財務管理作為高校管理工作的核心部分，承擔著資金的籌集、分配、使用、管理、核算、監(jiān)督、效益考核的重要任務，也肩負著共促高校和諧發(fā)展的重擔，直接影響高校的教學、科研和其他各項事業(yè)的建設和發(fā)展。然而，隨著我國目前高等教育逐步由精英教育向大眾化教育縱深發(fā)展，許多高校通過重組、合并、擴招等形式使辦學規(guī)模急劇擴大，高校的辦學層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經無法適應新的辦學要求，以院系為管理實體的校、院（系）兩級管理體制被推上了高校改革的歷史前沿。高校的財務管理工作必須以科學發(fā)展觀為指導，用人性化的管理理念，全新的工作方式和方法，妥善處理好各方面的利益關系，積極主動地正視問題，化解矛盾，為高校的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件，實現(xiàn)高校財務的和諧管理。
一、高校和諧財務管理的基本特征
和諧高校財務管理的本質在于，始終堅持以人為本為核心的科學發(fā)展觀，實現(xiàn)高校長遠有效的可持續(xù)發(fā)展。其基本要求是：依法理財、科學用財、基本滿足高校需求和利益各方關系、長遠與短期并重平衡，使高校財務管理目標與高校利益主體各方相對滿意。
（一）利益主體各方財務關系相對融洽高校利益主體主要是內外兩個方面，內部主要是師生關系、系部關系、部門關系、黨政關系、轄域關系、財務部門與非財務部門的關系等，各方由于站位和角度及信息掌握上的差異，導致他們對資金投向及時間、財務管理制度的制定等有很大的認識差距；外部主要是銀校關系、校地關系、校財（政）關系、校廳（教育）關系、校鄰關系、校企關系等。這些關系形成了高校利益主體。而利益主體各方的財務活動的本質是人與人之間的關系。因此，高校和諧財務首先必須體現(xiàn)出人和。當高校利益主體各方所有人的人格和利益都受到尊重，就會營造出以人為本的氛圍，構建出和諧、融洽、健康的人際關系，從而實現(xiàn)高校利益主體各方財務關系的相對融洽。
（二）財務活動合規(guī)有序高校財務活動主要表現(xiàn)在收入和支出兩個方面，一方面，對高校的各種收入必須做到依法依規(guī)，公開公示，不能擅自規(guī)定收費項目和收費標準；對資金的籌集在高校內部必須進行科學論證，民主決策；選擇的資金籌集對象必須是有資質的金融機構，不能擅自向師生、校友和社會各界集資。另一方面，高校支出必須做到合規(guī)節(jié)流，開支標準必須達到可持續(xù)發(fā)展的要求。重點是在高校財務活動的合規(guī)、科學的前提下，不斷增加高校收入，這是和諧財務的基石，決定著高校和諧財務管理建設的成效。因此，高校財務收入、籌資、支出的合規(guī)有序，必將奠定高校的可持續(xù)發(fā)展基礎。
（三）財務制度制定公開、執(zhí)行透明高校財務制度決定著高校財務收入、籌資、支出的運作，關系到高校利益主體各方。特別是作為高校內部利益各方，即高校內部的各系部、各部門、各分管領導、廣大教職工、學生等，都十分關心高校的財務收入、籌資和支出。高校財務制度如果只由財務部門來制定，而缺乏應有的內外部調研，制度草稿擬完后沒有必要的征求意見，這樣的高校財務制度即使出臺也沒有生命力。制度制定并下發(fā)后，最根本和最易被關注的是執(zhí)行透明。如果不按制度辦理，就會引發(fā)非議，影響高校和諧財務管理建設。因此，高校財務制度的制定公開、執(zhí)行透明是和諧財務模式實現(xiàn)的一個要素。
（四）財務運行機制完善財務運行機制是指財務各要素之間彼此依存，有機結合和自動調節(jié)所形成的內在關聯(lián)和運行方式，它是財務機制的主要部分。從理論上講，財務運行機制是財務活動規(guī)律和資金運行規(guī)律內在表現(xiàn)，是財務管理體制存在并發(fā)揮作用的依據，并成為宏觀政策和微觀效益的結合線。高校完善的財務機制包括了財務治理結構、財務道德、法規(guī)體系以及財務信息的生成體系，等等。在完善的財務機制下，可以實現(xiàn)財務信息、財務活動、財務關系三者的和諧。因此，完善的財務機制是高校和諧財務管理建設的基本保障。
二、當前影響高校和諧財務管理的問題
