1.公益類事業(yè)單位的概念和分類
1.1概念
社會(huì)公益類事業(yè)單位，是指國家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益和國家長遠(yuǎn)利益舉辦的、面向社會(huì)提供公益產(chǎn)品和公共服務(wù)的事業(yè)單位。社會(huì)公益類事業(yè)單位是最能體現(xiàn)社會(huì)事業(yè)特點(diǎn)、并將成為國家事業(yè)主體的非盈利組織。社會(huì)公益類事業(yè)單位主要包括國家創(chuàng)辦的義務(wù)教育、基礎(chǔ)性研究、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公益性文化事業(yè)等公共事務(wù)組織。社會(huì)公益類事業(yè)單位的主要職能是推進(jìn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供公共服務(wù)，不斷滿足社會(huì)日益增長的公共服務(wù)需求，推動(dòng)扶貧濟(jì)困事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)全社會(huì)成員的共同富裕與和諧相處。
1.2分類
根據(jù)社會(huì)公益類事業(yè)單位的功能特點(diǎn)可將其劃分為三類：公益一類。承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)公益性服務(wù)任務(wù)，面向社會(huì)無償提供公益服務(wù)，不能通過市場(chǎng)配置資源，如義務(wù)教育公共衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的宗旨目標(biāo)和內(nèi)容、分配的方式和標(biāo)準(zhǔn)等由國家確定，不得開展經(jīng)營活動(dòng)，其經(jīng)費(fèi)需由國家財(cái)政予以支撐。履行職責(zé)依法取得的收入或基金要上繳國庫或財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)這類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要從嚴(yán)控制，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益。公益二類。面向社會(huì)提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價(jià)格收取費(fèi)用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場(chǎng)配置，如普通高等教育、非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。這類事業(yè)單位根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價(jià)格執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。服務(wù)收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財(cái)政管理，實(shí)行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補(bǔ)助。對(duì)這類事業(yè)單位要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)核定人員編制。要加大政府約束和社會(huì)監(jiān)督力度，進(jìn)一步保證其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。公益三類。業(yè)務(wù)活動(dòng)具有公益屬性，在國家政策支持下可以通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置，如廣播電視、黨報(bào)、黨刊等機(jī)構(gòu)。這類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，其開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)取得的收入，屬政府非稅收入的納入財(cái)政管理。其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)價(jià)格參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行并受政府監(jiān)督。國家通過法律法規(guī)、政策措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
2.公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理及其存在的問題
有些單位未能充分理解預(yù)算對(duì)本單位的重要意義，在編制預(yù)算時(shí)未能引起足夠的重視，為了完成任務(wù)搞形式上的“走過場(chǎng)”，經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的數(shù)字，造成預(yù)算金額的不準(zhǔn)確。編制方法不科學(xué)。多年來，公益性事業(yè)單位預(yù)算編制方法通常采取的是“上年基數(shù)+增長”的方法，這種方法雖然能夠比較好地發(fā)揮出財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但是在實(shí)際操作中，為了爭取預(yù)算資金，一些單位高標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，拿著資金找項(xiàng)目，使預(yù)算編制方法本末倒置，歪曲了預(yù)算編制的目的。預(yù)算編制時(shí)間倉促，難以保證準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使得預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。從編制到批準(zhǔn)的時(shí)間，通常都是從10月到翌年3月，在這么短的時(shí)間內(nèi)，許多預(yù)算都缺乏深入調(diào)研、考察，極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清、項(xiàng)目論證不充分，使得預(yù)算安排先天不足。一些公益性事業(yè)單位由于財(cái)產(chǎn)清查制度不健全、資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清晰，有的單位甚至一多年不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，在財(cái)產(chǎn)管理中存在的各類問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決，使用中的財(cái)產(chǎn)丟失、損壞等現(xiàn)象屢見不鮮。另外，由于資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，部門之間調(diào)用資產(chǎn)缺少轉(zhuǎn)移手續(xù)，財(cái)產(chǎn)報(bào)廢也沒有相關(guān)手續(xù)，有的事業(yè)單位為了工作方便，經(jīng)常將單位的辦公用具等資產(chǎn)配備給個(gè)人使用，但卻沒有相應(yīng)的相對(duì)健全的管理制度，使用人在調(diào)動(dòng)或離職時(shí)，沒有相應(yīng)的部門調(diào)回配備給使用人的資產(chǎn)，使得不將公物退還，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。
3.公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的措施
為更好地適應(yīng)事業(yè)單位分類改革發(fā)展的趨勢(shì)，滿足今后財(cái)務(wù)管理的需要，提出以下適合公益類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的合理改革措施。改變管理方式，樹立現(xiàn)代理財(cái)觀念：對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。
年度財(cái)務(wù)決算是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，是合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)。做好決算編制工作，至少應(yīng)完成以下兩項(xiàng)任務(wù)：一是要對(duì)單位的人員、資產(chǎn)增減變動(dòng)狀況進(jìn)行全面清查。二是要對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，主要是總結(jié)年度預(yù)算收支任務(wù)完成情況。檢查明細(xì)預(yù)算的執(zhí)行情況，檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，清查資金結(jié)余情況等。通過對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，檢驗(yàn)預(yù)算編制的科學(xué)、合理性，據(jù)此總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改革預(yù)算編制程序、方法，提高預(yù)算編制水平。
購置固定資產(chǎn)要列入預(yù)算，防止無計(jì)劃、重復(fù)購置，符合集中采購標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行集中采購。對(duì)自制購建、調(diào)入或接受捐贈(zèng)等取得的固定資產(chǎn)，及時(shí)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，登記入賬，做到賬實(shí)相符。處置國有資產(chǎn)必須報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；制定對(duì)固定資產(chǎn)管理部門和管理人員予以獎(jiǎng)懲并與其考核掛鉤的措施，可以調(diào)動(dòng)管理者的積極性。事業(yè)單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督，使單位財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查力度，對(duì)預(yù)算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算外資金的使用效率進(jìn)行考核，防止預(yù)算外資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象發(fā)生。
