高校國有資產(chǎn)是指國家、地方政府或有關(guān)部門對高校的各種形式投資以及高校自身發(fā)展積累所形成的資產(chǎn)，是高校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會對教育需求不斷增大，國家對教育事業(yè)的投入也不斷增加，許多高校相繼進(jìn)行了合并、升格，辦學(xué)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。特別是“一校多區(qū)型”高校的迅速發(fā)展，使得原本就具有粗放性、復(fù)雜性、多樣性特點的學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，又面臨了校區(qū)數(shù)量增加、辦學(xué)層次增多、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)科布局調(diào)整等一系列新情況。如何針對高校國有資產(chǎn)管理的新問題，確立高校國有資產(chǎn)管理的新理念、實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化，是維護(hù)高校國有資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)流失，積極創(chuàng)建節(jié)約型校園的關(guān)鍵。
一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題
?。ㄒ唬┯^念滯后，缺乏科學(xué)管理意識 長期以來，在高校會計制度下，高校對國有資產(chǎn)核算不計提折舊，也不參與教育成本核算，高校管理者對國有資產(chǎn)管理和教育成本核算的意識非常淡漠。由于規(guī)章制度不健全，管理工作不落實，從而造成國有資產(chǎn)管理普遍存在重錢輕物、重有形輕無形、重購建輕管理、重使用輕維護(hù)，重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍，難以發(fā)揮國有資產(chǎn)在高校教學(xué)、科研、管理工作中的應(yīng)有作用，在一定程度上增加了高校資金緊張的局面。
?。ǘ┒囝^管理，職責(zé)不清 高校國有資產(chǎn)種類繁多，從購買、入庫到使用、管理等分屬不同的部門，資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用者分別執(zhí)行不同的職能。資產(chǎn)管理部門的職能主要是對國有資產(chǎn)進(jìn)行實物管理，是對國有資產(chǎn)日常使用所進(jìn)行的監(jiān)控，是一種動態(tài)的過程管理。而財務(wù)部門的職能則是根據(jù)相關(guān)審批手續(xù)、相關(guān)票據(jù)進(jìn)行財務(wù)核算監(jiān)督，是對國有資產(chǎn)的價值管理，是靜態(tài)管理。同時，國有資產(chǎn)使用權(quán)又分屬各教學(xué)、科研院所和行政管理部門。從根本上而言，三者的目標(biāo)是一致的，但在實際執(zhí)行過程中，對于國有資產(chǎn)的實物管理和價值管理，職能管理部門和具體使用部門之間往往處于脫節(jié)狀態(tài)。各部門沒有制定責(zé)任制度，沒有對國有資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)，質(zhì)量狀況、折舊、報廢、轉(zhuǎn)讓等方面有效監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理“管理的不使用，使用的不管理”、“誰都管，誰都管不了、管不好”的無序狀態(tài)。
?。ㄈ┦褂眯实拖?，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重 由于高校追求儀器設(shè)備的先進(jìn)性，對儀器設(shè)備的采購缺乏科學(xué)論證，造成儀器設(shè)備重復(fù)購置、使用率不高，甚至閑置貶值。如理工科院系為了在硬件上上水平，不惜重金購置進(jìn)口設(shè)備，由于使用技術(shù)、維護(hù)管理方面跟不上，購進(jìn)以后基本上沒有使用，甚至因技術(shù)過時而造成淘汰、浪費。另外，高校資產(chǎn)管理部門由于受管理體制的制約，不能充分掌握全校的國有資產(chǎn)分布狀況和使用動態(tài)，對長期閑置或利用率不高的儀器設(shè)備心中無數(shù)，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的資源共享。
（四）產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，資產(chǎn)流失 高校普遍缺乏風(fēng)險意識，常常尚未進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定，就將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性國有資產(chǎn)，隨意、盲目對外投資，致使產(chǎn)權(quán)模糊、管理職責(zé)不明；而高校的有關(guān)單位則通過對經(jīng)營性國有資產(chǎn)人為不計提折舊或少提折舊的方式，虛增利潤用于消費，或是非法變賣國有資產(chǎn)，將所得收入占為己有，以及不按規(guī)定上繳資產(chǎn)占用費，化大公為小利。還有一些高校對經(jīng)營性國有資產(chǎn)缺乏專項管理制度，沒有專項登記，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利沒有明確；而對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用與管理界限也不清、監(jiān)督也不規(guī)范，管理體制也不夠健全，不同程度地造成了學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。
