作為一種客觀性的存在，財務(wù)風(fēng)險存在于水利基建項目財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)。我們要通過財務(wù)管理實踐對各種財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效的防范與控制，就必須對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行充分卻全面的認(rèn)識與理解。因此，本文首先對新時期水利基建項目的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行簡單介紹，結(jié)合對財務(wù)風(fēng)險的理解，以財務(wù)管理水平的提升為落腳點，重點探討新時期水利基建項目財務(wù)風(fēng)險的防范策略。
1 水利基建項目財務(wù)風(fēng)險
所謂水利基建項目財務(wù)風(fēng)險主要是指水利基礎(chǔ)建設(shè)項目在推進(jìn)的過程中，資金的運動因某一因素的影響而發(fā)生一定的可行性損失，其主要表現(xiàn)為工程建設(shè)項目建設(shè)成本的提升以及國有資產(chǎn)的流失這兩個方面。
可以說財務(wù)風(fēng)險是一項相對重要的財務(wù)性概念，其所具備的負(fù)面效應(yīng)自不必多說，但同時，財務(wù)風(fēng)險也具備一定的正面效益。盡管這種正面效益與負(fù)面相應(yīng)一樣，都是一種不確定性的機(jī)會。因此，對水利基建項目而言，風(fēng)險的處處存在和時時相伴決定了風(fēng)險與機(jī)會的并存性，因此，要在項目推進(jìn)的過程中，通過有效的財務(wù)管理手段和途徑對風(fēng)險進(jìn)行有效預(yù)防和控制，并準(zhǔn)確地獲取與把握風(fēng)險所帶來的機(jī)會，這對保障水利基建項目的資金安全、實現(xiàn)項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，都有著相對積極的現(xiàn)實意義。
那么，結(jié)合現(xiàn)有的市場環(huán)境、政策環(huán)境和建設(shè)環(huán)境來看，新時期水利基建項目的財務(wù)管理工作，應(yīng)通過以下具體的管理策略來對客觀存在的各種財務(wù)風(fēng)險加以防范和控制。
2 新時期水利基建項目財務(wù)風(fēng)險的防范策略
結(jié)合對水利基建項目財務(wù)風(fēng)險的基本認(rèn)識與了解，在全面考慮現(xiàn)有政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及項目部門財務(wù)管理水平的基礎(chǔ)上，水利基建項目財務(wù)風(fēng)險的防范應(yīng)從以下幾個方面著手進(jìn)行。
2.1 加強(qiáng)投資決策管理
加強(qiáng)對投資決策的有效管理，①要保證預(yù)算管理的權(quán)威性、科學(xué)性與強(qiáng)制性，尤其是部分政府投資的水利基建項目，應(yīng)當(dāng)在對相關(guān)法律及法規(guī)進(jìn)行必要完善的基礎(chǔ)上，對相關(guān)政府主管部門及其職責(zé)權(quán)限等作出相應(yīng)規(guī)定；②應(yīng)采用項目庫管理的方式，把工程的立項管理、預(yù)算審批管理以及投資規(guī)劃管理等上升到法規(guī)化管理的軌道上，完善投資體系、并對投資渠道進(jìn)行積極的拓展，在結(jié)合地方財力的條件下落實投資決策；③要建立起多層次的監(jiān)管體系，并采用項目單位、政府部門以及國家相結(jié)合的三級決策機(jī)制來對投資決策進(jìn)行必要的監(jiān)督、管理和控制，保證投資決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性與公正性，在避免盲目投資的同時盡可能降低投資決策的風(fēng)險。
2.2 在風(fēng)險意識的指導(dǎo)下完善風(fēng)險防范機(jī)制
