事業(yè)單位是指由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益為目的，從事文化、教育、科技、衛(wèi)生、新聞等活動(dòng)，提供社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，是國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量[1]。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也要不斷加強(qiáng)，應(yīng)該建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督體制，規(guī)范會(huì)計(jì)管理，提高事業(yè)單位管理工作效率，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正腐敗與舞弊，從而，確保內(nèi)部會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整性。
一、 事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督的現(xiàn)狀及原因分析
事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督是單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)行使的正當(dāng)?shù)摹⒆钪饕谋O(jiān)督手段。然而，在實(shí)際操作中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)能很好行使內(nèi)部控制和監(jiān)督的職權(quán)，控制能力和監(jiān)督能力都呈現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)，這也直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失；偷稅漏稅的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重；財(cái)務(wù)信息不全或失真等，這些都嚴(yán)重影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速地發(fā)展。
事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督工作弱化或是成效不明顯，主要原因有以下幾個(gè)方面。
第一，認(rèn)識(shí)不充分。這主要表現(xiàn)在，事業(yè)單位的全體成員對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的重要性、操作方法等認(rèn)識(shí)不夠。在現(xiàn)實(shí)的工作中，事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作人員對(duì)于《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解不足，從而對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督制度不了解，往往把它同單位其他的規(guī)章制度對(duì)等起來(lái)，因此對(duì)于控制與監(jiān)督職能的行使也就重視不夠，控制與監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，以至于不能制定出有針對(duì)性和實(shí)效性的控制和監(jiān)督工作方案。
第二，制度不完善。由于事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不充分，這就導(dǎo)致了不能有效的建立健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)能建立起符合自身特點(diǎn)的約束機(jī)制；審批制度不明晰，一些審批流程過(guò)于簡(jiǎn)單，形式化明顯，甚至出現(xiàn)不合理現(xiàn)象；財(cái)產(chǎn)清查制度不健全，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有建立健全的財(cái)產(chǎn)清查制度，缺乏對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤查的意識(shí)，導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)與賬目有出入。此外，工作人員的崗位設(shè)置也不合理，職權(quán)不明晰，這就影響了實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督的執(zhí)行力。
第三，執(zhí)行力不強(qiáng)。事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督的執(zhí)行往往只是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有能真正起到控制和監(jiān)督的作用。內(nèi)部控制作用的發(fā)揮容易受到傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制的制約，導(dǎo)致內(nèi)部控制失去效力。同時(shí)，也缺乏相應(yīng)的懲罰制度和監(jiān)督制度，對(duì)于一些違法
違紀(jì)現(xiàn)象不能及時(shí)制止，任其自由發(fā)展，愈演愈烈，加劇了舞弊腐敗現(xiàn)象的滋生。事業(yè)單位沒(méi)有建立起對(duì)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行力必然會(huì)大打折扣。
二、 加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督的措施
事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督對(duì)于規(guī)范單位管理起著關(guān)鍵作用，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督勢(shì)在必行。下面本人將結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督存在的問(wèn)題，提出如下幾項(xiàng)具體措施，以期有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的加強(qiáng)。
(一)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督意識(shí)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)高低決定了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督工作落實(shí)的好壞。為了更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督職能，規(guī)范單位管理，最重要的工作就是要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn)，建立一支會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì)高、思想素質(zhì)高、道德水平高的從業(yè)隊(duì)伍。事業(yè)單位應(yīng)該要定期對(duì)相關(guān)的工作人員開展會(huì)計(jì)法規(guī)制度等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德》等知識(shí)，讓他們充分了解會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督工作的相關(guān)情況，從而增強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督意識(shí)，并樹立“誠(chéng)信為本,操守為重,堅(jiān)持準(zhǔn)則,不做假賬”的道德觀。此外，事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該要起帶頭作用，自覺(jué)學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)內(nèi)控和監(jiān)督的相關(guān)知識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的制約、預(yù)防、反腐的職能，提高責(zé)任意識(shí)和會(huì)計(jì)內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)，動(dòng)員干部職工也參與到事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中來(lái)，完善內(nèi)部、外部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，通力合作，形成監(jiān)督合力，同時(shí)，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)工作人員執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，從而增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。
(二)健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督工作順利開展
建立健全事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督工作順利開展的重要保障。事業(yè)單位應(yīng)該要建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和監(jiān)督制度，細(xì)化責(zé)任，形成有效的制衡機(jī)制。事業(yè)單位要建立授權(quán)批準(zhǔn)和集體決策制度相結(jié)合的制度，在重大事項(xiàng)的決策上，需要相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的書面授權(quán)批準(zhǔn)，沒(méi)有書面授權(quán)批準(zhǔn)的事項(xiàng)嚴(yán)禁執(zhí)行，如有違規(guī)則應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，從源頭上杜絕類似情況發(fā)生。在執(zhí)行授權(quán)制度的同時(shí)，也應(yīng)考慮集體決策制度，因?yàn)榧w決策制度可以一定程度上削弱個(gè)人獨(dú)立專斷行為，從而形成內(nèi)部的橫向和縱向監(jiān)督，適應(yīng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的要求。
此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立健全單位會(huì)計(jì)內(nèi)部核算機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、突發(fā)事件處理機(jī)制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位應(yīng)該更加重視加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的職能，規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理。對(duì)于健全單位會(huì)計(jì)內(nèi)部核算機(jī)制，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其更好地掌
握核算機(jī)制。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理突發(fā)事件機(jī)制，事業(yè)單位應(yīng)從單位制度和責(zé)任人員的職能角度出發(fā)，全面深化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、處理突發(fā)事件的觀念，確保會(huì)計(jì)工作的順利開展。
(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)行力
加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有利于提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督的執(zhí)行力。事業(yè)單位應(yīng)該要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮各自的功效，加強(qiáng)協(xié)作，從而形成監(jiān)督合力，提高執(zhí)行力。對(duì)于外部監(jiān)督，審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)三個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要合力分工，充分發(fā)揮政府綜合監(jiān)督力度。對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位，并保障會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員的合法權(quán)益不受侵害，保證監(jiān)督工作的順利開展。同時(shí)，改變以往的事后監(jiān)督的模式，而要建立科學(xué)規(guī)范的事前預(yù)測(cè)、控制、檢查分析、總結(jié)評(píng)價(jià)的方法體系,對(duì)預(yù)算、結(jié)算監(jiān)督進(jìn)行依法編制并加大監(jiān)督檢查力度，保證內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。此外，提高會(huì)計(jì)工作人員的獨(dú)立地位，消除事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)與會(huì)計(jì)人員之間的利益關(guān)系，對(duì)于一些違法違紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)制止，并給予相應(yīng)的懲罰，杜絕舞弊腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，健全事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
總之，有效的事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督有利于規(guī)范事業(yè)單位管理，有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)和完整，所以，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督顯得尤為重要。事業(yè)單位應(yīng)該加大力度，增強(qiáng)單位相關(guān)人員的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制與監(jiān)督意識(shí)，健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高執(zhí)行力，從而提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范水平。
