近年來，隨著高校基本建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，許多新校區(qū)、新校舍的建設(shè)，對(duì)于工程項(xiàng)目從前期開工到最后的竣工驗(yàn)收，需要大量的建設(shè)資金，那么基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如何管理和用好基本建設(shè)資金，如何進(jìn)一步參與項(xiàng)目全過程的管理工作，充分發(fā)揮資金的使用效率顯得尤為重要。
基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參與項(xiàng)目的全過程管理，發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算與監(jiān)督職能，應(yīng)從以下幾方面入手：
一、編制相關(guān)計(jì)劃。對(duì)于基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)來說，基本建設(shè)投資計(jì)劃至關(guān)重要，從計(jì)劃的批復(fù)、下達(dá)到最后的到位資金就像一把打開該項(xiàng)工程項(xiàng)目的鑰匙，使該項(xiàng)目有了一個(gè)良好的開端。
基本建設(shè)計(jì)劃是控制基建規(guī)模、辦理基建撥款、進(jìn)行基建財(cái)務(wù)核算的依據(jù)，基建職能部門在編制基建計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)建設(shè)資金的可供量進(jìn)行安排。年度基建投資計(jì)劃經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，各職能部門必須以基建計(jì)劃為中心開展工作，不能突破基建計(jì)劃，保證基建計(jì)劃的嚴(yán)肅性。
學(xué)校根據(jù)國家和主管部門批準(zhǔn)的長期規(guī)劃和年度基本建設(shè)投資計(jì)劃，由相關(guān)部門編制學(xué)校年度基本建設(shè)投資計(jì)劃。學(xué)校年度基本建設(shè)投資計(jì)劃主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：①項(xiàng)目規(guī)模（大、中、小型），②項(xiàng)目用途，③開工日期，④竣工日期，⑤概算數(shù)，⑥計(jì)劃數(shù)等。學(xué)?；ㄌ幐鶕?jù)編制的年度固定資產(chǎn)投資財(cái)務(wù)計(jì)劃及該項(xiàng)目的相關(guān)資料編制基本建設(shè)項(xiàng)目年度資金使用計(jì)劃，同時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)一份。該計(jì)劃的編制充分體現(xiàn)了基建處的自主性和靈活性，也便于財(cái)務(wù)掌握建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金，合理調(diào)度及安排使用資金，降低工程成本，防止資金閑置造成浪費(fèi)。
學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)基建處提供的資金使用計(jì)劃及相關(guān)資料編制基本建設(shè)付款明細(xì)表，主要包括項(xiàng)目類別---新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、已完工未決算項(xiàng)目和已決算項(xiàng)目，同時(shí)列舉了工程項(xiàng)目名稱、施工單位、施工內(nèi)容、合同數(shù)或決算數(shù)、審定數(shù)、累計(jì)付款數(shù)、當(dāng)年擬付款數(shù)、審減數(shù)及欠款數(shù)等比較詳細(xì)的基本建設(shè)情況，其中對(duì)于新建項(xiàng)目、在建項(xiàng)目和已完工未決算項(xiàng)目，必須有合同數(shù)、預(yù)概算數(shù)，對(duì)已完工已決算項(xiàng)目則必須有決算數(shù)或?qū)彾ê蟮臎Q算數(shù)及欠款數(shù)。每月月末，財(cái)務(wù)處根據(jù)基本建設(shè)付款明細(xì)表同當(dāng)月財(cái)務(wù)記賬憑證核對(duì)當(dāng)月付款，同時(shí)與基建處核對(duì)當(dāng)月付款數(shù)額。該表是一動(dòng)態(tài)的、累計(jì)的付款明細(xì)表，包括了近幾年的工程項(xiàng)目，內(nèi)容較完整，根據(jù)付款的情況隨時(shí)變動(dòng)并調(diào)整，能夠適時(shí)地反映基本建設(shè)資金目前的使用情況和預(yù)計(jì)資金的使用情況，隨時(shí)掌握計(jì)劃的執(zhí)行情況，隨時(shí)調(diào)整，杜絕無計(jì)劃付款。
二、建立合同檔案。合同是約束雙方，規(guī)定雙方權(quán)利與義務(wù)的書面文件。建設(shè)工程必須實(shí)行合同管理制度，工程項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。合同的簽訂對(duì)于施工單位和承建方有著一定的制約，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)按照合同規(guī)定的條款支付工程進(jìn)度款、辦理竣工決算，合同始終存在于整個(gè)項(xiàng)目中，參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，起著舉足輕重的作用。
