一、前言
事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的發(fā)生是事故的后果，隱患是發(fā)生事故的直接原因。按《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）分類，引發(fā)事故發(fā)生的隱患由人的因素、物的因素、環(huán)境因素和管理因素之一或組合構(gòu)成，人的因素和管理因素與人的行為直接相關(guān)，物的因素與人的行為間接相關(guān)。歸根結(jié)底，人的因素是安全生產(chǎn)事故的核心，安全管理是對(duì)人的管理。因此研究安全問(wèn)題必須從人的因素和人的管理入手。
田灣核電工程項(xiàng)目現(xiàn)階段主要開(kāi)展導(dǎo)流明渠、取水隧洞、3-4號(hào)機(jī)組減震溝負(fù)挖、小三通及邊坡支護(hù)等施工。作業(yè)人員有500余名，特殊工種與特種作業(yè)人員約占作業(yè)人員的1/2，作業(yè)活動(dòng)涉及海上爆破擠淤與石料推填、土石方爆破、起重作業(yè)、高處作業(yè)、電工作業(yè)、車輛運(yùn)輸、金屬熱切割、混凝土澆筑等，雖工序較少、工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，但危險(xiǎn)源種類多，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，可能導(dǎo)致各種類型的事故（見(jiàn)圖1），若控制不力，將會(huì)導(dǎo)致事故頻發(fā)，而且事故后果極其嚴(yán)重。
通過(guò)對(duì)田灣核電工程現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，隱患分布如圖2，從圖中可以看出：人的因素占50%，物的因素占37%，管理因素占11%，環(huán)境因素占2%。由此可見(jiàn)，與人的因素相關(guān)的隱患超過(guò)一半以上，有效控制人的因素是消除隱患和預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵。
二、人的因素引發(fā)的隱患分析
通過(guò)對(duì)田灣核電現(xiàn)場(chǎng)由人的因素引發(fā)的隱患進(jìn)一步分析，其主要表現(xiàn)形式為：
?。ㄒ唬┳鳂I(yè)人員
現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的不安全行為是直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人為因素。作業(yè)人員在長(zhǎng)期作業(yè)活動(dòng)中存在僥幸、麻痹、惰性等心理，不正確穿戴防護(hù)用品，不遵守現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理程序與制度，不養(yǎng)成正確的操作習(xí)慣，習(xí)慣性違章等。許多作業(yè)人員的存在反復(fù)違章的行為。
?。ǘ┍O(jiān)督管理人員
現(xiàn)場(chǎng)的管理人員在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況考核不嚴(yán)，造成作業(yè)人員無(wú)證上崗，未定期參加再培訓(xùn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)違章行為沒(méi)有及時(shí)糾正，使作業(yè)人員不能清醒認(rèn)知自己的違章行為，逐漸養(yǎng)成違章習(xí)慣。
另通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)：子項(xiàng)開(kāi)工、復(fù)工階段，因準(zhǔn)備工作不充分，是人員違章作業(yè)的高發(fā)階段；部分特種作業(yè)人員特別是勞務(wù)人員雖持有特種作業(yè)操作證，但不具備本工種作業(yè)所必須的安全常識(shí)，如金屬焊接工不清楚焊接作業(yè)時(shí)個(gè)體防護(hù)措施、交流弧焊機(jī)一次側(cè)電源線長(zhǎng)度（小于5米）、氧乙炔氣瓶間的安全距離等。
根據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）的分類，在生產(chǎn)過(guò)程中因人的因素引發(fā)的隱患可歸結(jié)為由心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素與行為性危險(xiǎn)和有害因素兩中類組成，每一中類原因又可分為小類與細(xì)類因素，詳見(jiàn)圖3?？梢?jiàn)，任何細(xì)小因素的變化都可能引發(fā)人的因素，從而形成隱患。
三、對(duì)作業(yè)人員的安全管控探索
從圖3可以看出，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員引發(fā)的隱患，應(yīng)分清是生理、心理的原因，還是行為的原因。對(duì)于心理與行為的原因，宜從人的內(nèi)因入手，通過(guò)教育、監(jiān)督、檢查、管理等手段來(lái)控制或調(diào)整；對(duì)于生理或客觀的原因，除需靠管理和教育的手段外，宜從物態(tài)和環(huán)境的方面進(jìn)行研究，以適應(yīng)人的生理客觀需要，減少人因失誤。以確保作業(yè)人員具備本崗位所需的工作能力與持續(xù)、正確、高水準(zhǔn)的工作動(dòng)機(jī)：