（一）債務沉重，經費供求關系不和諧當前，高校負債是影響高校和諧發(fā)展的首要因素。通常來講，高校負債指高校所承擔的能以貨幣計量,需要以資產或勞務償還的債務。作為非營利性事業(yè)單位,高校債務風險主要是在運營過程中因資金運動而面臨的風險。高校過度負債是指高校向銀行貸款時未能把握好貸款規(guī)模、未恰當?shù)睾侠砉烙媰攤芰?致使貸款規(guī)模過大、負債結構失衡,超過貸款風險警戒線的高校負債。高校過度負債造成高校不能及時償還貸款本息、財務結構和狀況明顯惡化、財務失去彈性、流動資金短缺、資金周轉困難,導致高校面臨多種風險。高校過度負債引發(fā)的風險有政策風險、利率變動風險、負債結構不合理風險、信用風險、金融風險等。高校過度負債表現(xiàn)形式為不能及時償還貸款,資不抵債、多頭貸款、以貸養(yǎng)貸等?！?007年中國教育藍皮書》披露，到2006年底，全國高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。而當年全國政協(xié)公布的一份調查報告顯示，全國高校貸款總額達2500億元。面對嚴峻的債務問題，2007年兩會期間，江蘇省蘇州市副市長朱永新坦言，“巨額債務已成為制約高校發(fā)展的重要因素，個別高校甚至資不抵債，‘破產’隱患凸顯。這些問題如果沒有得到很好的解決，將很有可能給中國的高等教育帶來一場深刻的危機?！?008年1月15日，湖北省副省長郭生練在湖北省教育工作會議上指出：“五年后極有可能會有高校破產。”
（二）財務工作人員在校內的人際關系不和諧盡管高校財務部門在高校內部處于從屬和服務地位，但由于財務工作的特殊性，導致一些財務人員錯誤地認為師生員工有求于己，話難聽、臉難看、工作拖拉，由此引發(fā)高校財務人員在高校內部人際關系緊張，測評、考核往往居后，影響了高校財務管理工作的有效開展。
（三）財務部門和校內部分非財務部門關系不和諧財務部門和校內非財務部門的不和諧主要表現(xiàn)在三個方面：一是年初預算在項目和資金方面；二是報銷時原始憑證和財務制度的認證程度方面；三是資金使用的及時性方面。特別是基建、設備、圖書等資金用量大的部門，在付款方式、付款時間等方面與財務部門在認識上差異較大，有時甚至公開對立。
（四）高校與教育主管部門及財政等部門不和諧高校資金短缺、經費緊張，切盼教育主管部門及財政等部門能夠提高經費撥款標準，加大財政投入力度，解決高校面臨的運行與發(fā)展困難。教育主管部門及財政等部門要求高校認真執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，及時上交收入。教育主管部門及財政等部門對高校的要求完全正當，但由于高校無力做到上交返還后再使用資金，所以在執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定上高校與教育主管部門及財政等部門存在著不和諧現(xiàn)象。
（五）高校目前與長遠的發(fā)展存在不和諧如何統(tǒng)籌兼顧高?，F(xiàn)在與長遠發(fā)展的關系，影響著高校的生存和規(guī)避可能存在的風險。一些高校一方面存在著可怕的運行困難；另一方面又不顧現(xiàn)狀繼續(xù)新項目的投入，缺乏現(xiàn)在與長遠的協(xié)調。
三、高校和諧財務管理的基本對策
構建和諧財務管理的過程，是化解各種矛盾的過程，是理順利益關系的過程，是維護公平正義的過程。和諧是一種人際關系，也是一種工作關系。財務部門只有統(tǒng)籌兼顧，大力推進科學理財，才能不斷提高財務工作質量。在財務工作中，和諧是相對的，不和諧是絕對的。面對諸多的矛盾，財務工作人員怎樣才能讓財務管理達到和諧的狀態(tài)呢？筆者認為，要從以下幾個方面努力：
（一）以人為本促和諧和諧校園的重點在于以人為本、以師生為本，目的是促進教師之間、師生之間、系部之間、各職能部門之間、系部與職能部門之間、管理與服務之間等的和諧共生。體現(xiàn)在和諧財務管理建設上，首先必須友好平等、一視同仁地對待所有師生，讓廣大師生感到財務人員尊重他們的人格，從感情上逐步接受和理解財務管理，構建和氣、尊重的人本和諧環(huán)境。而不是在師生中根據行政級別和職稱及學歷的高低，把師生人為地分出三六九等，然后看人辦事，造成廣大師生對財務人員的心理忌恨，使廣大師生與財務人員之間的人際關系不和諧，進一步影響和諧財務管理建設。
