編者按 “三農(nóng)”問(wèn)題是黨和國(guó)家的全局性、根本性問(wèn)題，是新時(shí)期工作的重中之重，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)則是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。
農(nóng)民增收需要金融、財(cái)務(wù)支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要金融、財(cái)務(wù)推動(dòng)，農(nóng)村進(jìn)步離不開(kāi)金融、財(cái)務(wù)服務(wù)支撐，金融、財(cái)務(wù)業(yè)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高服務(wù)能力和水平，把農(nóng)村金融、財(cái)務(wù)服務(wù)放到金融、財(cái)務(wù)業(yè)發(fā)展的大格局中，真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的重要力量。
溫家寶:中央建設(shè)新農(nóng)村深層次的三點(diǎn)考慮
3月14日上午，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕之后，溫家寶總理在人民大會(huì)堂三樓大廳會(huì)見(jiàn)中外記者。溫家寶總理在回答記者提問(wèn)時(shí)表示：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的根本性問(wèn)題，中央關(guān)于提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有三點(diǎn)深層次考慮。
第一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在了現(xiàn)代化建設(shè)全局的更加突出的位置。通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村的小康和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，這是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大步驟。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)是一著活棋，這一步走好了，就能夠帶動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，從而使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。
第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的著眼點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。我們之所以提出要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，就是為了改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。
第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持兩條根本原則。一是保障農(nóng)民的民主權(quán)利，特別是土地承包經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，尊重農(nóng)民的意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益，要把提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活貫徹始終，并且作為檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)效，不搞形式主義。
農(nóng)村新財(cái)務(wù)管理模式初顯成效
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理歷來(lái)是農(nóng)民比較關(guān)心的話題，前些年，很多農(nóng)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況開(kāi)始在村民目光下曝光，有群眾的監(jiān)督，確實(shí)收到了很好的效果，但是有一些農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況依然混亂，得不到徹底解決，影響了農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。如何徹底改變農(nóng)村財(cái)務(wù)管理狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范管理，達(dá)到標(biāo)本兼治呢？最近，在不少地區(qū)出現(xiàn)了新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，這就是“農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制”。
淄博市：全面實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”
山東省淄博市臨淄區(qū)認(rèn)真落實(shí)人大代表關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理”的議案，全面實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”。目前，該區(qū)14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資產(chǎn)及會(huì)計(jì)管理和農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的反映、監(jiān)督，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常工作的監(jiān)督、管理。其主要職能是：管理村（居）級(jí)財(cái)政賬薄、會(huì)計(jì)憑證及各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；設(shè)立村（居）財(cái)務(wù)專(zhuān)戶，代理各村（居）貨幣資產(chǎn)；審核登記各村（居）財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)記賬業(yè)務(wù)，按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；編報(bào)各村（居）年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算方案；登記各村（居）集體資產(chǎn)、承包合同賬；管理各村（居）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和承包合同檔案；負(fù)責(zé)各種專(zhuān)用收據(jù)的領(lǐng)用、注銷(xiāo)。
農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心制度的實(shí)行，有效的解決了過(guò)去村級(jí)開(kāi)支無(wú)人監(jiān)督、賬目不公開(kāi)或公開(kāi)不實(shí)、管理混亂等問(wèn)題，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，不僅大大提高了透明度，而且節(jié)約了村級(jí)財(cái)政開(kāi)支，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了群眾的普遍歡迎。
佛山市：九成村級(jí)財(cái)務(wù)由社會(huì)中介打理
2005年10月，廣東省佛山市蘆苞鎮(zhèn)被確定為村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)近半年的努力，改革試點(diǎn)工作告一段落，全鎮(zhèn)167盤(pán)村級(jí)賬目中，有158盤(pán)賬目實(shí)行了由社會(huì)中介委托代理服務(wù)，委托代理率為94.61％，為佛山市五區(qū)各試點(diǎn)鎮(zhèn)之最。其中，7個(gè)村(居)委23盤(pán)賬完成委托代理服務(wù)，委托代理率100％；144個(gè)村民小組135盤(pán)賬完成委托代理服務(wù)，委托代理率93.75％。蘆苞鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)改革比較徹底，其最大的特色是實(shí)行全面委托、徹底委托、全方位委托代理服務(wù)，如村里和他方所簽的經(jīng)濟(jì)合同也交由社會(huì)中介稽核，同時(shí)對(duì)代理方的委托采取公開(kāi)招標(biāo)的辦法，擇優(yōu)選用，從而使村民明白、村官清白。