要對風(fēng)險防范機(jī)制進(jìn)行完善，財會人員需要對我國相關(guān)財政政策進(jìn)行透徹的了解，掌握好財務(wù)管理及風(fēng)險防范的基本規(guī)程，結(jié)合水利基建的主要程序來找到相應(yīng)的風(fēng)險控制點與切入點，構(gòu)建全面有效的風(fēng)險防范機(jī)制以及風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，并制訂出與項目實際狀況相適應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避方案，以事先預(yù)防、事中控制和事后反饋相結(jié)合的方式來構(gòu)建風(fēng)險防范的機(jī)制與屏障。
2.3 制定系統(tǒng)、完善且可行的制度體系
系統(tǒng)、完善且可行的制度體系對于防范風(fēng)險、提升財務(wù)管理水平有著相對重要的指導(dǎo)性作用。而要完成該體系的構(gòu)建，則需要從以下4個方面進(jìn)行必要的調(diào)整：
?。?）要采用科學(xué)化與精細(xì)化的管理模式，強(qiáng)化財務(wù)管理的規(guī)劃性與前瞻性，并通過對投資決策、籌資決策、預(yù)算管理以及財務(wù)預(yù)測等基礎(chǔ)性工作的規(guī)范，來保障建設(shè)資金使用的合規(guī)性、合法性與高效性；
?。?）在對財務(wù)管理體制進(jìn)行深化的同時，要對財務(wù)管理工作，對機(jī)構(gòu)、人員、制度以及具體的結(jié)算與決算方式等進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范；
?。?）對于重點的水利基建項目，則應(yīng)采用專人、專賬和專戶管理的方式，利用集中支付制度與保障制度來進(jìn)行財務(wù)的封閉運行；
?。?）要積極推行項目單位審核、主管部門審核以及財政部門審批的三級審核管理體制，形成一體化的制約與監(jiān)督機(jī)制，全方位地對項目資金進(jìn)行管理，以便于保證資金使用的安全性和高效性。
2.4 綜合利用財務(wù)的預(yù)測及彈性控制
財務(wù)預(yù)測及彈性控制的利用是基于對項目推進(jìn)過程中各種變量因素影響作用的考慮。要避免因各種變量因素而造成財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，項目推進(jìn)過程中，財會人員應(yīng)當(dāng)對影響工程造價的各種因素進(jìn)行綜合性考慮，避免預(yù)算外狀況發(fā)生時，財務(wù)管理工作處于被動的狀態(tài)；同時，不同的項目單位需要根據(jù)不同要素的變化程度，來對不確定性因素較多的部分進(jìn)行彈性預(yù)算管理，以便于保持相對的靈活，為可能發(fā)生的狀況留有一定的余地，降低財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性。
2.5 強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督職能，并通過保障措施進(jìn)行推進(jìn)
一般情況下，水利基建項目從投資到最終竣工交付投入使用，大致要經(jīng)過項目規(guī)劃、報建、設(shè)計及預(yù)算、投招標(biāo)、施工、工程結(jié)算以及竣工審計等環(huán)節(jié)，而每一個環(huán)節(jié)的處理出現(xiàn)問題都將引發(fā)財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，甚至對整個項目的成敗形成一定影響。所以，財務(wù)管理工作必須不斷對財務(wù)的監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，對可能引發(fā)風(fēng)險的每一個環(huán)節(jié)都進(jìn)行重點關(guān)注，并利用全過程監(jiān)督和控制的方式，盡可能消除財務(wù)管理中可能發(fā)生的各種風(fēng)險性問題。
3 結(jié) 論
總體而言，財務(wù)風(fēng)險防范與管理是目前我國水利基建項目財務(wù)管理甚至是項目管理工作的重點。因此，相關(guān)建設(shè)單位以及有關(guān)單位必須對財務(wù)風(fēng)險防范的問題加以重視，在嚴(yán)格遵守現(xiàn)行財務(wù)法規(guī)的基礎(chǔ)上提升風(fēng)險意識，并通過必要的防范策略對各種風(fēng)險性因素進(jìn)行控制，將風(fēng)險發(fā)生的概率降到最低，進(jìn)而為水利基建項目社會效益、生態(tài)效率以及經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)提供保障。
