在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，形成了國(guó)有資本把持國(guó)民生計(jì)和國(guó)民安全的行業(yè)，鐵路是其中的行業(yè)之一。作為壟斷行業(yè)的鐵路，由于長(zhǎng)期由政府直接管理，實(shí)行政府企業(yè)合二為一的體制，其建設(shè)投資存在主體單一、渠道簡(jiǎn)單、管理方式落后、效益低等問(wèn)題。因此，引入民營(yíng)資本等多元化的經(jīng)濟(jì)手段是促進(jìn)我國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。
1 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的背景及優(yōu)勢(shì)
隨著國(guó)家鐵路資金與財(cái)政撥款不足的矛盾日益突出，國(guó)家提出要對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行多元化的經(jīng)濟(jì)改革，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，以改變其落后的經(jīng)營(yíng)模式。２００６年鐵道部著手推出了一系列的改革方案，使更多的民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)中。這一舉措不僅大大緩解了鐵路建設(shè)資金不足的問(wèn)題，同時(shí)也深化了壟斷行業(yè)的體制改革，增強(qiáng)了民營(yíng)資本在鐵路建設(shè)中的作用，使我國(guó)民生行業(yè)能健康發(fā)展。
民營(yíng)資本在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，其流通量是不可忽視的。在國(guó)家財(cái)政撥款不足以及國(guó)有企業(yè)的資金流通比較緊張的情況下，政府可以通過(guò)正確引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變使民間資本的靈活性充分發(fā)揮出來(lái)。另外，民營(yíng)資本具有較強(qiáng)的“逐利性”，追求利益最大化是民營(yíng)資本的一大特點(diǎn)，國(guó)家將通過(guò)不斷改善投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性。
2 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的可行性
鐵路作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)輸渠道猶如人體血脈，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。２００５年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確允許民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)。
隨著投資環(huán)境不斷的改善，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況也從開(kāi)始的負(fù)債累累、巨額虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男б嫒找嫣岣?。?nèi)蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市與鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的鐵路，全長(zhǎng)１２４．１８公里，２００８年投入運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)著煤炭外運(yùn)的任務(wù)。伊泰集團(tuán)通過(guò)與客戶提前簽訂煤炭的運(yùn)輸購(gòu)銷合同，同時(shí)將生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸計(jì)劃上報(bào)給鐵道部和發(fā)改委，由鐵道部和伊泰集團(tuán)共同制訂煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。不僅保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擺脫了企業(yè)對(duì)于鐵路的不和諧依托，同時(shí)，也使鐵路的利用率得到大幅提升，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國(guó)家鐵路清算的特殊性，伊泰集團(tuán)在統(tǒng)一制訂計(jì)劃的同時(shí)，也采用了相對(duì)簡(jiǎn)單的清算方式，即由呼準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸?shù)絿?guó)家鐵路網(wǎng)后，由伊泰集團(tuán)支付后續(xù)的相應(yīng)運(yùn)費(fèi)。這一經(jīng)驗(yàn)使得呼準(zhǔn)鐵路與國(guó)家鐵路的組織邊界較為清晰，權(quán)責(zé)分明。
鑒于呼準(zhǔn)鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)，遼寧春成集團(tuán)修建巴新鐵路也嘗到了甜頭。巴新鐵路是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區(qū)到遼寧阜新的鐵路，全長(zhǎng)４８７．６公里，負(fù)責(zé)春成集團(tuán)在內(nèi)蒙古開(kāi)采出來(lái)的煤炭的外運(yùn)。由于企業(yè)在歸其所有的鐵路范圍內(nèi)有自主的運(yùn)營(yíng)調(diào)度權(quán)利，企業(yè)根據(jù)自身的需求來(lái)進(jìn)行安排，在鐵路的利用率提高的同時(shí)，也使原先每噸１７８元的運(yùn)費(fèi)降至每噸７５元，降幅達(dá)５８％，現(xiàn)在巴新鐵路的二期、三期建設(shè)也正在籌備中。
3 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)可能遭遇的問(wèn)題
民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)并非一帆風(fēng)順，肯定也會(huì)經(jīng)歷一些坎坷，可能會(huì)遇到諸多的問(wèn)題。
?。?）受政策影響較大。在過(guò)去一段時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委在鐵路投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)“微利、保本、還貸”的原則指導(dǎo)下，將鐵路的運(yùn)價(jià)交由地方的物價(jià)局審批。然而隨著發(fā)改委將定價(jià)權(quán)利收回，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入鐵路建設(shè)之后不能自主進(jìn)行相應(yīng)價(jià)格的調(diào)整，運(yùn)價(jià)缺乏靈活性使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)受到一定程度的限制。鐵路建設(shè)往往是一個(gè)周期較長(zhǎng)的工程，政策的不明朗將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增加。建議政府以及相應(yīng)的職能部門盡快落實(shí)具體的措施和相應(yīng)的配套辦法，制定長(zhǎng)期有效的政策法規(guī)，從而保障民營(yíng)資本具有進(jìn)入鐵路建設(shè)的動(dòng)力。
?。?）民營(yíng)資本缺乏話語(yǔ)權(quán)。在民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)過(guò)程中，政府部門常常對(duì)一些重要問(wèn)題把持著絕對(duì)的權(quán)利，民營(yíng)資本在合作過(guò)程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，也不能充分地參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一些好的經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)模式無(wú)法融入鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中去。在目前體制下，應(yīng)加快鐵路部門自身的體制改革，將鐵路部門自身的監(jiān)督權(quán)與資本經(jīng)營(yíng)權(quán)適度、適當(dāng)、適時(shí)地分開(kāi)，打破鐵路行業(yè)壟斷的模式，提高服務(wù)質(zhì)量、管理能力，這才是解決問(wèn)題的根本。只有建立公開(kāi)、公平的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，才能將鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)好，達(dá)到一種可持續(xù)的良好的運(yùn)行狀態(tài)。
（3）共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問(wèn)題。鐵路是一種網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了其存在著共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利等問(wèn)題。因此如何配置共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確定民營(yíng)資本與國(guó)有資產(chǎn)之間的組織邊界問(wèn)題是影響民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的重要因素。在呼準(zhǔn)鐵路以及巴新鐵路的運(yùn)營(yíng)中，都是采用相對(duì)較為簡(jiǎn)單的清算方式，沒(méi)有涉及共用性財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。隨著民營(yíng)資本涉足鐵路行業(yè)的逐步深入，共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配問(wèn)題將是未來(lái)面臨的新?tīng)?zhēng)議。
4 總 結(jié)
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，鐵路建設(shè)也會(huì)加大改革的力度。國(guó)務(wù)院在２０１０年５月出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：允許和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道等鐵路項(xiàng)目，同時(shí)也提出了鐵路體制改革、建立產(chǎn)業(yè)投資基金等措施。民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)正面臨前所未有的機(jī)遇。
