摘 要：
關(guān)鍵詞：
隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，改制已不再是一個新鮮的話題。然而，從某種意義上講，不同的行業(yè)，不同的經(jīng)濟(jì)組織形式為了適應(yīng)當(dāng)今社會的不斷發(fā)展，在改制的形式、改制的深度、改制的階段上卻又有著本質(zhì)的不同。
改制這一概念原是指一種組織制度的上改革，也就是將事物中的不合理的部分改成新的能適應(yīng)客觀情況的改革。這是改制的基本定義。改制的種類又表現(xiàn)在多個方面：諸如經(jīng)濟(jì)體制改革、文化體制改革、政治體制改革、醫(yī)療體制改革、教育體制、衛(wèi)生體制、科技體制改革等等，同時，以針對行業(yè)劃分又表現(xiàn)為：農(nóng)、林、牧、漁、采礦、制造、建筑、信息、金融、計算機(jī)服務(wù)等等不同行業(yè)的改制等。我們最早所提的改制多指經(jīng)濟(jì)體制的改革。 在1978年12月，黨的十一屆三中全會就指出：“實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，要求大幅度提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同發(fā)展生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式，因而是一場廣泛、深刻的革命?！蔽覈?jīng)濟(jì)體制改革的序幕也就是這樣由此拉開的。接著，1984年中共十二屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，更加明確了發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)的新概念。
而在這里我所指的改制卻不是以上所指的宏觀的計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，而是微觀的從事業(yè)單位向企業(yè)單位的改制。即：正如有關(guān)報道所指出的：事業(yè)單位改制是對特定的事業(yè)單位從管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和體制模式等方面進(jìn)行變革和調(diào)整，包括產(chǎn)權(quán)制度改革和管理方式改變等，使其成為更適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體的一種重要改革形式。也就是說事業(yè)單位將轉(zhuǎn)為企業(yè)的意義上的改制，是一種性質(zhì)上的變化。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，排水作為一個新興產(chǎn)業(yè)已越來越擺在了突出重要的位置。排水與給水是個相對的概念，給水通常是指將原水進(jìn)行處理以達(dá)到用水水質(zhì)要求的工廠。通常稱為自來水廠或簡稱水廠。而排水原意是將一個地區(qū)內(nèi)多余的地表水和地下水排除到該地區(qū)以外，是排除與處理多余水量的措施。引伸的含義則為將工廠、居民生活使用過的自來水即污水進(jìn)行凈化處理、提升、利用和排放。而實現(xiàn)這一職能稱為是污水凈化廠或污水處理廠。可以看見，隨著社會的不斷發(fā)展，用水量日益增大，水資源嚴(yán)重匱乏，這一現(xiàn)實的問題日益困擾著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
在我們身邊一座座污水處理廠拔地而起，一個個單位的污水處理系統(tǒng)日趨完善，排水已在消除污染、中水回用、防汛抗洪方面起到了不可替代的作用。同時，排水作為市政公用事業(yè)單位，日常的生產(chǎn)運營需要大量的資金來維持，由于不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，財政撥給的資金又有限，要靠有限的資金去發(fā)展去維持運營和強(qiáng)大，勢必跟不上時代發(fā)展的步伐。
一、排水行業(yè)的改制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢
