摘 要：市政工程建設(shè)是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的保障。市政工程一般體量大，造價(jià)金額較大，因此施工階段全過(guò)程造價(jià)控制尤其重要，本文簡(jiǎn)述了市政工程造價(jià)控制的三個(gè)階段，并從施工階段提出造價(jià)控制的思路。
關(guān)鍵詞：市政工程；造價(jià)控制
近年來(lái)逐漸盛行的全過(guò)程造價(jià)控制，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)確定和控制也是一個(gè)過(guò)程，造價(jià)控制工作必須延伸到項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中去。這一新范式，充分響應(yīng)了建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的需求。
市政工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制的一個(gè)典型特征就是是：造價(jià)控制工作人員在整個(gè)施工階段，對(duì)市政工程造價(jià)的形成過(guò)程，實(shí)施動(dòng)態(tài)的、事先的、主動(dòng)的控制。我們認(rèn)為，市政工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制可以遵循三階段控制原理來(lái)搭建整體框架，在實(shí)施的細(xì)部上，又可以充分利用PDCA循環(huán)法進(jìn)行控制。因此，不妨可以將市政工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制工作劃分為事前控制、事中控制、事后控制三個(gè)階段。對(duì)應(yīng)這三個(gè)階段，來(lái)細(xì)化控制工作，從而達(dá)到事先控制、主動(dòng)控制的目的。
一、事前控制階段
事前控制階段主要針對(duì)的是市政工程施工準(zhǔn)備階段的造價(jià)控制工作。在這一階段，造價(jià)控制人員可以從以下幾個(gè)方面著手：
1、 編制市政工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則
市政工程施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則是進(jìn)行造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)委托合同的要求，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，編制施工階段全過(guò)程造價(jià)控制實(shí)施細(xì)則（主要內(nèi)容有工程概況；造價(jià)控制組織機(jī)構(gòu)；造價(jià)控制流程；各階段咨詢內(nèi)容；可行的工作計(jì)劃等），可以合理有序地安排造價(jià)控制人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后的咨詢服務(wù)。
2、 審查招標(biāo)文件、施工承發(fā)包合同條款的合法性、合理性
造價(jià)控制人員開(kāi)工前分析招標(biāo)文件（含工程量清單）、施工承發(fā)包合同，對(duì)不合法、不合理的條款建議糾正，不齊全的條款建議增補(bǔ)，可以從源頭上減少合同實(shí)施過(guò)程中的合同糾紛或違約，使業(yè)主避免不必要的費(fèi)用支出，承包人避免蒙受不必要的損失。
3、 參與施工圖會(huì)審及技術(shù)交底，提供合理化建議
參與施工圖會(huì)審及技術(shù)交底工作，對(duì)設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、選用的材料以及特殊的工藝措施加強(qiáng)了解；對(duì)擬變更方案，參與技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和論證，推動(dòng)“多方案比較”、“有無(wú)（變更）比較”，作出合適的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提供有關(guān)造價(jià)控制和降低造價(jià)的合理化建議，可以避免施工中變更不斷造成的投資增加，甚至費(fèi)用損失。
4、 制定各項(xiàng)工作流程，規(guī)范流程管理
制定各項(xiàng)工作流程，并在實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按制定的流程操作，凡不符合規(guī)定的，均退回上一級(jí)流程。通過(guò)強(qiáng)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限，可以實(shí)現(xiàn)報(bào)表與實(shí)際進(jìn)度步調(diào)一致，避免出現(xiàn)報(bào)表滯后于進(jìn)度的通病。
二、事中控制階段
事中控制階段主要針對(duì)的是市政工程施工實(shí)施階段的造價(jià)控制工作。這一階段，是市政工程實(shí)體工作量形成的主要過(guò)程，既有原合同原清單包含的工作量的發(fā)生，又存在因工程變更、施工簽證導(dǎo)致的量的增減，造價(jià)控制人員的工作應(yīng)緊緊抓住“量”的形成過(guò)程，“價(jià)”的變化因素展開(kāi)。
1、 工程量的審核與控制
市政工程以市政道路工程為典型代表，其主體往往以帶狀結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，由于其沿線地形地貌相對(duì)復(fù)雜，地質(zhì)條件存在一定的變數(shù)，路基土石方工程量常常表現(xiàn)為一個(gè)不確定的數(shù)值。正因?yàn)榇?，路基土石方的工程量就必須作為主要控制目?biāo)。具體方法如下：
（1）“三線”的控制
道路土石方工程量計(jì)算，一般采用“橫斷面計(jì)算法”。計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確與否，取決于逐樁“原地面（含初始）斷面線”、“清淤前斷面線”、“清淤后斷面線”（簡(jiǎn)稱三線）是否足以反映工程實(shí)際情況。造價(jià)控制人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，必須參與上述“三線”的測(cè)量和成果復(fù)核。
?。?）“戴帽子”，橫斷面圖繪制的控制
橫斷面圖繪制，必須統(tǒng)一使用AUTOCAD軟件繪制。斷面繪制以m為單位，1：1按實(shí)繪制，對(duì)“三線”、設(shè)計(jì)斷面線應(yīng)分圖層表示，繪制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按“三線”測(cè)量成果及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)斷面圖為準(zhǔn)。
?。?）分階段的“總量”復(fù)核
逐樁初始地面斷面測(cè)量后，施工單位進(jìn)行清表，清表后的斷面作為計(jì)算土石方工程量的“原地面”。正常填筑路段，造價(jià)控制人員應(yīng)按設(shè)計(jì)填料的不同，在不同填料交接的節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行分填料的總量復(fù)核。在需要清淤的路段，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)按“清淤前”、“清淤后”的逐樁斷面線逐樁計(jì)算清淤面積，并按“橫斷面”法計(jì)算并復(fù)核清淤總量。各階段總量復(fù)核完畢，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程量清單數(shù)量的修正。涉及到價(jià)格調(diào)整的，及時(shí)進(jìn)入價(jià)格調(diào)整程序。
