早在1999年我省部分灌區(qū)先后推行會(huì)計(jì)委派制，2005年全省水利工程管理單位全面試行會(huì)計(jì)委派制，經(jīng)過(guò)十年的實(shí)施取得了明顯的成效，但也應(yīng)該看到其作用的局限性。下面筆者就水利工程管理單位（簡(jiǎn)稱水管單位）的會(huì)計(jì)委派制度進(jìn)行粗淺的探討。
��一、會(huì)計(jì)委派制的現(xiàn)狀
會(huì)計(jì)委派制,是讓單位會(huì)計(jì)人員從單位中獨(dú)立出來(lái),由上一級(jí)主管部門統(tǒng)一管理,會(huì)計(jì)人員代表上級(jí)主管部門對(duì)所轄單位、部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督和管理。目前，在我省水利工程管理單位內(nèi)部推行會(huì)計(jì)委派制，主要是在五大灌區(qū)試行。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，主要有三種形式：一種是委派會(huì)計(jì)人員到下屬基層單位，一種是委派會(huì)計(jì)主管（財(cái)務(wù)科長(zhǎng)）到所屬企業(yè)，還有一種就是在主管單位集中核算。這三種形式都是通過(guò)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)（財(cái)務(wù)處或財(cái)務(wù)科）對(duì)所屬單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)派統(tǒng)管,被委派人員的人事、工資等關(guān)系都留在委派機(jī)構(gòu)，委派的會(huì)計(jì)人員不受服務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)的直接控制，也與服務(wù)單位利益無(wú)關(guān)。
��二、會(huì)計(jì)委派制推行中存在問(wèn)題
會(huì)計(jì)委派制作為在特定時(shí)期一種會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新，有許多值得推廣的優(yōu)點(diǎn)，但它并非沒(méi)有缺點(diǎn)和弊端。
1.法律支持不足，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)了人治
《會(huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”；第二十一條第二款規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整”；第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員”；財(cái)政部1996年發(fā)布的《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》第二章第六條又再次強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定。企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備，實(shí)行崗位責(zé)任制是企業(yè)內(nèi)部事務(wù)，是企業(yè)的最基本權(quán)利之一，這是任何人不能侵犯和干預(yù)的。因此對(duì)水管單位所轄企業(yè)而言，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制缺乏必要法律依據(jù)和支持,而且過(guò)分的強(qiáng)調(diào)了委派人員的地位，這不符合現(xiàn)代企業(yè)的宗旨。
2.會(huì)計(jì)委派制不能從根本上解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題
會(huì)計(jì)委派制雖然能在一定程度上控制了會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，但卻沒(méi)有從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題。在實(shí)際工作中，委派的會(huì)計(jì)人員在企業(yè)既要從事日常財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃方案的制訂，又要從事監(jiān)督工作，既是“運(yùn)動(dòng)員”，又是“裁判員”，故很難客觀公正地履行監(jiān)督職責(zé)。同樣，其獨(dú)立性和公正性不可避免地受到削弱，監(jiān)督效果可想而知。會(huì)計(jì)信息失真的真正責(zé)任承擔(dān)者應(yīng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人，這是《會(huì)計(jì)法》賦予的義務(wù)。如果單位負(fù)責(zé)人的政治素質(zhì)不提高，會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題難以解決，即使實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制，也很難保證會(huì)計(jì)有效監(jiān)督，甚至還會(huì)出現(xiàn)某些負(fù)效應(yīng)。
3.會(huì)計(jì)委派制不能超脫代理關(guān)系的局限性，會(huì)計(jì)職能也難以全面發(fā)揮
會(huì)計(jì)人員的特殊身份決定了其在企事業(yè)中所處的地位更加尷尬,如果被委派的會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)控權(quán),出于人們逆反心理的本能,就會(huì)增加協(xié)作過(guò)程的難度。如果被委派的會(huì)計(jì)人員不僅行使監(jiān)控權(quán),而且在管理層中擔(dān)任一定職務(wù),不僅享有經(jīng)營(yíng)成果索取權(quán),還擁有改變利潤(rùn)的權(quán)力,這顯然會(huì)加劇被委派的會(huì)計(jì)人員與經(jīng)營(yíng)者的利益趨同,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)與受派單位領(lǐng)導(dǎo)合謀問(wèn)題的產(chǎn)生。
��三、建議和措施
1.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要有相應(yīng)的法律、制度做保障
會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)施面臨著法律的支持問(wèn)題，也就是說(shuō)目前還沒(méi)有一條法律條款規(guī)定會(huì)計(jì)人員應(yīng)由主管部門或財(cái)政部門統(tǒng)管統(tǒng)派。相反，倒是和現(xiàn)行的法律法規(guī)的規(guī)定有沖突。作為水利工程管理單位應(yīng)積極與上級(jí)主管部門、財(cái)政部門聯(lián)系，出臺(tái)一套相應(yīng)的法規(guī)做保障，只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，才能使會(huì)計(jì)委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。
2.規(guī)范會(huì)計(jì)委派制委派方式
在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)主管部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管的不同要求，以及水管單位的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。對(duì)于水管單位利用自身資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)辦的大中型企業(yè)，可以向其委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，參與企業(yè)的重大決策，監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)于一般小型企業(yè)可以由主管部門委派財(cái)務(wù)科長(zhǎng)（處長(zhǎng)）；對(duì)專項(xiàng)資金和建設(shè)資金，宜采用“直接管理”形式；對(duì)灌溉站、泵站、抽水站和小水電站宜采用“財(cái)會(huì)集中制”形式，實(shí)行集中管理，分戶核算；對(duì)臨時(shí)派出單位可采用“零賬戶統(tǒng)管”形式，即取消單位銀行賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算，使會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理融為一體。
3.實(shí)行會(huì)計(jì)委派制要處理好委派和受派兩者之間的關(guān)系
處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)要堅(jiān)持以單位負(fù)責(zé)人為主，委派會(huì)計(jì)為輔的原則，為單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)，為其出謀劃策。委派會(huì)計(jì)是監(jiān)督的主體，派入單位及其負(fù)責(zé)人是監(jiān)督的客體，委派會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的行使，必須在為單位提供會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)的過(guò)程中開展監(jiān)督。
4.做好委派會(huì)計(jì)選拔工作，提高委派會(huì)計(jì)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)
選拔被委派人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求。委派的會(huì)計(jì)必須德才兼?zhèn)?、廉潔公正、有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)；能遵守《會(huì)計(jì)法》和各項(xiàng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，堅(jiān)持會(huì)計(jì)原則，執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全、增值；必須是具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，并且具有會(huì)計(jì)職稱，從事財(cái)務(wù)工作3年以上的經(jīng)歷。對(duì)符合任職資格的人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和協(xié)調(diào)能力的考試考核，并堅(jiān)持公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。
��四、結(jié)語(yǔ)
會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，水利系統(tǒng)實(shí)施會(huì)計(jì)委派制需要有一個(gè)不斷磨合、不斷完善的過(guò)程，在實(shí)施過(guò)程中要密切注意出現(xiàn)的新問(wèn)題，并且需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)調(diào)整策略，使之與深化水利體制改革相配套，成為改革的重要?jiǎng)恿Α?