?。ㄒ唬┎扇♂槍?duì)性強(qiáng)的安全意識(shí)、崗位技能培訓(xùn)與考核
針對(duì)作業(yè)人員流動(dòng)性大，露天施工、立體交叉作業(yè)多，施工中危險(xiǎn)性大，工作條件差，不安全因素多且點(diǎn)多面廣，預(yù)防難度大，安全意識(shí)缺乏，技術(shù)技能差，自我防護(hù)水平低等特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)人員安全知識(shí)，技術(shù)技能教育與培訓(xùn)工作就顯得十分重要。
首先要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高作業(yè)人員安全技術(shù)和操作技能，按崗位分工種進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)和考核，提高崗位的安全水平，及時(shí)糾正個(gè)別人的不良行為，對(duì)安全意識(shí)差的作業(yè)人員有針對(duì)性加強(qiáng)培訓(xùn)與考核，把好作業(yè)人員入場(chǎng)上崗前的第一關(guān)。
其次要注意加強(qiáng)的是首次到現(xiàn)場(chǎng)且屬零星務(wù)工的作業(yè)人員的崗前安全教育培訓(xùn)工作。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，這些作業(yè)人員是最容易發(fā)生傷亡事故的人群，他們昨天放下鋤頭，今天就在現(xiàn)場(chǎng)干活，他們?nèi)狈ψ罨A(chǔ)的安全基本知識(shí)，不知道現(xiàn)場(chǎng)哪里有危險(xiǎn)。因此，應(yīng)重點(diǎn)抓好這些零星進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員崗前培訓(xùn)教育與考核工作。
最后，要加強(qiáng)特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員涉及的作業(yè)活動(dòng)，危險(xiǎn)性、危害性較大，一旦違章作業(yè)、違章指揮，可能造成的事故后果會(huì)十分嚴(yán)重，應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理考核辦法，檢測(cè)特種作業(yè)人員是否具備本工種的操作技能和較高的理論知識(shí)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)從事相關(guān)工作的人員進(jìn)行再授權(quán)。
（二）合理的班組建設(shè)
進(jìn)行合理的班組建設(shè)，在考慮班組人員的搭配上，為使團(tuán)體行為安全協(xié)調(diào)，應(yīng)研究人員結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如需要考慮班組人數(shù)上限（12人以下），班組長(zhǎng)必須是施工承包商本單位的正式員工，班組中熟練工與非熟練工的比例不小于1:1，重點(diǎn)關(guān)注非熟練工人等。
?。ㄈ?qiáng)化安全技術(shù)交底和班前會(huì)
應(yīng)細(xì)致做好安全技術(shù)交底，分工種、分崗位、分專業(yè)、分工序，對(duì)安全操作規(guī)程，安全防護(hù)設(shè)施的使用等進(jìn)行交底。技術(shù)交底應(yīng)嚴(yán)格按照程序落實(shí)到每位作業(yè)人員，杜絕形式主義。
應(yīng)堅(jiān)持抓好班組每日班前安全例會(huì)工作。班組長(zhǎng)在分配工作時(shí)要按崗位、分工，對(duì)照各操作規(guī)程、規(guī)范，分別對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全警示教育和提醒，要求班組人員嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，不違章作業(yè)，有計(jì)劃進(jìn)行施工生產(chǎn)作業(yè)，班組長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)糾正個(gè)別成員在施工過(guò)程中的違章行為。
四、對(duì)作業(yè)人員的安全管控實(shí)踐
（一）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做到安全責(zé)任到人
為保證田灣核電項(xiàng)目安全生產(chǎn)及工程建設(shè)的順利進(jìn)行，項(xiàng)目部在與現(xiàn)場(chǎng)合同參建單位簽訂了年度HSE責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，編制并發(fā)布了《HSE管理責(zé)任與目標(biāo)》程序，督促參建單位落實(shí)本單位安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書(shū)方式，使每位作業(yè)人員明確其安全生產(chǎn)責(zé)任。