對(duì)于收到的合同須經(jīng)資產(chǎn)處招投標(biāo)管理部門簽字，已確定該項(xiàng)目是否參與招投標(biāo)并中標(biāo)，同時(shí)合同的內(nèi)容應(yīng)完整、條款清晰，各類合同要有明確的質(zhì)量要求、付款條件、履約擔(dān)保責(zé)任和違約處罰條款，基建財(cái)務(wù)人員應(yīng)設(shè)立專門的登記賬簿，進(jìn)行逐一編號(hào)，建立該項(xiàng)目的合同檔案。以此作為日后支付工程進(jìn)度款、項(xiàng)目決算等的主要參考依據(jù)。
三、支付工程款項(xiàng)。工程款是工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的基本保障?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)撥付工程進(jìn)度款，是參與工程項(xiàng)目全過程管理的核心內(nèi)容。工程進(jìn)度款額度較大，手續(xù)相對(duì)完備，按照基建投資計(jì)劃，嚴(yán)格履行合同條款，基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在這一環(huán)節(jié)起到了至關(guān)重要的角色。
學(xué)校財(cái)務(wù)撥付工程進(jìn)度款要與工程進(jìn)度相適應(yīng)，同時(shí)基建處應(yīng)提供監(jiān)理公司出具的工程進(jìn)度審核確認(rèn)報(bào)告及工程進(jìn)度決算書。當(dāng)主體工程的付款數(shù)達(dá)到合同總額的80%（合同數(shù)額為5000萬元以上的可達(dá)85%）時(shí)，可不再支付工程款。施工方應(yīng)開具正式建安發(fā)票作為結(jié)算依據(jù)，對(duì)于已付全額發(fā)票的工程項(xiàng)目，付工程尾款時(shí)可提供收據(jù)。施工單位的合同章與支付工程款時(shí)所提供的蓋有施工單位名稱的財(cái)務(wù)專用章發(fā)票應(yīng)一致，對(duì)于無效合同或支付工程款時(shí)尚未向財(cái)務(wù)處提供合同的以及合同專用章與發(fā)票簽章不符的，沒有資金使用計(jì)劃的，沒有按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處拒絕支付。
對(duì)于工程尾款，經(jīng)審計(jì)處審計(jì)及相關(guān)程序后清算，按合同規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證期滿，支付工程尾款時(shí)，需填寫工程尾款結(jié)零支付證明，相關(guān)部門簽字驗(yàn)收后，隨同施工單位與財(cái)務(wù)的對(duì)賬單一并交與財(cái)務(wù)方可支付尾款。
四、竣工決算驗(yàn)收。基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在這一環(huán)節(jié)顯得尤為繁忙，這也是基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)參與項(xiàng)目全過程管理的充分體現(xiàn)。
竣工決算是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全面總結(jié)。在編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算之前，要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符。對(duì)于建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。
竣工決算時(shí)，應(yīng)提供一式三份（基建處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處各一份）的決算明細(xì)單，核對(duì)簽字，財(cái)務(wù)處應(yīng)在十五日內(nèi)入賬并將該項(xiàng)目封口，不再發(fā)生費(fèi)用，財(cái)務(wù)入賬后，基建處應(yīng)在15日內(nèi)將財(cái)務(wù)簽字并依次入賬的決算明細(xì)單交審計(jì)處及時(shí)送審，以免影響年終決算。
五、嚴(yán)格歸口管理?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)在工程項(xiàng)目管理中聯(lián)系著各個(gè)職能部門，宛如一根絲帶將基建處、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處緊密地聯(lián)系在一起。在財(cái)務(wù)內(nèi)部，完善內(nèi)部控制制度，按照一定程序，加強(qiáng)管理，保證安全，是執(zhí)行歸口管理制度的充分體現(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)行歸口管理制度,工程用款要由基建計(jì)劃負(fù)責(zé)人,基建主管負(fù)責(zé)人簽字后,由財(cái)務(wù)處管理科主管計(jì)劃的審核人員核對(duì)是否與所報(bào)計(jì)劃相符,簽署付款意見,編制基本建設(shè)付款明細(xì)表。基本建設(shè)資金支付的審批權(quán)限：5萬元以上至50萬元由財(cái)務(wù)處主管副處長審批，50萬元以上至200萬元由財(cái)務(wù)處處長審批，200萬元以上由校長審批。
有關(guān)的基建計(jì)劃由財(cái)務(wù)處管理科負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)核算由基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，季報(bào)及年終決算報(bào)表由基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，管理科協(xié)助。各部門權(quán)責(zé)明晰，分工明確，保證了基本建設(shè)項(xiàng)目的順利執(zhí)行，有效地運(yùn)用基建資金，發(fā)揮了很好的效益。
