白曉斌 于海清（校務(wù)部財務(wù)處）
軍隊院校招生經(jīng)費保障的好壞，事關(guān)招生工作的質(zhì)量和超生任務(wù)的完成。因此，招生經(jīng)費的安排、使用和保障，一直是軍隊院校財務(wù)工作的重點、難點之一。
招生經(jīng)費預(yù)算安排少，需求量大，涉及面寬，伸縮性強，管理難度大。招生經(jīng)費一般都是實報實銷，容易造成經(jīng)費超支。主要表現(xiàn)在：一是招生經(jīng)費預(yù)算安排不足。年初制定預(yù)算時，上級指令性的招生計劃和招生區(qū)域尚未下達，對招生數(shù)量和區(qū)域無法作出預(yù)測，在制訂預(yù)算時缺乏科學(xué)論證，往往形成預(yù)算小，支出大。二是招生人員勤儉節(jié)約意識不強。由于招生經(jīng)費實報實銷，個別招生人員花錢大手大腳，擅自提高住宿、伙食標準。有的沒有住賓館、招待所，但是為了報領(lǐng)住勤補助，仍然訂房間，開發(fā)票。三是公私兼顧，借招生名義繞道旅游。四是財務(wù)審核難度大。由于各地收費標準差異大，各種票據(jù)繁雜，難辯真假，造成財務(wù)人員審核困難。
解決招生經(jīng)費超支問題，必須建立健全完善的招生經(jīng)費管理機制，實行“包報結(jié)合，獎優(yōu)罰劣”的規(guī)范性經(jīng)費管理辦法，才能堵住超支的口子。既保證招生經(jīng)費合理使用，又保證完成好招生任務(wù)。
一、切實加強思想教育，明確經(jīng)費使用規(guī)定
招生人員既是完成招生任務(wù)的責(zé)任人，又是招生經(jīng)費的使用者?？刂普猩?jīng)費開支，必須把節(jié)約招生費用列入與保證招生質(zhì)量同等重要的地位來對待。在挑選招生人員時，要選調(diào)政治思想都過硬，作風(fēng)正派，堅持原則，政策性強，廉潔自律的人；在部署招生任務(wù)時，要把控制招生費用開支，杜絕亂花錢作為一條重要內(nèi)容；在招生錄取中，要把節(jié)約和減少經(jīng)費開支當(dāng)作經(jīng)常性思考，身體力行的一項工作；在總結(jié)招生工作時，要把經(jīng)費使用列入獎優(yōu)罰劣的重要一條，保證在招生工作中，對合理使用招生經(jīng)費的全程控制。要教育全體招生人員廉潔自律，嚴格遵守財經(jīng)紀律，不亂花錢，不搞公費旅游，不弄虛作假，實事求是。要向全體招生人員講清經(jīng)費使用規(guī)定，明確紀律，使之認清亂花錢同樣是沒有完成好招生任務(wù)的表現(xiàn)。
二、規(guī)范招生經(jīng)費管理制度，嚴把審核關(guān)
一是嚴格執(zhí)行財務(wù)審核制度。財務(wù)人員在審核單據(jù)時，嚴格查時間、查票據(jù)、查路線。查時間，就是查開支單據(jù)上注明的時間是否是出差時間一致，查報銷途中補助、住勤補助天數(shù)與實際出差天數(shù)是否相符；查票據(jù)，就是查報銷單據(jù)是否真實，有無涂改、挖補、偽造現(xiàn)象；查路線，就是查招生人員所走路線是否合理，有無因私繞道，無故逗留，多站?？康默F(xiàn)象。二是提高報銷透明度。招生經(jīng)費審核報銷結(jié)束后，應(yīng)及時將報銷帳目公開，把招生人員的招生地點、天數(shù)、報銷金額列表公布于眾，增強透明度，使招生人員對財務(wù)人員審核報銷尺度心服口服，有效地避免財務(wù)人員以權(quán)壓人的不正?，F(xiàn)象。三是實行聯(lián)審復(fù)審制度。