?。ǘ┐罅ν七M(jìn)現(xiàn)場(chǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)化
根據(jù)中核集團(tuán)發(fā)布的《核電工程建設(shè)HSE標(biāo)準(zhǔn)化圖冊(cè)》，項(xiàng)目部編制并發(fā)布了《田灣核電工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案》，組織現(xiàn)場(chǎng)各參建單位大力開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：程序標(biāo)準(zhǔn)化、人員標(biāo)準(zhǔn)化與物的標(biāo)準(zhǔn)化，在人員標(biāo)準(zhǔn)化中明確：各類人員的資質(zhì)/資格， 確保新上崗人員接受“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)并考核合格，特種作業(yè)人員必須取得崗位安全操作證書(shū)；督促參建單位編制關(guān)鍵工序（如腳手架搭設(shè)與拆除、鋼筋綁扎、模板支設(shè)、砼澆筑、焊接、起重吊裝、爆破、動(dòng)火作業(yè)等）作業(yè)流程或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，以有效規(guī)范關(guān)鍵作業(yè)工序和指導(dǎo)作業(yè)行為，做到施工工序與作業(yè)人員有章可循。
?。ㄈ?gòu)建特色的項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)全員安全文化
1、安全文化宣傳常抓不懈
強(qiáng)力營(yíng)造現(xiàn)場(chǎng)濃厚的安全氛圍，使現(xiàn)場(chǎng)處處有醒目的安全文化標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、警語(yǔ)和安全報(bào)警標(biāo)志，讓作業(yè)人員在潛移默化中形成強(qiáng)烈的安全意識(shí)，掌握必備的安全技能知識(shí)，具有相當(dāng)程度的安全預(yù)制能力，判斷水平，應(yīng)急方法，達(dá)到“要我安全”到“我要安全”及“我會(huì)安全”的根本轉(zhuǎn)變。
2、抓好安全教育培訓(xùn)
督促參建單位大力開(kāi)展針對(duì)性的專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，如：針對(duì)特種作業(yè)人員、班組長(zhǎng)、專兼職安全員、部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)、新入場(chǎng)人員等。
對(duì)參建單位開(kāi)展的專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，不定期對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證，對(duì)培訓(xùn)記錄進(jìn)行檢查。在日常監(jiān)督檢查中采取抽查詢問(wèn)的方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全培訓(xùn)效果進(jìn)行驗(yàn)證，凡發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)人員安全意識(shí)淡薄、出現(xiàn)違章行為的情況，均要求責(zé)任單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行再教育，并針對(duì)未滿足培訓(xùn)效果的現(xiàn)象上報(bào)原因分析，直至培訓(xùn)效果得到有效改善。
3、加強(qiáng)信息交流與經(jīng)驗(yàn)反饋
加強(qiáng)項(xiàng)目部各部門(mén)、項(xiàng)目部與參建單位的各類信息的交流，密切關(guān)注施工活動(dòng)中安全相關(guān)的信息，組織參建各方開(kāi)展安全生產(chǎn)工作交流。及時(shí)組織參建單位反饋內(nèi)、外部事故事件經(jīng)驗(yàn)，組織各分包方宣貫學(xué)習(xí)總部發(fā)布《安全生產(chǎn)警示錄》與《事故預(yù)警》。
五、結(jié)語(yǔ)
在安全生產(chǎn)中消滅人的不安全行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期抓的工作，根除人的不安全行為也是每一個(gè)管理者、操作者的應(yīng)盡義務(wù)。在核電工程建設(shè)過(guò)程中，人是影響安全生產(chǎn)最重要的環(huán)節(jié)。只有作業(yè)人員不斷提升自身的安全素質(zhì)和技能的同時(shí)，輔之對(duì)人的關(guān)鍵因素進(jìn)行有效管控，現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況才能真正得到改善。