六、其他相關(guān)信息?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)自主參與工程項(xiàng)目的管理工作還應(yīng)掌握一系列相關(guān)信息。工程項(xiàng)目開始時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)知道基建項(xiàng)目的投資計(jì)劃，關(guān)于該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，項(xiàng)目的基本信息，主要包括項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目用途、項(xiàng)目的預(yù)算及概算數(shù)等。財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期深入到施工現(xiàn)場，真切感受到基本建設(shè)的重要性，同時(shí)看到了撥付工程款后，該項(xiàng)目的形象進(jìn)度及預(yù)期發(fā)生的工程。
基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目工程的管理，有利于建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，同時(shí)保證了建設(shè)資金的有效利用，是建設(shè)資金由于財(cái)務(wù)的參與和管理發(fā)揮了更高的效益。但是目前的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理也存在著一些問題。
首先，高校發(fā)展迅速，基本建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，基本建設(shè)投資的比例也不斷的擴(kuò)大，相應(yīng)的基本建設(shè)支出比重加大，基建計(jì)劃的編制更應(yīng)按其資金需求量安排，不應(yīng)多次調(diào)整計(jì)劃，以免影響基本建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
其次，對(duì)于專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，如“十五”“211”工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政撥款在教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，科工委撥款在基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，立項(xiàng)時(shí)并沒確定哪個(gè)項(xiàng)目由財(cái)政撥款指出，導(dǎo)致按撥款渠道核算不利于項(xiàng)目整體使用及管理。另外，重點(diǎn)學(xué)科及重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)經(jīng)費(fèi)由基建撥款下達(dá)，在計(jì)劃中有明確規(guī)定用于購買設(shè)備等科研項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)使用完不需轉(zhuǎn)交資產(chǎn)，也不需轉(zhuǎn)投資，但在基建帳務(wù)核算，工程項(xiàng)目竣工決算驗(yàn)收完畢后必須轉(zhuǎn)交付使用資產(chǎn)，做固定資產(chǎn)，目前看來基建核算科目比較適合于基建項(xiàng)目的核算，其已經(jīng)不能適應(yīng)尤其是教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的核算，因此應(yīng)統(tǒng)一基建核算科目，明確科目的適用范圍，便于會(huì)計(jì)人員核算與管理。
再次，目前基建財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)有待提高，對(duì)于基本建設(shè)定額管理及建筑工程方面的知識(shí)了解甚少，對(duì)于該項(xiàng)工程的工程造價(jià)、決算額度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息缺少應(yīng)有的基本的判斷能力，因此應(yīng)加強(qiáng)高校基本建設(shè)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，不但懂得基本建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，還應(yīng)掌握基建會(huì)計(jì)核算方法及內(nèi)容，大力提高基建財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。
另外，現(xiàn)有的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定比較陳舊，各高校又有各高校自己的基建管理辦法，建議應(yīng)相互借鑒，盡早出臺(tái)比較統(tǒng)一的切實(shí)可行的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法。
最后，年終基建決算報(bào)表匯審時(shí)，每年可指定或輪流各委屬高校其中的一所高校集中匯審，提出相關(guān)意見及建議，便于各高校間的相互交流及學(xué)習(xí)。
（哈爾濱工業(yè)大學(xué) 盧梅）