煙臺(tái)市：財(cái)務(wù)代理制取代村官財(cái)務(wù)管理權(quán)
據(jù)悉，山東省煙臺(tái)市農(nóng)村將逐步推行財(cái)務(wù)代理制，“村官”將陸續(xù)讓出財(cái)務(wù)管理權(quán)。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制，是指集體經(jīng)濟(jì)組織在征得廣大村民同意的前提下，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立的農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行全程管理服務(wù)。在基層單位實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理，可以在堅(jiān)持集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，使集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、公開(kāi)公正，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
張家口市:確立農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制主體地位
去年，河北省張家口市“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制”率先在懷來(lái)和康保兩縣試行，試行比較成功，為了繼續(xù)推廣農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制，張家口市領(lǐng)導(dǎo)決定，在工作中要抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即簽訂委托代理協(xié)議、清理好集體財(cái)務(wù)、加強(qiáng)規(guī)范管理、推廣電算化四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法成立財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)中心，開(kāi)展清產(chǎn)核算，清收債權(quán)，核實(shí)債務(wù)，辦理村級(jí)賬務(wù)移交，健全代理中心賬目，實(shí)現(xiàn)計(jì)賬電算化，建章立制，完善配套措施。
通過(guò)懷來(lái)和康保兩縣農(nóng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)制的成功試行，很好地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂問(wèn)題，有效遏制了村官腐敗，使他們免于因作風(fēng)不民主、辦事不公道、財(cái)務(wù)不廉潔而犯錯(cuò)誤、摔跟頭。據(jù)悉在2006年1月底，已經(jīng)確立委托代理服務(wù)制在該市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的主體地位。
臨沂市：河?xùn)|區(qū)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)四項(xiàng)代理
山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)及民主監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，全面提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)和村級(jí)集體理財(cái)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自2004年開(kāi)始，積極探索實(shí)踐新時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理模式，在全區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了“農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制”，健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理，提高財(cái)務(wù)代理核算水平。建立健全多元化財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，一是干部群眾監(jiān)督機(jī)制；二是業(yè)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制；三是主管部門(mén)監(jiān)督機(jī)制；四是基層政府監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合該區(qū)實(shí)際，在財(cái)務(wù)委托代理內(nèi)容上，目前重點(diǎn)組織實(shí)行“記賬、資金、公章、合同”四項(xiàng)代理，一是代理記賬；二是監(jiān)管資金；三是代管公章；四是代管合同。
通過(guò)兩年來(lái)的試行，委托代理在河?xùn)|區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理建設(shè)中，發(fā)揮了積極作用。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制，增強(qiáng)了該區(qū)干部廉潔自律的自覺(jué)性，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)透明度，改善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作條件和核算手段，使農(nóng)村財(cái)務(wù)核算的效率得到提高，財(cái)務(wù)運(yùn)行比較規(guī)范，財(cái)務(wù)工作環(huán)境有了很大改觀。
編后：實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制，其實(shí)質(zhì)是把村級(jí)賬目改為由農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心代記、代管的形式，農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心為非盈利性的中介服務(wù)組織，比較客觀公正，代理中心實(shí)行低償服務(wù)，村級(jí)承擔(dān)一部分服務(wù)費(fèi)，主要用于辦公開(kāi)支。
從以往的情況看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，部分村債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，正常的公益事業(yè)難以興辦，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的開(kāi)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的新模式，通過(guò)分離村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)，能夠有效地形成雙向監(jiān)督的制約機(jī)制。
但是，實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制，需要在實(shí)踐中不斷完善，而且不能削弱農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主管部門(mén)的力量，要繼續(xù)充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，指導(dǎo)和管理財(cái)務(wù)代理中心，抓好村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作，并定期或不定期地對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行督查，形成更嚴(yán)密的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制。另外財(cái)務(wù)公開(kāi)制度還是有必要繼續(xù)保留，群眾的監(jiān)督更要繼續(xù)保留。（本報(bào)記者左永剛整理）