為避免財務(wù)人員在報銷經(jīng)費中出現(xiàn)徇私情，把關(guān)松或誤報漏報等現(xiàn)象，在對招生差旅費報銷核算中，采取本人填單，干部部門審查，政治部門領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)人員和財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)分別審核的辦法。這樣，能有效杜絕各環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，有效執(zhí)行統(tǒng)一標準，無論哪一級哪一層都不搞“個人說了算”。
三、實行“包報結(jié)合，獎優(yōu)罰劣”的管理辦法
要控制招生經(jīng)費逐年上升，保證招生工作順利進行，就必須不斷探索新形勢下招生工作的特點和規(guī)律，實行符合新形勢下招生經(jīng)費保障模式。所謂“包報結(jié)合”，就是對招生經(jīng)費開支實行“部分包干，部分報銷”的辦法。
經(jīng)費包干，即對住宿費、伙食補助費、福利補助、辦公雜支、到達招生點后的城市交通費等實行包干。根據(jù)招生數(shù)量、招生人員級別分別確定檔次。這種辦法有效地調(diào)動了招生人員的積極性，使之自覺精打細算，壓縮開支。為了防止經(jīng)費包干后圖省錢而工作不到位的問題，要求每個招生人員必須到至少20個以上市、縣，25所以上中學(xué)進行招生宣傳，以各中學(xué)的學(xué)校印章為憑證。這樣，不僅可以避免招生人員圖省錢在招生辦“守株待兔”的現(xiàn)象，也能夠促使他們到消費水平相對較低的縣城、農(nóng)村進行宣傳。據(jù)調(diào)查，在有的省市，招生人員租用自行車深入偏遠鄉(xiāng)村中學(xué)作一線宣傳，有效地提高了生源質(zhì)量，克服了以往招生人員“跑不到位，招不到人”的弊端。同時，住宿費包干后，杜絕了多開數(shù)額和購假發(fā)票的行為。
經(jīng)費報銷，即對赴各省、區(qū)、直轄市招生辦、錄取報到地點的兩趟往返車費給予實報實銷。對通信費、宣傳費等，實行指標控制、憑票報銷。即每個招生人員發(fā)給通信費用100元、宣傳費600元，招生完畢后憑票報銷。由于各到達省、區(qū)、市的路途遠近不同，所需差旅費差別較大，因而不宜包干，但這兩趟路費易于掌握，一般情況下，實報實銷也易出現(xiàn)漏洞。同時必須明確規(guī)定，招生人員到各省招辦必須走最捷徑的路線，不得無故停留、繞道多站停靠，一律不準乘坐飛機、出租車、豪華客車、旅游車。凡違反規(guī)定的，超出部分一律不予報銷。需要到省招生、錄取地點中轉(zhuǎn)的，可按標準報銷一天住宿費，但中轉(zhuǎn)點停留不得超過一天，否則住宿費超出部分不予報銷。
為了體現(xiàn)招生經(jīng)費與招生質(zhì)量、個人利益掛鉤的原則，通過浮動“招生補助”進行“獎優(yōu)罰劣”。即對住宿費、伙食費、城市交通費給予適當(dāng)補助。招生結(jié)束后，新學(xué)員第一志愿率達70%，身體復(fù)檢合格率、政審合格率達到100%為完成任務(wù)，按每天60元給予補助；新學(xué)員第一志愿率達到100%，優(yōu)秀生占25%（地縣以上三好學(xué)生、學(xué)生干部），為成績突出者，按每天70元給予補助；未完全任務(wù)者（不包括錄取后非招生人員本人工作失誤造成退學(xué)的）給每天50元補助。這樣，完成任務(wù)突出的與未完成任務(wù)的相差近千元。由于招生經(jīng)費保障與招生質(zhì)量和個人切身利益直接掛鉤，能夠有效地增強了招生人員責(zé)任心，保證生源質(zhì)量。
