劉家義審計長提出的國家審計是國家治理的重要組成部分的科學論斷，對我們正確認識國家審計的地位，理解國家審計是依法用權力制約權力的重要方式，發(fā)揮國家審計揭示、抵御和預防等“免疫系統(tǒng)”功能，當好公共財政“衛(wèi)士”，推動實現(xiàn)國家良治，保障國家經(jīng)濟社會健康運行和科學發(fā)展具有重要意義。
外資運用審計作為國家審計的組成部分之一，是審計機關依法對各級政府利用國外資金建設的投資項目和其他經(jīng)濟活動及這些資金的管理和潛在風險進行有效監(jiān)督的活動。外資運用審計是以我國憲法規(guī)定建立審計監(jiān)督制度為基礎，適應改革開放和利用外資的客觀需要，以1984年5月審計署成立外資運用審計司和各省、市、自治區(qū)審計廳（局）陸續(xù)成立外資運用審計處為標志，逐步形成和發(fā)展起來的。近二十年來，外資審計在促進積極、合理、有效利用外資方面發(fā)揮了重要作用；同時在提升國家審計質(zhì)量，改進國家審計方法以及規(guī)范化建設方面也取得了明顯成效。尤其是近年來審計署組織各級外資審計部門對國外貸援款項目進行公證審計，對外出具的公證審計報告，得到國外貸援款機構(gòu)的認可和好評，在國家治理體系中發(fā)揮了重要作用。
隨著國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，政府職能也在進一步轉(zhuǎn)換，面對利用外資的新局面，我國利用外資工作面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)。外資運用審計工作必須適應形勢的發(fā)展，立足于服務國家宏觀政策，找準外資運用審計的定位，結(jié)合自身特點，進一步深化我國外資運用審計的監(jiān)督層次，提高外資運用審計工作水平，充分發(fā)揮外資運用審計功能，牢固樹立的科學科學理念、防控外資利用風險、保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，更好地服務于以國家審計推進國家治理的總體目標。
一、圍繞國家治理目標，定位外資運用審計職能
國家治理就是通過配置和運作國家權力，對國家和社會事務進行控制、管理和提供服務。國家治理的目標是確保國家安全、捍衛(wèi)國家利益、維護人民利益、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)科學發(fā)展。國家審計是國家治理的組成部分，其職能必然圍繞著如何促進國家治理，如何通過依法履行職責，對權力運行進行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能來實現(xiàn)。外資運用審計涉及的主要內(nèi)容，即國外貸援款所承擔的項目都是國家的重點建設和發(fā)展項目，外資審計部門承擔著為國家看門把關的重要職責。外資運用審計自運作以來，隨著我國利用外資政策和重點領域的發(fā)展變化，隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立、政府職能轉(zhuǎn)變，外資運用審計的職能也在不斷加強。
?。ㄒ唬┤媛男袑徲嫳O(jiān)督法定職責，發(fā)現(xiàn)和糾正國外貸援款項目資金使用、建設和運行過程中存在的問題，揭露外資利用領域風險。
審計的監(jiān)督作用是國家審計服務國家治理最根本的作用，審計的一項重要職責就是發(fā)現(xiàn)被審計單位問題，分析原因，提出整改建議。外資運用審計作為國家審計的一個組成部分，對政府主權外債的審計監(jiān)督，主要是通過對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支進行審計監(jiān)督實現(xiàn)的。一段時期以來，外資運用審計工作在為國際貸援款機構(gòu)提供公證服務上投入了大量精力，發(fā)揮了積極作用，但對于全面履行監(jiān)督職責，即對我國政府外債管理部門、利用外資項目和單位進行依法監(jiān)督方面還顯得不足。2008年國際金融危機爆發(fā)以來，外資利用領域受到較大的影響和沖擊，了解、掌握外資領域出現(xiàn)的一些新趨勢和新特點，揭示外資領域可能存在的風險，評估國外貸援款使用的真實、合法和效益，及時發(fā)現(xiàn)外資利用中出現(xiàn)的各種問題和風險，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，保證利用外資項目建設的健康運行，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，通過審計監(jiān)督為利用外資項目的順利實施保駕護航是外資運用審計義不容辭的責任。
?。ǘ┩苿咏⒁?guī)范、科學的政府外債管理體制，促進積極合理有效利用國外貸援款，提升外資運用的質(zhì)量和水平。
國家治理是一個動態(tài)過程，不斷完善運行機制，提高運行效率，改善國家機器運行效果，以此保障國家和人民的整體利益，實現(xiàn)長治久安。國家審計具有宏觀性的特點，應該從更高層次服務于國家治理，促進國家治理的完善。從外資運用審計來看，可以通過提高國外貸援款項目的審計質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)在項目管理中存在的漏洞，深入分析原因，從科學決策、規(guī)范管理的高度提出建設性的審計建議，從總體上把握和正確反映各級政府各項利用外資政策和措施的成效，同時發(fā)現(xiàn)利用外資政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，以及體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，進而從體制、機制、制度等方面提出改進意見，為各級政府制定外資利用政策，完善外債管理體制提供參考依據(jù)，更好地推動外資利用政策措施的貫徹落實，促進完善外債管理領域的法規(guī)制度建設，為提高國外貸援款的項目管理和決策水平服務。
（三）借力外資公正審計，發(fā)揮帶動科學審計發(fā)展的前沿示范作用。
根據(jù)我國政府與國際金融組織、外國政府簽訂的貸款項目協(xié)議和部分多邊援贈款協(xié)議，須由國家審計機關及時提供審計公證。在這些項目的實施期內(nèi)，我們還應該繼續(xù)按照協(xié)議要求做好審計工作，按時出具公證審計報告。同時，我們可以利用外資運用審計的對外窗口優(yōu)勢，充分學習和借鑒國際先進經(jīng)驗，針對外資運用審計中的薄弱環(huán)節(jié)和欠規(guī)范方面進行規(guī)范化研究，提升外資審計規(guī)范化建設的水平，提高外資運用審計質(zhì)量。不僅如此，外資運用審計擁有自己一套較完善的審計程序《世界銀行貸款項目審計操作指南》及各種國外貸援款項目審計相關規(guī)范，其中尤其是《世界銀行貸款項目審計操作指南》對貸款審計從審前準備階段開始到最終審計報告的出具等階段應該履行的審計程序都做出了詳細的規(guī)定。這些年來，外資運用審計質(zhì)量逐年提高，逐步修訂完善了相關的審計程序和規(guī)范，提出了明確的審計標準，加強了審計質(zhì)量復核和檢查，外資運用審計規(guī)范體系不斷完善。這些規(guī)范性規(guī)定，以及外資運用審計在執(zhí)行這些規(guī)范的審計實踐中積累的經(jīng)驗，對于整個國家審計的規(guī)范化建設奠定了發(fā)展的基石，具有一定的前瞻性。外資運用審計要適應形勢發(fā)展的需要增加審計管理的新理念，對審計的規(guī)范和程序及時予以修訂或補充，及時進行梳理、修訂，繼續(xù)發(fā)揮外資運用審計在充分學習和借鑒國際先進經(jīng)驗，加強規(guī)范化研究和實踐探索中的前沿示范作用，以不斷提高外資審計規(guī)范化建設水平，帶動整個國家審計的科學發(fā)展，實現(xiàn)推動國家治理的目標。
