教學(xué)管理工作，不能私自進(jìn)行分配。
基于對上述財(cái)務(wù)管理模式的敘述，我們可以提出兩個關(guān)鍵點(diǎn)：一是，成人教育學(xué)院對整個管理工作負(fù)全責(zé)，形式上一級學(xué)院未參與其中的任何一個環(huán)節(jié)，但是因?yàn)槌扇私逃恼猩鸂顩r在很大程度上依托于一級學(xué)
院在社會的認(rèn)可程度和美譽(yù)度，即一級學(xué)院憑借其無形資產(chǎn)對成人教育學(xué)院招生的影響力來分享成人教育招生收入；二是，雖然成人教育普遍是民辦機(jī)構(gòu)，但是由于以下兩個原因的存在：一方面，成人教育的管理者幾乎沒有什么經(jīng)濟(jì)投入，承擔(dān)很小的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，雖然原則上一級學(xué)院未參與成人教育管理的任何環(huán)節(jié)，但是一級學(xué)院無形資產(chǎn)的間接影響在很大程度上影響了成人教育的收益水平，比如說，如果一級學(xué)院社會認(rèn)可度高，那成人教育學(xué)院的招生狀況相對就會比較好，招生人數(shù)越多，分?jǐn)偟矫總€學(xué)生身上的一些固定成本費(fèi)用就會越少，因此成人教育的收益就會越高，這部分收益不是成人教育學(xué)院各管理者的管理水平所帶來的，綜上兩個原因，成人教育學(xué)院的管理者沒有權(quán)利對剩余收益進(jìn)行自主分配。
(二)二級管理模式下的財(cái)務(wù)管理模式
高校成人教育的二級管理模式又稱為非實(shí)體性管理模式，在該模式下，各專業(yè)院系負(fù)責(zé)制定課程安排，協(xié)調(diào)教師完成教學(xué)工作，檢查學(xué)生的上課狀況，并負(fù)責(zé)組織學(xué)生考試及組織教師的閱卷工作，通過統(tǒng)籌安排教學(xué)資源，保證教學(xué)工作有條不紊的進(jìn)行，成人教育學(xué)院主要從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，比如說招生、學(xué)籍信息的錄入及管理、畢業(yè)信息采集及畢業(yè)管理、制定各項(xiàng)規(guī)章制度、宏觀調(diào)控各專業(yè)院系教學(xué)質(zhì)量等。即，在該模式下，學(xué)校是無形資產(chǎn)，成人教育學(xué)院承擔(dān)了宏觀的服務(wù)職能，各二級院系承擔(dān)了部分微觀的服務(wù)職能并承擔(dān)了全部的生產(chǎn)過程。
基于該模式的成人教育管理模式下共有三大主體參與其中：學(xué)校、成人教育學(xué)院、二級專業(yè)院系，因此整體的收益也應(yīng)有三類參與者共享。具體各參與者的收益水平按照事先協(xié)商好的比例水平分配。
基于對上述財(cái)務(wù)管理模式的敘述，我們可以提出三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是，雖然學(xué)校幾乎未參與成人教育管理工作的任何一個環(huán)節(jié)，但是基于無形資產(chǎn)的間接影響作用就可以從中獲取部分收入，具體原因同財(cái)務(wù)管理模式一所述；二是，成人教育學(xué)院從宏觀上統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)校內(nèi)各個不同的二級專業(yè)院系下的成人教育工作，雖然不具體實(shí)施教學(xué)管理工作，但是確為各個二級專業(yè)院系的工作提供基礎(chǔ)的后勤服務(wù)，其職能類似于教務(wù)處的職能，因此需要分享部分收入；三是，各二級專業(yè)院系從微觀上負(fù)責(zé)成人教育的教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)施工作，這個過程相當(dāng)于制造企業(yè)的生產(chǎn)過程，是真正創(chuàng)造價(jià)值的環(huán)節(jié)，因此需要分享收入中的大部分，一部分用于教學(xué)過程中成本費(fèi)用的支出，剩余的部分留待以后年度繼續(xù)使用，不可隨意分配。
(三)混合管理模式下的財(cái)務(wù)管理模式
高校成人教育的混合管理模式是一級管理模式和二級管理模式的混合體，在該模式下，成人教育學(xué)院既是辦學(xué)實(shí)體，又具有管理職能，即該模式下的成人教育學(xué)院除了提供二級管理模式下成人教育學(xué)院的工作外，還要制定教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)計(jì)劃等，只不過是教學(xué)的執(zhí)行工作需要由各二級學(xué)院的授課老師來完成。
基于混合管理模式的財(cái)務(wù)管理可以采用二級管理模式下財(cái)務(wù)管理的模式，即由學(xué)校、成人教育學(xué)院、各二級院系按照一定的比例共享，不同的是在混合管理模式下成人教育學(xué)院分?jǐn)偟谋壤龖?yīng)大一些，而在二級管理模式下各二級院系分?jǐn)偟谋壤龖?yīng)大一些。除此之外，混合管理模式下的財(cái)務(wù)管理還可以采用別的方式進(jìn)行，在這種情況下，一級學(xué)院或?qū)W校對成人教育學(xué)院實(shí)施目標(biāo)管理，目標(biāo)之外的收入由成人教育學(xué)院自行在自身和各二級院系之間進(jìn)行分配。
