摘 要：本文通過(guò)對(duì)業(yè)主全過(guò)程工程造價(jià)的管理的重要性的分析，提出業(yè)主方在決策階段，設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)階段，實(shí)施階段及結(jié)算審核階段全過(guò)程工程造價(jià)的控制管理中應(yīng)采取的措施，希望有所作用。
關(guān)鍵詞：業(yè)主；全過(guò)程；造價(jià)管理；決策；設(shè)計(jì)；投標(biāo)；實(shí)施；審核
建筑工程造價(jià)是指進(jìn)行建筑工程建設(shè)所需的全部費(fèi)用，是項(xiàng)目決策、制定投資計(jì)劃和控制投資的有效工具，是籌集建設(shè)資金的依據(jù)，是合理分配利潤(rùn)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段，是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。要控制好全過(guò)程的工程造價(jià)，就必須管理好各個(gè)階段的造價(jià)，采用適當(dāng)?shù)姆椒ê痛胧?，把建設(shè)工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，以求達(dá)到人力、物力和財(cái)力的最佳配置，和投資效益的最佳化。
一、全過(guò)程工程造價(jià)的管理的重要性
工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制主要表現(xiàn)為控制好投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工實(shí)施及決算審核等階段的每一環(huán)節(jié)，將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，使用合理的人力、物力、財(cái)力，以減輕業(yè)主的項(xiàng)目投資和社會(huì)效益。
由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人才物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失，為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程，按不同階段的特點(diǎn)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，提高造價(jià)的精確度。多年來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，把重點(diǎn)放在了建設(shè)的后期階段，甚至在工程決算階段，因此常出現(xiàn)投資大幅超限的現(xiàn)象。所以，作為業(yè)主方，必須更新觀念，重新認(rèn)識(shí)并總結(jié)出一套完整的工程造價(jià)控制與管理方案：
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但目前我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目前期階段尚未實(shí)行這種制度。由于在滿(mǎn)足規(guī)范的前提下，設(shè)計(jì)成果的造價(jià)會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大，設(shè)計(jì)思想保守又會(huì)使工程造價(jià)居高不下。所以，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理和造價(jià)控制制度是十分必要的。
二、業(yè)主方全過(guò)程工程造價(jià)的控制管理
（一）項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理
工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但決策階段的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有著重大影響。在項(xiàng)目投資決策階段，業(yè)主對(duì)工程造價(jià)的管理重點(diǎn)是積極參與項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，切實(shí)做好可行性研究，根據(jù)市場(chǎng)需要及發(fā)展前景，合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平以及廠址的選擇、設(shè)備的選用。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平方面，避免一些項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平定的太高而造成爛尾工程；在廠址選擇方面要充分考慮燃料、原料供應(yīng)的方便，交通運(yùn)輸?shù)暮侠肀ＷC，地質(zhì)水質(zhì)條件及自然災(zāi)害情況的正常狀態(tài)等方面；在設(shè)備選用方面，在考慮設(shè)備的經(jīng)濟(jì)性、安全性、可靠性、地域性及可維修性等方面的基礎(chǔ)上，合理的利用國(guó)外進(jìn)口設(shè)備和國(guó)產(chǎn)設(shè)備。另外，業(yè)主方應(yīng)杜絕片面的關(guān)心涉及方案的美觀性和使用功能，很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性將造成施工過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多的設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資，在實(shí)際的項(xiàng)目投資決策階段應(yīng)綜合考慮各方面的因素，降低因決策失誤而帶來(lái)的損失。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理
a、合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵
設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實(shí)施意圖的過(guò)程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理對(duì)控制工程造價(jià)具有十分重要的意義。項(xiàng)目一經(jīng)決策，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計(jì)概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計(jì)完成后，就能準(zhǔn)確地計(jì)算出工程造價(jià)。一般認(rèn)為設(shè)計(jì)費(fèi)雖然只占到全部費(fèi)用的1％，但在決策正確的條件下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75％以上?？梢?jiàn)，工程設(shè)計(jì)是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，業(yè)主必須克服重施工，輕設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，可有多種不同的設(shè)計(jì)方案，因此在滿(mǎn)足使用功能的前提下，業(yè)主方要進(jìn)行方案比較和優(yōu)化設(shè)計(jì)，選用適度超前、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計(jì)思想。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化可采用價(jià)值工程理論，在滿(mǎn)足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。因此，先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
b、優(yōu)化設(shè)計(jì)手段，積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)