（五）核算機(jī)制不完善，價值失真 在高校國有資產(chǎn)的財務(wù)管理和會計核算中，對國有資產(chǎn)的財務(wù)管理不太重視，缺乏行之有效的國有資產(chǎn)財務(wù)管理制度，無章可循的現(xiàn)象還較嚴(yán)重；對國有資產(chǎn)的定期或不定期盤點清查制度難以落實，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；對國有資產(chǎn)的定期對賬制度執(zhí)行不嚴(yán)，各職能管理部門與使用部門之間、財務(wù)部門與各職能管理部門之間賬賬不符的現(xiàn)象較普遍；對國有資產(chǎn)會計核算不夠規(guī)范，造成虛增資產(chǎn)、成本核算失真、國有資產(chǎn)更新資金不足等一系列問題。
?。┕芾砣藛T不專業(yè)，管理效能難到位 我國高校有著數(shù)以億計的國有資產(chǎn)，管理任務(wù)相當(dāng)繁重，而目前國有資產(chǎn)管理人員編制少、知識結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀與此難以匹配。上級文件規(guī)定，國有資產(chǎn)必須由“部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，專業(yè)人員管理”，而一些學(xué)校根據(jù)自身的實際情況只要求二級管理單位配置兼職管理人員。由于是兼職管理，造成責(zé)任心不強(qiáng)，加之大部分管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，因此難以適應(yīng)高校國有資產(chǎn)管理的要求，并成為直接影響國有資產(chǎn)管理水平提高的主要因素。
二、高校國有資產(chǎn)管理優(yōu)化對策
（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樹立全新的國有資產(chǎn)管理理念高校國有資產(chǎn)管理水平與校領(lǐng)導(dǎo)對該項工作的管理意識和重視程度密切相關(guān)，只有校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才會有人落實該項工作，各項制度才能建立和完善。要提高認(rèn)識，認(rèn)清國有資產(chǎn)在學(xué)校辦學(xué)過程中的地位和作用，樹立全新的高等教育資產(chǎn)成本效益觀念，加大前期論證力度，樹立節(jié)約意識，防止盲目投資，讓國有資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時要加強(qiáng)宣傳，讓全體教職工共同努力實施全員和全過程管理，在管理工作中切實樹立齊抓共管，資源共享，節(jié)約資源的現(xiàn)代資產(chǎn)管理觀念，形成共同維護(hù)學(xué)校國有資產(chǎn)安全、完整、保值、增值的新風(fēng)尚。
（二）完善管理機(jī)制，實現(xiàn)統(tǒng)一組織、歸口管理，分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確 學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一組織，分級管理”的管理模式，建立有權(quán)威性、獨立性的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校監(jiān)管各級各類國有資產(chǎn)。建立購置、驗收、保管、報賬、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。財務(wù)部門進(jìn)行一級管理，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的價值核算，設(shè)置數(shù)量、金額總賬，掌握國有資產(chǎn)總值，實行財務(wù)監(jiān)督；資產(chǎn)歸口管理部門進(jìn)行二級管理，負(fù)責(zé)教學(xué)儀器設(shè)備、房產(chǎn)及建筑物、家具及行政設(shè)備、圖書等實物和價值管理；實物的具體使用部門則進(jìn)行三級管理，建立資產(chǎn)管理臺賬，依賬放置，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)去向，保證資產(chǎn)的安全和完整。各級管理部門明確各自的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的國有資產(chǎn)管理機(jī)制和內(nèi)部控制體系。
?。ㄈ┮劳芯W(wǎng)絡(luò)平臺，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的動態(tài)管理加大對現(xiàn)有高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)費投入，建立一套國有資產(chǎn)管理軟件，做到本部與各校區(qū)聯(lián)網(wǎng)，校與各部門聯(lián)網(wǎng)，形成國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)平臺對所有國有資產(chǎn)從購置到報廢整個周期的全程動態(tài)管理，及時記錄國有資產(chǎn)增減、調(diào)節(jié)配置等變化情況，及時掌握國有資產(chǎn)采購、使用、處置及結(jié)存等具體情況；實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門和各使用部門的銜接，使各級管理部門可以隨時了解每個部門國有資產(chǎn)使用、變動情況，以充分利用現(xiàn)有儀器設(shè)備，避免資產(chǎn)重復(fù)購置，實現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，達(dá)到資源共享。
