項目承包責(zé)任制，是以工程項目為對象，以項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為中心，以項目承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)合同為手段，以政治思想工作為保證，按照工程項目的內(nèi)在規(guī)律和用戶需求合理配置生產(chǎn)要素，對工程項目質(zhì)量、工期、成本等實行全過程的控制和管理，達(dá)到全面實現(xiàn)項目目標(biāo)，提高項目投資效益和公司經(jīng)濟(jì)效益的一種科學(xué)管理策略。施工企業(yè)工程項目分布廣泛、項目獨立，主要實行分級管理、分級核算，這為企業(yè)實行項目承包責(zé)任制創(chuàng)造了條件。項目承包責(zé)任制可以對工程項目、工期、成本、質(zhì)量、安全、效益、文明施工等多方面進(jìn)行全面管理，達(dá)到降低項目成本提高企業(yè)利潤的目的。
一、當(dāng)前施工企業(yè)項目承包責(zé)任制存在的弊端
當(dāng)前，施工企業(yè)項目承包責(zé)任制雖然在施工企業(yè)得到廣泛采用，并取得了較好的管理效果，但是在實踐中仍存在一些問題。
(1)企業(yè)不直接參與項目管理，授權(quán)項目經(jīng)理直接管理。工程項目各項指標(biāo)的完成效果，施工過程中是否做到“開源節(jié)流”，這完全取決于項目經(jīng)理各方面的素質(zhì)，企業(yè)授予項目經(jīng)理的權(quán)利過度集中，容易造成企業(yè)管理與項目管理脫節(jié)，一些項目經(jīng)理以項目部利益為先，置公司利益不顧。
(2)項目機(jī)構(gòu)設(shè)置具有臨時性，項目人員具有臨時組合性，這容易造成員工思想不穩(wěn)定，工作積極性不高，責(zé)任心不強。
(3)目前建筑市場不規(guī)范，業(yè)主方常常不合理地壓縮工期、拖欠工程款或要求墊資等，這會造成施工企業(yè)自身資源不足。施工企業(yè)為了短時間完成超負(fù)荷的工程，常常全面撒網(wǎng)，進(jìn)行交叉作業(yè)、多層作業(yè)，造成單項工程成本費用不好歸集。
二、改善企業(yè)項目承包責(zé)任制的措施
針對當(dāng)前施工企業(yè)項目承包責(zé)任制存在的弊端，可以從以下幾個方面進(jìn)行改善。
(一)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制
項目承包責(zé)任制，是企業(yè)管理層與決策層之間的承包，共同簽訂承包合同，確認(rèn)雙方責(zé)、權(quán)、利，明確合同承包內(nèi)容與指標(biāo)。項目承包實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，授權(quán)項目經(jīng)理相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格實施獎罰機(jī)制，考核項目經(jīng)理業(yè)績優(yōu)劣并與經(jīng)濟(jì)職務(wù)掛鉤，有利于提高項目經(jīng)理積極性，增強項目經(jīng)理責(zé)任心。項目經(jīng)理是項目管理的領(lǐng)頭羊，成本、利潤等各項指標(biāo)的完成，與項目經(jīng)理素質(zhì)息息相關(guān)。因此選擇項目經(jīng)理時，實行公平競爭原則，堅持能者上、庸者下、平者讓的合理用人機(jī)制
，選擇具有良好的政治素質(zhì)，豐富的管理經(jīng)驗，較強的溝通協(xié)調(diào)能力，能顧全大局的高素質(zhì)項目經(jīng)理，才能保證工程項目各項指標(biāo)的順利完成。
(二)建立健全項目管理制度
“麻雀雖小，五臟俱全”。項目部管理，也如同公司管理，需要有一套自己的規(guī)章管理制度，建立健全項目部管理制度，促使項目部做到有章可循，有制可依，能推進(jìn)項目部施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，體現(xiàn)企業(yè)管理水平的全面性。例如，材料采購、保管、領(lǐng)用制度，安全質(zhì)量管理制度，技術(shù)資料管理制度，分包隊伍管理制度等。特別是分包隊伍管理制度，要具體細(xì)化到安全質(zhì)量、文明施工、材料領(lǐng)用、人工費包干、工程資料收集等，都要做到有始有終。這種規(guī)范化管理可以減少各方面漏洞，有利于保證項目施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、文明施工等，同時還有利于降低施工成本，樹立企業(yè)形象，增強了管理的科學(xué)性和客觀性。
(三)選擇具有專業(yè)資質(zhì)的分包隊伍