過去，有人把計劃經(jīng)濟(jì)看作是社會主義的基本特征，把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)等同起來，限制和否定市場的作用。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制在百廢待興的社會主義建設(shè)初期，可以說發(fā)揮了積極作用，使我國的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大變化。但是隨著時間的推移和條件的變化，計劃經(jīng)濟(jì)體制決策權(quán)力高度集中統(tǒng)一、排斥市場作用、以精神鼓勵為主要激勵手段的局限性日益暴露，最終導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)停滯不前。1979年，鄧小平指出： “說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！痹卩囆∑竭@一思路的引導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)逐漸向建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)發(fā)展。
而我們也應(yīng)看到隨著社會的不斷進(jìn)步，排水做為事業(yè)單位的一個組成部分，在發(fā)展中中存在的問題逐步暴露了出來。一方面，設(shè)施、設(shè)備、日常運行費用占有著大量的社會資源，給國家、地方財政帶來了巨大的壓力；另一方面，長期以來背靠政府，缺乏必要的生機(jī)和活力，崗位職稱終身制，分配收入一貫制，干多干少干好干壞一個樣的現(xiàn)象普遍存在。因此，排水行業(yè)的改制勢在必行。
二、轉(zhuǎn)變是改制過程中的一個重要環(huán)節(jié)
轉(zhuǎn)為企業(yè)，參與市場競爭也就必然會帶有一定的風(fēng)險，因此，由排水行業(yè)向企業(yè)發(fā)展，在職工的心理也必然會產(chǎn)生各種各樣的想法。如一些職工認(rèn)為單位現(xiàn)有狀況、待遇尚可，會以為改制可以慢慢來，可以走一步說一步；而一些職工擔(dān)心轉(zhuǎn)企后，管理形式、管理制度不同，工作壓力大，擔(dān)心影響今后的收入，必然會產(chǎn)生這樣或那樣的抵觸情緒；但同時，又有一些年輕人、技術(shù)人員則早已厭倦了事業(yè)單位不死不活的現(xiàn)狀，寄望于一種新的理念推動單位的發(fā)展。多年來由于排水行業(yè)體制和行業(yè)特點，工藝落后，技術(shù)含量不高，人員的素質(zhì)較差，真正在生產(chǎn)一線工作的人員只能占到三分之一左右，在實際工作中真正懂技術(shù)、能勝任崗位的人，則更是少之又少。
因此改制是必然的，而觀念的轉(zhuǎn)變又是改制能否成功的根本保證。改制首先要求的是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備駕馭全局和挑戰(zhàn)困難的能力和勇氣，并抓住改制這一機(jī)遇，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工闖出一片新的天地。我們必須從現(xiàn)在起就為全面的改制做好充分的準(zhǔn)備工作?！昂枴惫驹谵D(zhuǎn)制和發(fā)展的過程中，其許多做法是很值得借鑒和學(xué)習(xí)的，很值得我們認(rèn)真研究和探討。
在這里我們不妨看一下海爾集團(tuán)的發(fā)展經(jīng)歷：海爾集團(tuán)的前身青島冰箱總廠，是一個瀕臨倒閉的集體企業(yè)。1984年員工820人，年生產(chǎn)電冰箱740臺，銷售收入348萬元，固定資產(chǎn)500萬元，年虧損147萬元，出口為零。當(dāng)時企業(yè)面臨的大環(huán)境是國家的經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛開始，面對的市場環(huán)境又是近100家電冰箱的廠家，而且國外產(chǎn)品蜂擁而至，各種牌號的電冰箱充斥市場，競爭十分激烈。而這時海爾的領(lǐng)導(dǎo)者審時酌度，看到了質(zhì)量才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，轉(zhuǎn)變職工思想則是企業(yè)發(fā)展的根本動力。１９８５年４月，冰箱廠當(dāng)眾砸毀了有嚴(yán)重質(zhì)量問題的７６臺冰箱，極大地提高了工人們的質(zhì)量意識，可以說現(xiàn)在看來他們砸的并不是單單的冰箱，而是一個舊的體制，一個舊的思想觀念。
到2005年海爾集團(tuán)實現(xiàn)了全球敬業(yè)額1039億元，同比凈增30億元，其中海爾品牌產(chǎn)品的出口和海外生產(chǎn)產(chǎn)品銷售預(yù)計達(dá)28億美元，同比增長40%。實現(xiàn)了從高速度增長到高質(zhì)量增長的轉(zhuǎn)變。目前海爾集團(tuán)在49個國家和地區(qū)擁有18000多個營銷點，產(chǎn)品銷往87個國家和地區(qū)。成為成千上萬企業(yè)競相仿效的對象。