目前，設(shè)計(jì)單位憑關(guān)系、靠情面承攬?jiān)O(shè)汁任務(wù)的情況還不少，由此帶來(lái)的一系列負(fù)面影響主要表現(xiàn)在：一方面設(shè)計(jì)深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿(mǎn)足現(xiàn)在建設(shè)工程無(wú)標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計(jì)個(gè)性及變更頻繁，給工程造價(jià)控制帶來(lái)一定的難度，而設(shè)計(jì)招標(biāo)則可以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益。因此業(yè)主應(yīng)積極主動(dòng)地選擇有利于優(yōu)化設(shè)計(jì)方案的方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。
（三）業(yè)主方招投標(biāo)階段的造價(jià)管理
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的高效手段，充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾方面入手：
a、精心編制招標(biāo)文件
一是合理制定評(píng)標(biāo)辦法。一般而言，評(píng)標(biāo)辦法不外乎綜合評(píng)標(biāo)法與合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)法。應(yīng)該說(shuō)，這兩種辦法各有優(yōu)缺點(diǎn)，操作過(guò)程中應(yīng)將二者的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合考慮，制定出對(duì)實(shí)際項(xiàng)目有針對(duì)性的評(píng)標(biāo)辦法。
二是明確合同主要形式及內(nèi)容。招標(biāo)文件中有關(guān)合同的主要形式及內(nèi)容體現(xiàn)了業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目的管理思路，應(yīng)明確合同是采取固定價(jià)格形式還是可調(diào)價(jià)格形式、工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格允許調(diào)整方式、主材價(jià)格確定方式、以及對(duì)中標(biāo)單位的約束性條款等。
b、合理確定招標(biāo)控制價(jià)
施工圖設(shè)計(jì)審查通過(guò)后，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)及時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件約定的內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)的制定。一是制定“工程預(yù)算編制說(shuō)明”?！肮こ填A(yù)算編制說(shuō)明”要求明確項(xiàng)目的工程具體實(shí)施范圍、定額套用及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)差記取依據(jù)等主要內(nèi)容。二是自行或委托造價(jià)咨詢(xún)單位編制工程預(yù)算。三是委托第三方審核工程預(yù)算進(jìn)行。審核應(yīng)遵循真實(shí)反映工程造價(jià)的原則，審核內(nèi)容包括：工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、定額套用與費(fèi)用計(jì)取是否合理等并作出具體審查結(jié)論。
c、嚴(yán)格控制招標(biāo)程序
建立健全相應(yīng)的招投標(biāo)管理制度，相關(guān)行政管理部門(mén)要加大對(duì)違反招投標(biāo)法律法規(guī)行為的處罰力度，約束招標(biāo)當(dāng)事各方行為。對(duì)招標(biāo)信息發(fā)布、潛在投標(biāo)人名單、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家選取等重要信息進(jìn)行保密。從制度上防范投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)行為，防止出現(xiàn)哄抬標(biāo)底給項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)?yè)p失的現(xiàn)象發(fā)生。
?。ㄋ模┕こ虒?shí)施階段的造價(jià)管理
工程施工階段是項(xiàng)目的具體實(shí)施環(huán)節(jié)，工程投資費(fèi)用主要發(fā)生在這一環(huán)節(jié)，工程施工階段的造價(jià)管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
a、制定詳盡的施工合同
施工合同應(yīng)明確合理施工工期、確定工程定額套用標(biāo)準(zhǔn)、明確工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格采用的相應(yīng)造價(jià)信息、合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、合同形式、主材供應(yīng)形式、主材價(jià)格確定形式、對(duì)施工單位違約時(shí)應(yīng)采取的處罰措施。同時(shí)，業(yè)主合同的審簽程序必須到位，避免審簽程序簡(jiǎn)單化、形式化。
b、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
圖紙會(huì)審必須準(zhǔn)備充分，盡量減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，如有發(fā)生，則應(yīng)本著確保安全、完善功能、控制造價(jià)、方便施工、程序到位的原則進(jìn)行。
c、嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證
業(yè)主方要嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程經(jīng)濟(jì)人員相互配合，必須按項(xiàng)目執(zhí)行的程序文件和相關(guān)管理辦法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符。
d、嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)人員管理
加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、技術(shù)人員的管理與培訓(xùn)，使他們充分重視節(jié)約投資的重要性。現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)及時(shí)收集和掌握現(xiàn)場(chǎng)施工動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度與相應(yīng)投資的對(duì)比，調(diào)整控制目標(biāo)，為最終的工程決算提供依據(jù)和準(zhǔn)備
?。ㄎ澹┕こ探Y(jié)算審核階段的造價(jià)管理
工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作，經(jīng)審查擬定的工程竣工結(jié)算時(shí)核定假設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收后編制竣工決算和擬定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)，因此，業(yè)主應(yīng)要求各部門(mén)要嚴(yán)把竣工結(jié)算的審核關(guān)，核對(duì)合同條款，檢查隱蔽的驗(yàn)收記錄，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，核實(shí)工程數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)，注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取等。公平、公正、正確地審核竣工結(jié)算，使竣工結(jié)算真是反映工程造價(jià)。重點(diǎn)審核定額單價(jià)的套用，對(duì)工程量大、價(jià)值高、易舞弊的項(xiàng)目要反復(fù)審核計(jì)算；全面審核變更項(xiàng)目的真實(shí)性，對(duì)內(nèi)容不詳?shù)牟糠忠M(jìn)行實(shí)地測(cè)量：認(rèn)真審核材料差價(jià)的合理性：詳細(xì)審核工程量；嚴(yán)格審核工程總造價(jià)。
