2012年5月7日，國資委、財政部聯(lián)合頒布了《關于加快構建中央企業(yè)內(nèi)部控制體系有關事項的通知》，要求國有企業(yè)加快構建內(nèi)部控制體系?！锻ㄖ分赋觯寒斍凹敖窈笠粋€時期，中央企業(yè)的改革發(fā)展將面臨極其復雜的外部環(huán)境，經(jīng)營壓力和風險加大，迫切要求企業(yè)強基固本，實現(xiàn)規(guī)范、穩(wěn)健、高效發(fā)展。完善的企業(yè)內(nèi)部控制體系，是企業(yè)提升資源配置效率和防范經(jīng)營風險的重要保障。當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)在2008年制定的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》指導下，建立了內(nèi)部控制管理體系，但不少企業(yè)的內(nèi)部控制管理仍存在不少問題。
一、我國國有企業(yè)在內(nèi)部控制管理方面存在的問題
(一)內(nèi)部控制管理體制不完善
當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》建立了內(nèi)部控制體制，但是部分企業(yè)內(nèi)部控制管理體制不完善，缺乏完善的評價制度、監(jiān)督機制、全面的預算管理制度和內(nèi)部審計制度，從而導組織架構設置不合理, 崗位職責混亂，財務造假，信息失真，貪污舞弊等現(xiàn)象。
(二)對內(nèi)部控制管理認識錯誤
目前我國國有企業(yè)高層對企業(yè)內(nèi)部控制管理認識存在的誤區(qū)主要有：內(nèi)部控制管理不重要。當前很多管理者都只重視生產(chǎn)，忽視管理，盲目追求短期經(jīng)濟利益；內(nèi)部控制管理越緊越好。部分企業(yè)高層過于集權，試圖將企業(yè)牢牢控制在自己手里，從而導致企業(yè)管理僵化，缺乏效率，不能面對外部競爭；忽視內(nèi)部控制管理的積極作用。部分領導者認為建立內(nèi)部控制管理會使企業(yè)的成本加大，給企業(yè)造成浪費，不能充分認識到加強內(nèi)部控制管理所起的積極作用；加強企業(yè)控制管理會削弱自己的權力。部分領導認為加強內(nèi)部控制管理會使自己的權力被削減，不能控制企業(yè)，不能正確領會內(nèi)部控制管理為企業(yè)目標服務的本質(zhì)。
(三)內(nèi)部組織機構設置不合理
我國大多數(shù)國有企業(yè)組織機構都是在計劃經(jīng)濟模式發(fā)展起來的呈多層次的寶塔形，組織機構較龐大。過多的管理層次，會導致管理機構的臃腫，反應的遲鈍，從而不利于內(nèi)部控制管理職能的發(fā)揮。不僅使企業(yè)管理成本增加，而且運行效率低下。
二、國有企業(yè)內(nèi)部控制管理的必要性
(一)防范風險的要求
對于企業(yè)而言，加強內(nèi)部控制管理能夠有效預防企業(yè)風險。當前，我國國有企業(yè)業(yè)務比較廣泛，企業(yè)面臨的各種內(nèi)
外部風險正在不斷加劇。而采取合理的內(nèi)部控制管理能夠使企業(yè)有效的應對各種風險，使企業(yè)能夠很好地控制經(jīng)營薄弱和財務管理薄弱環(huán)節(jié)，提高風險防范意識，從而較好地規(guī)避企業(yè)風險。
(二)提升企業(yè)核心競爭力的的要求
目前，我國國有企業(yè)大多建立了全面預算、內(nèi)部審計、成本收益控制、資金集中使用等控制管理模式，但缺乏一套全面的、系統(tǒng)的、完善的與現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理相適應內(nèi)部控制管理體系。只有建立一套適應企業(yè)全過程管理的內(nèi)部控制體系，才能夠促使企業(yè)逐漸消減管理短板、突破管理瓶頸，應對復雜多變的經(jīng)營環(huán)境，有效提升企業(yè)競爭力，使企業(yè)在激烈的競爭中矗立于不敗之地。
(三)實現(xiàn)企業(yè)目標的需要
國有企業(yè)可以通過強化內(nèi)部控制管理來整合各類資源，統(tǒng)一企業(yè)的高層管理者思想，完善企業(yè)的內(nèi)部各項管理，提升企業(yè)的判斷及決策能力。從而促進企業(yè)進行經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)型，構建良好的內(nèi)部管理環(huán)境，促使順利實現(xiàn)企業(yè)目標。
三、國有企業(yè)強化內(nèi)部控制管理的對策
(一)提升企業(yè)管理者和員工對內(nèi)部控制管理認識
