“十二五”規(guī)劃綱要提出24個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中一半是約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)是政府對(duì)人民群眾的承諾。值得注意的是，這12個(gè)約束性指標(biāo)中，都是有關(guān)人民生活、科技教育和資源環(huán)境類的指標(biāo)，都是人民群眾熱切期待的，都屬于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)。這是政府對(duì)人民群眾熱切期盼的主動(dòng)回應(yīng)，是政府對(duì)自身職能的清晰定位。從中可以清晰預(yù)見(jiàn)未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，政府工作的著力點(diǎn)以及對(duì)各種公共資源配置的方向。
7％
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)下調(diào)為年均7％，居民收入指標(biāo)提至年均超7%
★摘要：
“十二五”規(guī)劃綱要明確，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)從年均增長(zhǎng)7.5％下調(diào)為7％。
★摘要：
居民收入預(yù)期指標(biāo)從年均實(shí)際增長(zhǎng)5％提高為“7％以上”，并加了一個(gè)強(qiáng)調(diào)性的“注釋”，明確提出收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。這意味著，“經(jīng)濟(jì)增速”和“收入增速”兩者帶有了關(guān)聯(lián)的“硬性”限制。
★解讀：
降低經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期指標(biāo)，提升居民收入預(yù)期指標(biāo)――“十二五”規(guī)劃綱要在合理調(diào)整收入分配關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”方面邁出歷史性步伐。
“調(diào)整收入分配關(guān)系已經(jīng)成為公眾呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，是今年兩會(huì)我最關(guān)心的問(wèn)題?？吹健濉@樣安排居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，讓人感到眼前一亮，這是歷史性的一步?！比珖?guó)人大代表、浙江富潤(rùn)控股集團(tuán)董事局主席趙林中快言快語(yǔ)。
與“十一五”設(shè)定的指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃綱要將年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)從7.5％降低至7％，將城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)從5％提升至7％以上，并且加了一個(gè)注釋，明確提出收入增長(zhǎng)按照不低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)確定，在實(shí)施中要努力實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。
長(zhǎng)期以來(lái)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）中居民收入增速目標(biāo)明顯低于經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。例如，在“十五”計(jì)劃中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)為7％左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)為5％左右；“九五”計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)為8％左右，居民收入增長(zhǎng)目標(biāo)為5％左右。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)居民收入實(shí)際增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速。重慶市發(fā)展改革委主任楊慶育代表給記者提供了這樣的數(shù)據(jù)：扣除價(jià)格因素，1979年至2009年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)9.9％，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)7.3％和7.2％。
“在居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高無(wú)法保持同步的情況下，經(jīng)濟(jì)總量‘蛋糕’做得越大，收入分配格局失衡的狀況就越嚴(yán)重?，F(xiàn)在到了必須合理調(diào)整收入分配關(guān)系的時(shí)候了?！睏顟c育代表說(shuō)。
經(jīng)濟(jì)增速和居民收入指標(biāo)一降一升之間，體現(xiàn)了鮮明的政策導(dǎo)向。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，“這說(shuō)明國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向上出現(xiàn)重大變化，下決心從更多地追求經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加重視居民收入的提高。”
“十二五”規(guī)劃還對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了弱化，不僅經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)下調(diào)，而且取消了人均GDP增速指標(biāo)。在地方考核中還首次提出“弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核”。
除了降低經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)、提高收入增速指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”外，“十二五”規(guī)劃對(duì)合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)的思路。
93%
九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段毛入學(xué)率提至87%
★摘要：
規(guī)劃綱要提出，科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。
★解讀：
教育是興國(guó)之本，對(duì)義務(wù)教育的重視上升到一個(gè)全新的高度?！斑^(guò)去我們更多的是強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育升學(xué)率，但對(duì)學(xué)生入校后的流失率缺乏重視和分析?！比蚊狼俅肀硎?，“將義務(wù)教育鞏固率作為一個(gè)硬指標(biāo)來(lái)抓，將使我們從過(guò)去以數(shù)量為主導(dǎo)的義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系，轉(zhuǎn)向質(zhì)量型評(píng)價(jià)體系，意義十分深遠(yuǎn)！”
記者近年來(lái)在各地采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方農(nóng)村在搞撤校并點(diǎn)，把一些稀散的小學(xué)校撤并到中心校來(lái)，本意是進(jìn)一步提高義務(wù)教育質(zhì)量，但實(shí)際上給一些家住偏遠(yuǎn)山村的孩子造成了新的困難。
“拿臨海來(lái)說(shuō)，有一個(gè)小村落只有一兩個(gè)學(xué)生，學(xué)校辦還是不辦？”任美琴代表說(shuō)，當(dāng)初很多人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)動(dòng)員家長(zhǎng)把孩子放到中心校去，集中教育資源。但山路崎嶇，家長(zhǎng)擔(dān)心孩子在上學(xué)路上的安全問(wèn)題，既然讀書困難，不如讓孩子退學(xué)打工。