（二）優(yōu)質服務促和諧財務就是服務，“務”字下面有一個“力”字，表示服務是要花力氣的。服務是財務工作者的天職，財務管理主要體現(xiàn)在財務服務上。其重點是熱情周到，優(yōu)質服務。優(yōu)質的服務是人性的需要。財務管理是一項具體工作，每天都與人和錢打交道。不少人反映財務人員看人辦事，以權壓人。因為管錢，所以來財務部門辦事的人大都態(tài)度非常好，表現(xiàn)出求人辦事的樣子，這是很不正常的人際關系。作為財務人員，平等禮貌地接待每一位報銷人，耐心解答財務問題，嫻熟地處理報銷事項，實際上也是自身修養(yǎng)和業(yè)務水平的體現(xiàn)。在實際工作中，應將財務報銷的相關要求告知報銷人。人多等待報銷時，采取接一、問二、招呼三的辦法，使焦躁的報銷人都覺得重視他。對沒粘貼好報銷憑證的人，要邊幫忙邊告訴他們如何粘貼，票據粘貼好了報銷時等的時間自然也就短了。對新調入的人員，在工資啟薪后應同時啟動公積金、保險，辦理存折、醫(yī)保卡、補發(fā)工資等，讓每一位新來的職工安心工作。只有財務報銷處處從小事、細節(jié)著眼，為廣大教職工著想，才能使同志之間的關系變得非常友善。充滿人性化的服務可以提升服務水平，拉近與同事間的距離，同時充滿人情味的服務和環(huán)境可以減輕人們的心理壓力，使人們在現(xiàn)今商業(yè)化氣息濃重的環(huán)境中獲得一種心理上的愉悅感。
（三）注重細節(jié)促和諧細節(jié)決定成敗。規(guī)范的財務管理體現(xiàn)著人的真誠。在財務管理工作中，可將日常工作全部分類，出納會計工作合理分工，對每類工作規(guī)范工作流程。規(guī)范的工作程序不僅可以保證工作質量，而且可以避免差錯。堅持無差錯服務，對工作范圍內的問題有問必答，即可處處體現(xiàn)對教職工的真誠。財務人員要將工作中零散的個人信息加以收集整理，建立教職工個人基礎信息數(shù)據，將工資卡號、醫(yī)保卡號、特殊疾病注冊號、調入時間、退休時間等方面信息全部記錄備查，實現(xiàn)資源共享，方便教職工隨時查閱個人信息和辦理遺失掛失。服務必須關注細節(jié)，即必須重視服務環(huán)節(jié)的標準化、規(guī)范化建設。優(yōu)良的服務重在過程，在服務中體現(xiàn)對人性的尊重。只有為教職工辦事及時、有效，使每個部門、每位教職工的事情都得到圓滿解決，才能使財務人員與其他部門人員之間的關系更加真誠、和諧。
（四）財務公開促和諧財務公開體現(xiàn)了對人性的尊重。和諧財務管理建設一定要堅持辦事公開化、程序化，公正地處理每件事情，必須將財務管理公開的理念滲透到細微之處。例如，實行系部經費包干后，每季度就需要將各系部經費使用情況交分管領導，將各系部每筆支出的原始記錄流水賬交各系部核對，各系部隨時可以到財務處查賬等。財務收支在一定范圍內的公開透明，實際上對濫用職權是—個監(jiān)督，也是對以權謀私者的制約。財務公開包括報銷標準、報銷過程、報銷內容的公開，可以減少教職工對財務支出的疑慮，同時也是對人性的尊重。
（五）制度建設促和諧要強化預算管理制度，實行嚴格的預算執(zhí)行審批程序，保證預算執(zhí)行的嚴肅性。要建立健全經費支出審批制度，明確審批權限，并嚴格遵循。要堅持重大項目實行招投標制度。要嚴格內部控制制度，做到以預防控制為主，事后控制為輔；注重程序制約，對主要財務業(yè)務必須經過授權、批準、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；注重責任牽制，在財務機構設置與崗位分工時，要明確財務工作人員各自崗位應承擔的責任范圍，并規(guī)定追究、查處責任的措施及獎懲辦法。
（六）強化監(jiān)督促和諧一要注重監(jiān)督藝術和方法。在常規(guī)財務審核工作中，對發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤，主動與當事人分析和探討差錯的原因，耐心講解相關制度、政策，有效避免與相關人員、部門負責人乃至批準人的對立。二要查錯糾弊和內控制度并重。在加大查錯糾弊力度的同時，著力完善財務管理內控制度。三要由事后審核向事后、事中、事前并重轉變。通過審核支出預算等形式進行事前參與，確保系統(tǒng)工作正常運轉；通過“追蹤問效”制度，進行事中控制，從而實現(xiàn)事后、事中、事前監(jiān)督的有機結合。