項目經(jīng)理是分包隊伍管理的第一責(zé)任人，項目部負(fù)責(zé)分包隊伍的全面管理工作，包括工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、工程預(yù)結(jié)算、人員機(jī)構(gòu)的配置、材料領(lǐng)用的限制、零星材料采購的監(jiān)督與確認(rèn)、思想穩(wěn)定工作以及勞務(wù)糾紛等，都要與項目部設(shè)置和管理協(xié)調(diào)一致，避免重疊或漏項增加不必要的費用。目前，建筑市場上專業(yè)、非專業(yè)的分包商數(shù)量多，但素質(zhì)也參差不齊，選擇到一個高素質(zhì)的分包隊伍，可以解決施工企業(yè)業(yè)務(wù)量驟增與自身施工資源不足的矛盾，相反如果選擇不好，將直接影響到施工企業(yè)的管理難度，甚至為其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。選擇分包隊伍目前有公司集權(quán)式發(fā)包和項目部直接發(fā)包二種模式，公司集權(quán)式發(fā)包利于選擇到專業(yè)的高素質(zhì)分包隊伍，建立長期的合作關(guān)系，是自身施工資源的一個補充；項目部直接發(fā)包速度快、效率高，項目部可根據(jù)工程具體情況進(jìn)行施工管理，更貼近實際工作的開展。企業(yè)可根據(jù)不同性質(zhì)、不同要求合理并用二種分包模式。分包隊伍通常和項目管理部以內(nèi)部結(jié)算方式支付工程款，比較容易準(zhǔn)確劃分單項工程成本。
(四)全面調(diào)動職工積極性激發(fā)職工責(zé)任心
企業(yè)不是一個人的企業(yè)，企業(yè)管理者需要調(diào)動全體員工的積極性，樹立全體員工的主人翁意識，增強全體員工的責(zé)任心，群策群力共創(chuàng)企業(yè)輝煌。項目部可以采取“共擔(dān)風(fēng)險、共享利益”、 增加財務(wù)透明度，辦事民主性等的方式，激發(fā)項目部員工主人翁意識和參與管理的積極性。鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，提合理化建議，對于確實為企業(yè)降低成本，提高質(zhì)量等方面起到一定作用的發(fā)明和建議，應(yīng)該給予相應(yīng)的獎勵。對于勞務(wù)作業(yè)層，可以采取“項目成本與職工利益”掛鉤方式，調(diào)動全體員工積極性。例如，對班組實行人工費承包，核算合理的人工費系數(shù)，班組干多少得多少，既有利于正確劃分單項工程人工費，又利于調(diào)動員工積極性；對材料工具、機(jī)械設(shè)備等按照誰領(lǐng)用誰簽單，正確劃分單項工程成本費用；對重點工程施工區(qū)域質(zhì)量實行實名制，便于分清責(zé)任，避免出現(xiàn)問題互相推諉等現(xiàn)象。
(五)營造和諧共進(jìn)的團(tuán)隊精神
“一花開放不是春，眾花開放春滿園”。營造一個和諧共進(jìn)的團(tuán)隊，以項目經(jīng)理的思想謀略為中心，以統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)為動力，以強大的凝聚力和向心力，發(fā)揮無窮的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。這就需要項目經(jīng)理為全體員工營造一個“家”的氛圍，關(guān)注下屬的職業(yè)生涯，關(guān)心員工的生活難題，帶領(lǐng)和鼓勵下屬多學(xué)習(xí)、多思考，樹立項目部統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)項目部各員工、各部門之間多溝通多協(xié)調(diào)，增進(jìn)感情的同時，避免工作脫節(jié)和互相推諉。水至清則無魚，人至察則無徒。充分利用每一位員工的優(yōu)點，給員工以熱情和鼓勵，激發(fā)員工積極性。
(六)加強公司審計監(jiān)督考核制度
企業(yè)審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對項目進(jìn)行跟蹤管理監(jiān)督，重點落實，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，排除隱患，確保工程項目承包健康實施。比如對資金的使用動態(tài)、工程進(jìn)度的完成情況、工程款的回收狀況、成本費用合理比率等定期向企業(yè)相關(guān)部門報送報表、領(lǐng)導(dǎo)不定期視察等。項目部在接受企業(yè)審計監(jiān)督部門對項目實施審計監(jiān)督職能的同時，項目部自身也要從制度上互相監(jiān)督制約。比如，主要材料的采購項目部采取多人詢價，比質(zhì)量比價格，做到物美價廉。物資財務(wù)部門核算發(fā)出材料時，對超預(yù)算領(lǐng)用材料及時和計劃部門溝通，以便合理控制和解決問題。年終或工程結(jié)束時，公司對項目工程完成情況和各項指標(biāo)進(jìn)行審計和考核，正確評價項目經(jīng)理承包部的業(yè)績和不足，及時兌現(xiàn)考核獎罰，維護(hù)施工項目承包制的嚴(yán)肅性、公正性，進(jìn)一步提高項目經(jīng)理及項目管理部門的積極性。
總之，項目管理是一個以人為中心，以科學(xué)為依據(jù)的管理，正確認(rèn)識和把握項目承包責(zé)任制，建立一套科學(xué)合理的項目承包管理體系，加強對承包者的監(jiān)督、考核，才能充分調(diào)動和激發(fā)項目經(jīng)理和廣大員工的積極性和主人翁意識，才能使項目承包責(zé)任制真正做到“以降低成本為目的”，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。