三、 改制既要內(nèi)部挖掘潛力，又要走持續(xù)發(fā)展的道路
內(nèi)部挖潛就是將“排水”這一商品細(xì)分化，尋找市場，挖掘市場，滲透市場，取得個性化發(fā)展的新空間。將污水處理的各階段的各種附著物充分利用起來，來開拓排水發(fā)展的新空間。我們試想如果將凈化的污水進(jìn)一步再利用，不僅能促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)植業(yè)，甚至可以擴(kuò)展到畜牧業(yè)的發(fā)展空間。污泥的深加工處理利用，完全可以替代現(xiàn)行的化肥和農(nóng)家肥。同時，積極發(fā)展在處理過程中產(chǎn)生的沼氣又可大大開拓生產(chǎn)和民用等領(lǐng)域的空間。如此看來不是沒有市場，而是我們沒有去開拓、沒有去研究、沒有去分析市場要什么，如何發(fā)揮出自身的特點。面對當(dāng)今不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會，誰找到了市場，誰就找到了生存的命脈，誰就可能產(chǎn)生頑強(qiáng)生命力。同時，誰喪失了市場，誰就失去了生存發(fā)展的機(jī)會，誰就有可能被歷史淘汰。
在內(nèi)部挖潛的同時，走入市場就顯得更加重要。污水廠的改、擴(kuò)建可以采取多種合作方式，如合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、獨資經(jīng)營以及PPP等多種投資合作方式，通過這幾種投資方式，使污水廠的發(fā)展不再束縛于財政撥款，污水廠的改制才能真正落到實處，污水廠的發(fā)展才能走上持續(xù)化發(fā)展的道路。
四、改制要勇于創(chuàng)新，更要實事求是
對于污水廠來說，提高水質(zhì)、水量，為凈化的污水再利用尋找出路是我們當(dāng)前所有工作中的重中之重。沒有合格的水質(zhì)和足夠的水量，我們的發(fā)展就不可能長久；而凈化后的水沒有出路，則更是要影響我們事業(yè)的逢勃與發(fā)展。我們要充分現(xiàn)有的有利條件，加快內(nèi)部改革的步伐，并針對現(xiàn)有勞動力充足這一狀況，沿著積極發(fā)展主業(yè)，逐步帶動副業(yè)的途徑，充分發(fā)揮職工的能動作用，利用我們目前這個行業(yè)所特有的最大優(yōu)勢，快速發(fā)展，探索新的出路。
排水行業(yè)的改制沒有什么所謂現(xiàn)成的成功模式，是要靠自己在發(fā)展過程中不斷探索的、不斷形成的的。這就要求我們在改制中一定要有創(chuàng)新精神，一定要根據(jù)實際情況走出一條自己的路。污水行業(yè)的起步比較早，以太原市為例，太原排水管理處下設(shè)四座大型污水處理廠，分別為北郊污水處理廠、楊家堡污水處理廠、殷家堡污水處理廠知北中部污水處理廠，最早的北郊污水廠始建于1959年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，設(shè)施、設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝嚴(yán)重滯后。其它幾個污水廠也存在類似的情況。要創(chuàng)新就要改變現(xiàn)有的狀況，而單靠財政撥款又資金有限，因此，太原排水處根據(jù)實際情況，采取了以PPP合作的特許經(jīng)營方式。（PPP是指公私合作關(guān)系（PPP，Public-Private Partnership），是公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的一個資助模式。）幾年來太原排水與三家公司合作，實現(xiàn)了兩個污水廠的擴(kuò)建改造和一個新建污水廠的建設(shè)，實現(xiàn)了質(zhì)的跨越，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展的道路。
過去人們是一進(jìn)入事業(yè)單位一切就不再象企業(yè)那樣追求進(jìn)取了，原因是思想的松懈和觀念上的改變。同樣，今天我們面對激烈的市場竟?fàn)?，這一切都由不得我們再有一絲的大意和麻痹，過去企業(yè)中流傳的 “今天工作不努力，明天努力找工作”的事情就有可能在你我中間發(fā)生。只有徹底轉(zhuǎn)變思想和觀念，從我做起，從現(xiàn)在做起，扎實苦干，變壓力為動力，我們才有出路才有發(fā)展。瞻前顧后，最后只能是一事無成。停滯不前，結(jié)果只能是被社會所淘汰。