“如果按照過(guò)去的統(tǒng)計(jì)，他們都受過(guò)義務(wù)教育，但實(shí)際上，各種原因造成的中途輟學(xué)現(xiàn)象是客觀存在的，不進(jìn)行評(píng)估就不能真實(shí)反映我國(guó)的義務(wù)教育質(zhì)量?！比蚊狼俅碚f(shuō)，最后這所學(xué)校依然保留了下來(lái)，這就是當(dāng)?shù)貙?duì)義務(wù)教育鞏固率重視的結(jié)果。
事實(shí)上，在全國(guó)不少省份，“義務(wù)教育鞏固率”已經(jīng)逐步寫入了當(dāng)?shù)氐慕逃母锖桶l(fā)展規(guī)劃之中，如河北省近期公布的《河北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年河北省要基本普及學(xué)前教育，九年義務(wù)教育鞏固率要達(dá)到96％，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到92％。廣西今年將籌措資金30.28億元，使九年義務(wù)教育鞏固率從2010年的85％提高到86％，同時(shí)對(duì)存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行安全加固、重建或避險(xiǎn)遷移等等。
21.66%
確定12個(gè)約束性指標(biāo) 森林覆蓋率提高到21.66%
★摘要：
“十二五”規(guī)劃綱要明確資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。
★解讀：
在接受記者采訪時(shí)，代表委員們普遍認(rèn)為，與“十一五”規(guī)劃中22項(xiàng)指標(biāo)中只有8項(xiàng)約束性指標(biāo)相比，“十二五”規(guī)劃中數(shù)量和比例均大幅增加，尤其是在民生和資源環(huán)境上約束性指標(biāo)的增加，凸顯了中國(guó)在“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障民生的重大決心。
“就5個(gè)民生領(lǐng)域提出約束性指標(biāo)，這是‘十二五’規(guī)劃的一大亮點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員梅興保認(rèn)為，把指標(biāo)分成預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，證明政府工作更加認(rèn)真細(xì)化，更加科學(xué)合理。
約束性指標(biāo)“約束”了誰(shuí)？大會(huì)堂東大廳里，全國(guó)人大代表李成玉在接受記者采訪時(shí)表示，約束性指標(biāo)的增加表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，現(xiàn)在有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和條件去解決與老百姓利益密切相關(guān)的問(wèn)題。通過(guò)最高權(quán)力機(jī)關(guān)讓這些民生指標(biāo)具有約束性，就是約束和督促各級(jí)政府要把民生作為工作的著力點(diǎn)。
“大政策一定要具體落到實(shí)處，把某些指標(biāo)量化是落實(shí)政策的最好形式?！比珖?guó)政協(xié)委員劉永好表示，人們究竟怎樣才能更幸福更滿意？如何保證民生政策順利實(shí)施？2011年各級(jí)政府把改善民生和提升民眾幸福感作為重要指向，提出更多更“民生”的約束性指標(biāo)是回答上述問(wèn)題的最有效方式。
“教育鞏固率、社保參保率等具體指標(biāo)的落實(shí)體現(xiàn)了政府務(wù)實(shí)的特色。”劉永好委員說(shuō)，這種“自己給自己加壓”也體現(xiàn)出國(guó)家的自信。
除了保障性安居工程建設(shè)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率等5項(xiàng)民生指標(biāo)以外，另外7項(xiàng)涉及資源環(huán)境和科技教育的約束性指標(biāo)同樣引發(fā)了代表委員們的熱議，尤其是新增了非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量?jī)身?xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，原有的主要污染物排放和森林指標(biāo)則新增了子項(xiàng)，使之更加細(xì)化。
“過(guò)去我們比較看重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入指標(biāo)，執(zhí)行結(jié)果都是立足于超過(guò)目標(biāo)，且越多越好，對(duì)于資源消耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等不太在意。制定約束性指標(biāo)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有積極意義，同時(shí)地方政府也會(huì)增強(qiáng)責(zé)任感，明確科學(xué)發(fā)展這一主題?！泵放d保委員說(shuō)。
51.5%
城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%
★摘要：
積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5％提高到51.5％，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。
3600萬(wàn)套
建保障房3 600萬(wàn)套，總?cè)丝诳刂圃?3.9億 人均預(yù)期壽命提高1歲
★摘要：
規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3 600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。
★解讀：
實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3 600萬(wàn)套（戶），全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)、各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10％……列舉著這些數(shù)字，全國(guó)人大代表、東華大學(xué)教授嚴(yán)誠(chéng)忠發(fā)出了“前所未有”的感慨?！? 600萬(wàn)套保障性住房建設(shè)規(guī)模前所未有，這不僅有效解決困難群體的住房難問(wèn)題，也找到了破解房地產(chǎn)市場(chǎng)的突破口，有助于從長(zhǎng)期上穩(wěn)定房產(chǎn)價(jià)格。”
“增加保障房建設(shè)，在需求端做減法，在供給端做加法，有利于市場(chǎng)供需平衡?！北本┐髮W(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，今后我國(guó)的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)將呈多元化、多層次特點(diǎn)，“雙軌制”的住房格局是可以確定的。“如果這些政策能夠持續(xù)實(shí)施落實(shí)的話，‘十二五’期間房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸健康理性的軌道是有希望的?！?
在高房?jī)r(jià)漸成中國(guó)城市生活“不可承受之重”之際，政府自2010年以來(lái)連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)穩(wěn)定房?jī)r(jià)的措施。在史上最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控下，主要城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的趨勢(shì)有所遏制，但是距離公眾期待的“降房?jī)r(jià)”依然遙遠(yuǎn)。
對(duì)于今年的房?jī)r(jià)走勢(shì)判斷，不少代表委員都出言謹(jǐn)慎。他們指出，調(diào)控房?jī)r(jià)的困難之源，主要在于有效供給不足、投資需求過(guò)旺以及調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制不完善，“這些都是多年積累的問(wèn)題，需要時(shí)間來(lái)解決。”