2、 工程變更的審核與控制
在確認(rèn)工程變更的時(shí)候，造價(jià)控制人員對(duì)于以下幾點(diǎn)尤其值得注意：
?。?） 工程變更是否必要 是否有承包商通過(guò)變更將低單價(jià)清單項(xiàng)目更改為高單價(jià)清單項(xiàng)目的現(xiàn)象 確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，存在設(shè)計(jì)缺陷及與現(xiàn)場(chǎng)不符無(wú)法施工非改不可的，工程變更必須說(shuō)明變更原因。
（2） 一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場(chǎng)變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。
?。?） 是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象
?。?） 對(duì)于招標(biāo)文件和合同中明確由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否存在通過(guò)變更予以支付的現(xiàn)象 工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi) 若確需變更但有可能超概算時(shí)，及時(shí)報(bào)業(yè)主單位。
3、 現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制
嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是市政工程施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。
現(xiàn)場(chǎng)簽證的核定應(yīng)著重控制好以下幾個(gè)方面：審核簽證事由的合法性及合理性、審查簽證資料的規(guī)范程度、審查簽證事項(xiàng)的時(shí)效性、按合同費(fèi)率水平審核簽證費(fèi)用。
4、 工程變更及簽證的價(jià)款控制
因經(jīng)確認(rèn)的工程變更導(dǎo)致工程造價(jià)調(diào)整的，承包人應(yīng)在接到變更通知書(shū)后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)造價(jià)控制人員核定，業(yè)主確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。
因承包人自身失誤或管理不善引起的工程變更，造價(jià)控制人員不得確認(rèn)追加工程價(jià)款；未履行變更手續(xù)，未經(jīng)確認(rèn)的工程變更，承包人擅自實(shí)施的變更發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)，由此造成發(fā)包人損失的，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)反索賠程序。
5、財(cái)務(wù)支付報(bào)表的控制
造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)注重計(jì)量、支付報(bào)表的內(nèi)在聯(lián)系，遵循以中間計(jì)量結(jié)果控制期中支付、以分階段總量復(fù)核控制分階段結(jié)算支付、以最終總量復(fù)核控制交工結(jié)算的準(zhǔn)則，按期審核承包人的中間付款申請(qǐng)，開(kāi)具中期付款證書(shū)和最終付款證書(shū)。
6、項(xiàng)目投資實(shí)時(shí)進(jìn)度的控制
造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，以控制循環(huán)理論為指導(dǎo)，對(duì)計(jì)劃值和實(shí)際值進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)，及時(shí)提出投資控制建議，最終確保工程造價(jià)控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造價(jià)控制人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目各單位工程、分部分項(xiàng)工程完成的實(shí)物工程量、實(shí)際完成的工程造價(jià)和已完工程實(shí)際投資支出的統(tǒng)計(jì)匯總，應(yīng)用“項(xiàng)目投資差異分析法”進(jìn)行投資支出的分析對(duì)比和預(yù)測(cè)調(diào)整。定期提交投資分析報(bào)告。
7、工程造價(jià)資料的積累
在整個(gè)市政工程施工加段，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)注意積累以下資料，以正常開(kāi)展自己的工作：
?。?） 有關(guān)工程造價(jià)的政策法規(guī)；
?。?） 工程建設(shè)資料，包括施工合同文本、投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)、施工組織設(shè)計(jì)等；
（3） 現(xiàn)場(chǎng)資料，包括工作聯(lián)系函、設(shè)計(jì)變更通知、工作聯(lián)系單等；
?。?） 工程結(jié)算資料，包括工程計(jì)量表、財(cái)務(wù)報(bào)表、支付表格等；
?。?） 關(guān)于變更和索賠（簽證）部分的資料。
8、經(jīng)常性的溝通、協(xié)調(diào)
引發(fā)索賠、合同糾紛的既有客觀的施工環(huán)境因素，也有承發(fā)包雙方的主觀因素。合同條款對(duì)承發(fā)包雙方具有同等的約束力，造價(jià)控制人員應(yīng)主動(dòng)與業(yè)主溝通、協(xié)調(diào)，協(xié)助業(yè)主避免引發(fā)索賠及合同糾紛。
三、事后控制階段
事后控制階段主要針對(duì)工程交工驗(yàn)收后對(duì)交工結(jié)算的審核及保修期內(nèi)保修費(fèi)用的審核和控制。
工程交工后，造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家及地方的法規(guī)政策、文件規(guī)定，結(jié)合本工程的招投標(biāo)文件、合同條款及工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程具體情況的記錄，對(duì)承包方提出的工程結(jié)（決）算資料進(jìn)行審查，力求結(jié)算資料合乎法規(guī)要求，結(jié)算結(jié)果真實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際消耗。
工程保修期內(nèi)，造價(jià)控制人員對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題及工程隱患，應(yīng)根據(jù)施工監(jiān)理作出的責(zé)任界定、造成問(wèn)題的原因及具體返修的內(nèi)容，控制好費(fèi)用的支付。若給業(yè)主造成其他損失的，應(yīng)啟動(dòng)反索賠程序，向承包方提出反索賠。