國有企業(yè)需要在科學發(fā)展觀的指導下，構建良好的企業(yè)文化，加強管理者和員工對內(nèi)部控制管理的認識，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念。企業(yè)高層過于集權，中低層管理者要以經(jīng)營管理目標為出發(fā)點，積極配合高管的工作，主動參與企業(yè)內(nèi)部控制管理活動。針對內(nèi)部控制方面認識的錯誤，企業(yè)的管理者應該加強內(nèi)部控制管理理論的學習，充分認識內(nèi)部控制管理的主要意義，并建立一套完善的內(nèi)控培訓體系，針對性地對職工加強內(nèi)部控制相關知識培訓，促使員工主動參與和執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制管理制度。只有企業(yè)管理者和員工在觀念上充分認識到強化內(nèi)部控制管理的必要性，才能使他們在良好的企業(yè)文化影響下積極的參與到內(nèi)部控制管理活動，保證在最大范圍實施內(nèi)部控制管理。
(二)完善內(nèi)部控制管理機制
當前，我國大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部控制管理機制不完善，缺乏完善的評價制度、監(jiān)督機制和全面的預算管理等制度。部分企業(yè)在事前控制和事中控制方面做得還不錯，但常常忽視事后控制。所以，我國國有企業(yè)有必要完善內(nèi)部控制管理機制，要建立有效的全過程內(nèi)部控制管理體系：完善事前控制以便保證企業(yè)決策的正確, 目標切實可行；完善事中控制以便使企業(yè)活動能夠按照決策方向和目標運行；完善事后控制以便企業(yè)分析經(jīng)營管理活動缺陷的原因，進行考核和評價并兌現(xiàn)考核結果，找出企業(yè)運行過程存在的不足，有效地評估企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，并對于不合理部分進行調(diào)整、完善，最終為企業(yè)管理者制定的未來目標服務。
(三)強化內(nèi)部監(jiān)督和評審
監(jiān)督和評審是指企業(yè)相關管理部門對其內(nèi)部控制活動進行監(jiān)督與評價，有效的監(jiān)督是保證內(nèi)部控制管理有效運行的重要途徑，要使國有企業(yè)內(nèi)部控制管理制度得到較好的執(zhí)行，就必須對企業(yè)內(nèi)部控制管理活動進行嚴厲的全過程監(jiān)督，并進行合理的考評，以
促進內(nèi)部控制有效運行。
(四)強化企業(yè)財務控制
財務控制管理是企業(yè)管理的重點，強化財務管理是現(xiàn)代企業(yè)的重點工作。國有企業(yè)更需要強化財務控制，加強財務監(jiān)督和考核。國有企業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展的主體，要定期或不定期對企業(yè)財務活動進行檢查和考核，以從源頭上減少或杜絕浪費、挪用和貪污企業(yè)資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值。合理的檢查考核體系是保障內(nèi)部控制管理制度有效的執(zhí)行，使企業(yè)可以及時地發(fā)現(xiàn)問題并采取補救措施,進而使財務內(nèi)部控制管理制度更加完善。
(五)建立和完善企業(yè)全面預算管理體系
當前,企業(yè)內(nèi)部控制管理的目標呈現(xiàn)多元化的趨勢，企業(yè)管理不再只滿足傳統(tǒng)的確保資產(chǎn)安全和查錯糾弊,而是追求提高管理的效率和效果，保證實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標。而全面預算作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，憑借其計劃、協(xié)調(diào)、控制、激勵、評價等綜合管理功能，能整合和優(yōu)化配置企業(yè)資源，提升企業(yè)運行效率，成為促進實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。美國著名管理學家戴維·奧利指出：全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。所以，企業(yè)應該強化內(nèi)部預算控制, 建立和完善企業(yè)全面預算管理體系，以達到協(xié)調(diào)、計劃和控制企業(yè)經(jīng)營管理活動的目的。
四、結語
為了確保企業(yè)各種資源的完整及安全和經(jīng)濟信息的真實可靠、協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理活動、提升企業(yè)核心競爭力、實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理目標，我國國有企業(yè)應該不斷探索和創(chuàng)新內(nèi)部控制管理的建設，結合企業(yè)的實際情況，借鑒國內(nèi)外企業(yè)在內(nèi)部控制管理方面的先進經(jīng)驗，不斷開展優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制管理的研究，形成具有自身特色、經(jīng)濟有效的內(nèi)部控制管理模式，保證國有企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范、穩(wěn)健、高效發(fā)展。