?。ㄋ模┟魑a(chǎn)權(quán)利益，突出對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理 建立合理的資產(chǎn)收益分配制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。因此，對高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)一定要明晰產(chǎn)權(quán)利益，明確高校作為資產(chǎn)的所有者和校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和分配原則。高校對其校辦產(chǎn)業(yè)在正確行使參股、控股，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置的同時，應(yīng)該努力實現(xiàn)資產(chǎn)投資效益最大化。要做好非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的審批、評估、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損害。要堅持有償使用原則，以實際轉(zhuǎn)作經(jīng)營的國有資產(chǎn)總額為基數(shù)，收取一定比例的資產(chǎn)占用費，所取得收入納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理，以此促使校辦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化成本意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)綜合競爭力，進(jìn)一步提高學(xué)校資產(chǎn)使用效益。
（五）規(guī)范會計核算，加強(qiáng)會計監(jiān)督 一要加強(qiáng)預(yù)算，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化購置。財務(wù)部門要通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，從源頭上控制國有資產(chǎn)重復(fù)購置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置；二要建立國有資產(chǎn)清查盤點制度，確保賬賬、賬實相符。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)溝通，至少每半年對賬一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，保證賬賬相符。同時資產(chǎn)管理部門也要與資產(chǎn)使用部門每半年對賬一次，保證賬實相符；三要改革現(xiàn)行國有資產(chǎn)核算制度，建立國有資產(chǎn)折舊計提機(jī)制。增設(shè)“累計折舊”會計科目，取消“固定基金”會計科目，將國有資產(chǎn)折舊納入教育成本核算體系，真實反映高校國有資產(chǎn)的價值損耗，保證高校國有資產(chǎn)賬面價值和資產(chǎn)總量的真實性。四要構(gòu)建國有資產(chǎn)處置機(jī)制。對規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，對規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審批。在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或價值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價方式公開處置，處置收入屬于國家所有，實行“收支兩條線”管理。
?。┍O(jiān)管無形資產(chǎn)，提高辦學(xué)效益 高校的辦學(xué)品牌、科研成果等都是學(xué)校無形資產(chǎn)，同樣屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)枳極采取措施完善無形資產(chǎn)管理制度。建立健全無形資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，制定切實可行的制約措施；加強(qiáng)對教職工特別是科研人員的宣傳教育，強(qiáng)化對無形資產(chǎn)的保護(hù)意識；同時無形資產(chǎn)管理部門要做好無形資產(chǎn)的檔案整理工作，避免人才流動造成無形資產(chǎn)的流失；財務(wù)部門要增加對無形資產(chǎn)的價值核算，增強(qiáng)各級管理人員對無形資產(chǎn)管理的責(zé)任意識；審計、監(jiān)察部門要監(jiān)督無形資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行過程，防止利用無形資產(chǎn)牟取私利等行為的產(chǎn)生。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 高校國有資產(chǎn)管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，需要有責(zé)任感、素質(zhì)高、懂政策、懂業(yè)務(wù)、善管理的人員。因此，高校要將國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，納入重要的議事日程。建立管理人員網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的管理人員隊伍，使高校國有資產(chǎn)管理走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，預(yù)防國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。
